通信全过程监理实施细则

通信全过程监理实施细则一、总则1.1编制目的为规范通信工程建设项目的监理工作，明确监理职责、内容、程序和方法，确保通信工程建设全过程处于受控状态，实现工程建设的质量、进度、投资、安全及信息管理的目标，依据国家有关法律法规、行业标准及合同约定，制定本实施细则。1.2编制依据本细则主要依据以下文件编制：《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《通信建设工程质量监督管理规定》（工业和信息化部令第X号）《通信建设工程监理管理规定》《通信建设工程监理规范》（YD/TXXXX）项目监理合同、施工合同及设计文件建设单位批准的项目管理规划1.3适用范围本细则适用于公司（或监理项目部）承接的各类新建、扩建、改建的通信工程建设项目，包括但不限于：传输网、数据通信网、移动通信网、接入网、通信管道、通信铁塔、通信机房等工程的全过程监理工作。1.4监理工作原则公正、独立、科学、诚信：监理单位应独立、公正地开展监理活动，以科学的方法和诚信的态度为建设单位提供专业化服务。守法合规：严格遵守国家法律法规、工程建设强制性标准和合同约定。质量为核心：坚持质量第一，预防为主，对影响工程质量的关键环节和工序实施重点控制。全过程控制：对工程项目的勘察、设计、施工、验收、保修等各阶段实施全过程、全方位的监督与管理。协同管理：加强与建设单位、设计单位、施工单位及其他相关单位的沟通与协调，形成管理合力。1.5术语定义建设单位：指工程项目的投资方或业主，负责工程建设全过程的管理。监理单位：指受建设单位委托，依据法律法规、标准规范和合同，对工程建设提供专业化监督与管理的服务机构。施工单位：指承担工程项目施工任务的承包单位。设计单位：指承担工程项目勘察设计任务的单位。全过程监理：指从工程项目的勘察设计阶段开始，至工程竣工验收、保修期结束为止，对工程建设各阶段实施连续的、系统的监督与管理活动。监理规划：指导项目监理机构全面开展监理工作的纲领性文件。监理实施细则：针对某一专业或某一方面的监理工作，依据监理规划制定的操作性文件。二、监理组织与职责2.1监理组织机构根据项目规模、技术复杂程度和合同要求，组建项目监理机构，实行总监理工程师负责制。典型组织机构如下图所示：岗位名称人员配置建议主要职责概述总监理工程师1名全面负责项目监理工作，是监理合同的履行代表。总监理工程师代表大型项目可设1名经总监理工程师授权，行使总监理工程师部分职责和权力。专业监理工程师按专业（如传输、无线、电源等）配置负责本专业范围内的监理工作，向总监理工程师报告。监理员按现场需要配置在专业监理工程师指导下，从事现场具体的检查、旁站、记录等工作。资料信息管理员1名（可兼任）负责监理文件、资料的收集、整理、归档和信息管理工作。2.2主要岗位职责2.2.1总监理工程师职责确定项目监理机构人员的分工和岗位职责。主持编写项目监理规划，审批监理实施细则。审查分包单位的资质，并提出审查意见。检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况进行人员调配。主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令。审定施工单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。审核签署施工单位的工程款支付申请和竣工结算。审查和处理工程变更。主持或参与工程质量事故的调查。调解建设单位与施工单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期。组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结。审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查施工单位的竣工申请，组织工程预验收，参与工程竣工验收。主持整理工程项目的监理资料。2.2.2专业监理工程师职责负责编制本专业的监理实施细则。负责本专业监理工作的具体实施。审查施工单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告。负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收。定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示。根据本专业监理工作实施情况做好监理日记。