乡镇执法责任制制度

PAGE乡镇执法责任制制度一、总则（一）目的为加强乡镇行政执法工作，规范行政执法行为，保障法律法规和规章的正确实施，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和政策规定，结合本乡镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内具有行政执法职能的各部门及其执法人员。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、执法主体与执法人员（一）执法主体1.明确本乡镇具有行政执法职能的部门，如乡镇综合执法办公室、各相关职能站所等，并具体列举其法定执法职责和权限范围。2.各执法主体应当以本乡镇人民政府的名义在法定职责范围内实施行政执法活动，不得超越职权、滥用职权或者放弃职权。（二）执法人员1.执法人员必须具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.建立执法人员档案，记录执法人员的基本信息、培训考核情况、执法业绩、违法违纪行为等内容。3.执法人员应当严格遵守法律法规和职业道德规范，公正执法、文明执法，不得有下列行为：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；刁难当事人或者对当事人进行打击报复；泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私；其他违法违纪行为。三、执法职责与权限（一）执法职责详细梳理各执法主体在本乡镇行政区域内的具体执法职责，包括但不限于行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等方面的职责内容，并明确各项职责的具体实施范围和对象。（二）执法权限明确各执法主体在履行执法职责过程中所享有的执法权限，如调查取证权、采取行政强制措施权、实施行政处罚权等，并规定执法权限的行使条件、程序和期限等。四、执法程序（一）一般程序1.立案：执法人员在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。2.调查取证：立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。执法人员可以依法采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样检验等方式进行调查取证。3.告知：在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。4.听证：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。5.审查：执法人员应当将调查终结的案件材料报送本部门负责人进行审查。审查内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、程序是否合法、处理意见是否适当等。6.决定：本部门负责人根据审查结果，作出行政处罚决定、不予行政处罚决定或者其他处理决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和日期等内容，并加盖作出处罚决定的行政机关印章。7.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。8.执行：当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。（二）简易程序1.对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。2.执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。3.执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）行政许可程序1.申请：公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向本乡镇行政机关提出申请，并提交相关材料。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。2.受理：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。3.审查：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。4.决定：申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定，并向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。申请人的申请不符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出不予行政许可的书面决定，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。5.送达：行政机关作出的准予行政许可决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。（四）行政强制程序1.实施行政强制措施：行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。2.实施行政强制执行：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。五、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督制度，加强对执法工作的日常监督检查。定期对执法人员的执法行为、执法程序、执法文书等进行检查，发现问题及时纠正。2.设立专门的执法监督机构或者配备专职执法监督人员，负责对本乡镇行政执法工作进行全面监督。执法监督机构或者执法监督人员有权调阅执法案卷、询问执法人员、调查了解执法情况等。3.对群众举报、投诉的执法违法问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知举报人、投诉人。（二）外部监督1.自觉接受上级行政机关、司法机关以及社会各界的监督。对上级行政机关、司法机关提出的监督意见和建议，应当认真研究，及时整改落实。2.建立健全政务公开制度，将行政执法依据、执法程序、执法结果等向社会公开，接受社会监督。设立举报电话、举报信箱等，畅通群众监督渠道。（三）考核评价1.建立执法人员考核评价制度，对执法人员的执法工作进行定期考核评价。考核评价内容包括执法工作业绩、执法业务水平、执法职业道德等方面。2.考核评价结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的重要依据。对考核优秀的执法人员给予表彰奖励；对考核不称职的执法人员，应当进行离岗培训或者调整岗位；对违法违纪的执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、责任追究（一）追究情形1.执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为的；违反法定程序执法，影响当事人合法权益的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；利用职务之便谋取私利的；其他违法违纪行为。2.执法主体在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：未依法履行法定职责，导致公共利益或者当事人合法权益受到损害的；违法委托执法的；对执法人员疏于管理，导致执法违法问题频发的；其他违法违纪行为。（二）责任形式1.对执法人员的责任追究形式包括：批评教育、离岗培训、暂扣或者吊销行政执法证件、行政处分、辞退等。2.对执法主体的责任追究形式包括：责令改正、通报批评、取消当年评先评优资格、对直接负