负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报。核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，必要时进行平行检验。负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。2.2.3监理员职责在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作。检查施工单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录。复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。按设计图及有关标准，对施工单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录。担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。做好监理日记和有关的监理记录。三、设计阶段监理3.1监理工作内容参与设计任务书编制：协助建设单位明确工程需求、建设规模、技术标准、投资估算等。设计单位选择：协助建设单位考察、评选设计单位，审查其资质和业绩。设计过程监督：跟踪设计进度，参与设计方案的讨论与评审，提出优化建议。设计文件审查：对初步设计、施工图设计文件进行审查，重点审查其合规性、技术可行性、经济合理性及与相关专业的接口匹配性。设计概预算审核：审核设计概算和施工图预算，控制投资目标。设计交底与图纸会审：组织并主持设计交底与图纸会审会议，形成会审纪要。3.2设计文件审查要点审查项目审查内容合规性审查是否符合国家法律法规、行业标准及强制性条文；是否满足建设单位批准的设计任务书要求。技术方案审查技术路线是否先进、合理、成熟；设备选型是否符合技术规范及网络发展要求；系统容量、性能指标是否满足业务需求。接口与配套审查各专业（传输、交换、数据、电源、土建等）设计接口是否清晰、匹配；与现网、市政、其他运营商的对接方案是否可行。安全性审查网络安全、设备安全、防雷接地、防火防盗等设计是否符合规范。可实施性审查施工工艺要求是否明确；对特殊地质、环境（如地铁、高速公路）的施工措施是否得当；设计深度是否满足施工要求。经济性审查主要设备材料清单是否准确；工程预算是否合理，有无漏项或高估冒算。3.3监理工作成果设计阶段监理规划及实施细则。设计文件审查意见书。设计概预算审核报告。设计交底及图纸会审纪要。设计阶段监理工作总结。四、施工准备阶段监理4.1施工图会审与设计交底监理机构应在收到施工图设计文件后，组织专业监理工程师进行审查，并将审查意见书面提交建设单位。总监理工程师应组织由建设单位、设计单位、施工单位、监理单位参加的施工图设计交底与图纸会审会议，并主持编写会议纪要，经各方会签后作为施工依据。4.2审查施工组织设计（方案）施工单位应在开工前报送详细的施工组织设计（方案）报审表。总监理工程师应组织专业监理工程师进行审查，重点审查以下内容：施工部署、进度计划是否合理。质量、安全、环保、文明施工等保证体系是否健全。主要施工方法和技术措施是否可行，是否符合设计及规范要求。人力、材料、机具设备等资源配置是否满足工程需要。应急预案是否具有针对性。审查合格后，由总监理工程师签认。4.3审查分包单位资质施工单位拟选择的分包单位，应填写分包单位资格报审表，并附相关资质证明文件报项目监理机构审查。专业监理工程师应审查分包单位的营业执照、企业资质等级证书、安全生产许可证、类似工程业绩、主要管理人员和特种作业人员的资格证等。审查符合规定后，由总监理工程师予以签认。4.4查验施工测量放线成果施工单位完成施工控制网和基准点的测量后，应向项目监理机构报送施工测量成果报验申请。专业监理工程师应检查施工单位专职测量人员的岗位证书及测量设备检定证书。复核控制桩的校核成果、控制桩的保护措施以及平面控制网、高程控制网和临时水准点的测量成果。符合要求时，专业监理工程师予以签认。4.5审查开工条件总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工单位报送的工程开工报审表及相关资料，具备以下条件时，由总监理工程师签发工程开工令：设计交底和图纸会审已完成。施工组织设计已获总监理工程师批准。施工单位现场质量、安全生产管理体系已建立，管理及施工人员已到位，施工机械具备使用条件，主要工程材料已落实。进场道路及水、电、通信等已满足开工要求。施工许可证（如需）已获政府主管部门批准。五、施工阶段质量控制5.1质量控制原则与方法坚持预防为主：加强事前控制和事中控制，防患于未然。坚持质量标准：严格以设计文件、施工验收规范和质量检验评定标准为依据。坚持科学公正：以数据说话，运用科学的检验、检测手段。主要方法：包括审核文件、现场巡视、旁站监理、平行检验、见证取样、测量复核等。5.2材料、构配件和设备质量控制进场验收：施工单位应对进场材料、构配件和设备进行自检，合格后填写工程材料/构配件/设备报审表，并附质量证明文件（如合格证、检验报告、入网许可证等）报监理机构审核。监理审核与检验：专业监理工程师应审查质量证明文件的真实性、有效性。对进场实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检。对于通信设备，应检查其型号、规格、序列号是否与合同及设计文件一致，外观是否完好，随机资料是否齐全。对于需要送有资质的检测单位进行复试的材料（如光缆、电缆、钢材等），监理人员应进行见证取样。不合格品处理：对检验不合格的材料、构配件和设备，监理工程师应签发监理工程师通知单，书面通知施工单位限期将其撤出现场，并跟踪处理结果。5.3施工过程质量控制5.3.1巡视检查监理人员应定期和不定期地对施工现场进行巡视，检查内容包括：施工单位是否按设计文件、施工规范和批准的施工方案施工。使用的材料、构配件和设备是否合格。施工现场管理人员，特别是质检人员是否到岗到位。施工操作人员的技术水平、操作条件是否满足工艺要求。施工环境是否对工程质量产生不利影响。5.3.2旁站监理对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟踪监督。通信工程常见的旁站工序包括：通信管道基础浇筑、管道铺设、包封浇筑。通信铁塔基础浇筑、地脚螺栓安装、塔体吊装。通信机房防雷接地系统焊接、接地电阻测试。光缆接续、中继段光纤衰减测试。重要设备（如核心交换机、传输设备）的加电、单机测试、系统调测。旁站监理人员应如实、准确地填写旁站记录。5.3.3工序交接检查与隐蔽工程验收坚持上道工序未经检查验收合格，不得进行下道工序施工的原则。隐蔽工程（如管道、人/手孔、接地装置、直埋光缆等）在隐蔽前，施工单位应进行自检，合格后填写隐蔽工程报验申请表，并附相关检验记录和影像资料，报专业监理工程师验收。专业监理工程师应到现场进行核查，符合设计及规范要求予以签认。对验收不合格的隐蔽工程，应要求施工单位整改后重新报验。5.3.4工程变更处理任何单位提出的工程变更，均需提交书面变更申请。总监理工程师应从质量、工期、投资等方面进行审核，并与建设单位和施工单位协商，达成一致后签发工程变更单。涉及设计修改的变更，必须经设计单位确认。监理机构应监督施工单位按变更文件施工。5.4质量问题和事故处理质量问题处理：对施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师应及时下达监理工程师通知单，要求施工单位整改，并检查整改结果。质量事故处理：发生质量事故后，总监理工程师应立即签发工程暂停令，要求施工单位停止相关部位施工，并采取必要措施防止事故扩大，同时报告建设单位。监理机构应参与事故调查，审查施工单位报送的质量事故调查报告和处理方案，并跟踪检查处理过程。对处理结果进行验收，合格后由总监理工程师签发工程复工令。将完整的质量事故处理记录整理归档。六、施工阶段进度控制6.1进度控制流程审批进度计划：总监理工程师审批施工单位报送的施工总进度计划和年、季、月度施工进度计划。监督计划实施：通过检查、对比、分析，监督进度计划的执行情况。调整进度计划：当实际进度严重滞后于计划进度时，应要求施工单位调整后续进度计划，并重新报审。处理工期索赔：公正处理施工单位提出的工程延期申请。6.2进度控制措施措施类型具体内容组织措施落实进度控制责任，建立进度协调会议制度（如监理例会、专题协调会）。技术措施审核施工方案，建议采用新技术、新工艺以缩短工期。合同措施按合同条款进行工期管理，处理工期延误索赔。经济措施建议建设单位对按期或提前完工进行奖励，对延误进行处罚。信息管理措施通过监理月报、进度报告等形式，动态反映工程进度信息，预测趋势。6.3进度检查与调整专业监理工程师应检查进度计划的实施情况，记录实际进度及相关情况。对比实际进度与计划进度，采用横道图、S曲线、香蕉曲线等方法进行分析。发现偏差时，应分析原因及对总工期的影响，要求施工单位采取纠偏措施。因非施工单位原因导致工程延期，总监理工程师应依据合同条款公正地予以确认。七、施工阶段投资控制7.1投资控制原则严格执行施工合同约定的合同价、单价和工程量计算规则。坚持报验资料不全、与合同文件约定不符、未经质量验收合格或有违约的工程量不予计量和审核签认。公正处理工程变更和索赔，维护建设单位和施工单位的合法权益。7.2工程计量与支付工程计量：施工单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量，按施工合同的约定填报工程量清单和工程款支付申请表。专业监理工程师进行现场计量，审核工程量清单。计量范围应限于合同工程量清单及变更指令、监理工程师签认的工程量。工程款支付：专业监理工程师审核工程款支付申请，重点审查申请款项的合规性、准确性。总监理工程师根据审核结果签发工程款支付证书，报建设单位审批。监理机构应建立工程款支付台账，及时、准确记录支付情况。7.3工程变更费用控制总监理工程师在签发工程变更单前，应就变更费用与建设单位和施工单位进行协商。专业监理工程师应审核施工单位提交的工程变更费用报审表，确保变更估价符合合同约定。监理机构应建立工程变更台账，定期汇总变更对总投资的影响。7.4费用索赔处理受理施工单位提交的、符合程序要求的费用索赔意向通知书和索赔报告。收集相关资料，审查索赔理由、证据和计算方法的正确性与合理性。与建设单位和施工单位协商，提出初步处理意见。总监理工程师在施工合同约定的期限内签发费用索赔报审表，或发出要求施工单位提交进一步资料的监理通知。八、施工阶段安全生产与文明施工监理8.1安全监理职责审查施工单位的安全管理体系、安全生产许可证、专项安全施工方案。审查施工单位项目经理、专职安全管理人员和特种作业人员的资格。巡视检查施工现场，发现安全隐患及时下达监理指令，督促整改。对危险性较大的分部分项工程（如铁塔吊装、井下作业、带电操作等）实施重点监控。参与安全事故的调查处理。8.2安全监理主要工作审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，特别是：通信管道、人（手）孔开挖的支护与降水方案。通信铁塔的安装与拆除方案。临时用电施工组织设计。高空作业、有限空间作业安全措施。检查安全防护措施：如临边洞口防护、安全网、安全帽、安全带的使用，井下通风与气体检测，交通警示标志设置等。检查施工机械设备：检查其安全性能、验收手续及操作人员持证情况。监控危险源：建立危险源清单，实施动态管理，要求施工单位制定应急预案并演练。8.3文明施工监理督促施工单位做到：施工现场布局合理，材料设备堆放整齐，标识清晰。施工区域与非施工区域有效隔离，减少对周边环境和居民的影响。控制施工噪音、粉尘、污水、固体废弃物排放，符合环保要求。现场办公区、生活区卫生整洁，消防设施完备。施工人员着装规范，佩戴工牌，行为文明。九、合同与信息管理9.1合同管理合同分析：熟悉施工合同、监理合同及分包合同的主要条款，明确各方权利义务。合同执行监控：监督合同各方履约情况，处理合同争议。工程暂停与复工管理：根据合同约定和实际情况，公正地签发工程暂停令和复工令。工程变更管理：按程序处理工程变更，评估变更对合同的影响。索赔管理：公正处理费用索赔和工期索赔。9.2信息管理建立信息管理制度：明确文件流转、归档、借阅等流程。监理文件编制：及时、准确、规范地编制监理规划、细则、月报、会议纪要、通知、报告等文件。文件资料管理：收发文登记：对所有往来文件进行登记。分类归档：按单位工程、专业、文件类型等分类整理。保管：设专人管理，确保文件资料的安全、完整。监理月报：每月定期向建设单位报送，内容应包括工程进度、质量、投资、安全情况、存在问题及下月计划等。信息化工具应用：鼓励使用项目管理软件、BIM技术等信息化手段，提高管理效率。十、工程验收阶段监理10.1检验批、分项、分部工程验收施工单位完成检验批、分项、分部工程施工并自检合格后，向监理机构提交报验申请。专业监理工程师组织施工单位项目专业质量（技术）负责人等进行验收。对验收合格的检验批、分项、分部工程，专业监理工程师应予以签认。对验收不合格的，监理工程师应要求施工单位整改，重新报验。10.2单位工程预验收（初验）施工单位完成设计文件和合同约定的全部内容，自检合格并提交竣工资料后，可向监理机构提交单位工程竣工预验收报审表。总监理工程师应组织各专业监理工程师对工程质量进行竣工预验收。预验收工作包括：审查施工单位提交的竣工资料。对工程实体质量进行全面检查。对主要功能进行抽查测试（如光缆中继段衰减测试、设备系统性能测试）。对存在的问题，监理机构应签发监理通知单，要求施工单位限期整改。整改完毕并经监理复查合格后，总监理工程师应签署单位工程竣