2026年户外广告整治计划

2026年户外广告整治计划一、总则1.1编制目的为全面提升城市空间品质，规范户外广告设置行为，消除安全隐患，改善市容环境，塑造整洁、有序、安全、美观的城市形象，依据相关法律法规和城市发展总体规划，结合本市实际情况，制定本整治计划。本计划旨在通过系统性、分阶段、有重点的整治行动，建立户外广告长效管理机制，推动户外广告行业健康、规范、有序发展，助力城市精细化管理水平提升。1.2编制依据本计划编制主要依据以下法律法规、政策文件及标准规范：《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》《户外广告设施管理规定》《城市容貌标准》（GB50449）《户外广告设施钢结构技术规程》（CECS148）本市《城市总体规划》本市《户外广告设置管理办法》本市《市容环境卫生管理条例》国家及地方关于安全生产、消防安全、环境保护等相关法律法规。1.3适用范围本计划适用于本市行政区域内（含各区、县、功能区）所有类型户外广告设施的整治工作。整治对象包括但不限于：屋顶广告、墙面广告、落地广告、立柱广告（高炮广告）、电子显示屏广告等各类户外广告设施。店招标牌、标识标牌、指示牌等与户外广告相关的附属设施。违法设置、超期设置、存在安全隐患、不符合设置技术规范、影响市容市貌的各类户外广告及招牌设施。1.4工作原则坚持依法依规原则：严格依据法律法规和技术标准开展整治，确保程序合法、依据充分、标准统一。坚持安全第一原则：将安全风险评估和隐患排查贯穿整治全过程，坚决拆除存在重大安全隐患的广告设施。坚持规划引领原则：以城市总体规划和户外广告设置专项规划为指导，优化广告布局，提升设置品质。坚持分类施策原则：根据广告设施的不同类型、位置、性质和问题，制定差异化整治措施，避免“一刀切”。坚持疏堵结合原则：在坚决拆除违法违规广告的同时，引导和规范合法合规广告的设置，满足市场需求。坚持长效管理原则：建立健全审批、监管、执法、维护一体化长效机制，巩固整治成果，防止问题反弹。坚持社会参与原则：加强宣传引导，争取广告业主、商户、市民的理解、支持与配合，形成共治共享的良好氛围。二、整治目标与任务2.1总体目标到2026年底，基本完成全市范围内重点区域、重点道路、重点类型户外广告的整治工作，实现“存量违法广告基本清零、新增广告严格规范、设施安全得到保障、城市风貌显著提升”的总体目标，初步建立起科学、规范、高效、安全的户外广告管理体系。2.2具体任务指标违法广告拆除率：城市主干道、重要景观区域、历史文化街区、交通枢纽周边等重点区域违法户外广告设施拆除率达到100%；其他区域拆除率达到95%以上。安全隐患消除率：对排查鉴定存在结构安全隐患、电气安全隐患、消防安全隐患的户外广告设施，整改或拆除率达到100%。规划符合率：新增户外广告设置审批严格依据专项规划，规划符合率达到100%；存量广告逐步引导调整，核心区域规划符合率达到90%以上。招牌规范率：主要商业街区、重点道路沿线店招标牌规范设置率达到95%以上，实现“一店一招、协调美观”。电子屏管控率：户外LED电子显示屏的光污染、噪声污染得到有效控制，播放内容监管覆盖率达到100%。长效管理覆盖率：户外广告设施基础信息数据库建成率达100%，日常巡查、安全检测、应急处置等长效管理机制覆盖全市。三、整治重点与内容3.1整治区域重点一级重点整治区：城市中心商务区、行政文化中心、历史文化名城保护区、风景名胜区、城市主要出入口、机场、火车站、长途汽车站、地铁站周边区域，以及城市主要景观轴线、重要河道两岸。二级重点整治区：城市主干道、快速路沿线，大型居住区、商业综合体、公园广场周边区域。三级整治区：除一、二级区域外的其他城市建成区及乡镇主要街道。3.2整治内容重点3.2.1拆除类广告设施未经审批擅自设置的各类户外广告设施。超过审批期限且未办理延续手续的户外广告设施。侵占公共空间、绿地、河道、消防通道、人行道的广告设施。附着于危房、违法建筑或存在重大安全隐患建筑上的广告设施。利用交通安全设施、交通标志、市政公用设施、电力设施、通信设施等设置的广告。在建筑物屋顶违规设置的大型广告牌、单体字（经规划批准且符合安全要求的除外）。在住宅建筑（含商住混合建筑的住宅部分）外墙上设置的广告。内容低俗、画面污损、严重影响市容观瞻的广告。3.2.2规范改造类广告设施虽经审批但设置形式、规格、材质、色彩等与周边环境严重不协调，影响城市风貌的广告设施。店招标牌存在“一店多招”、“多层多招”、超高超大、遮挡窗户、异型怪异等问题。户外广告设施结构、电气、防雷等存在一般安全隐患，经检测评估可通过加固、改造消除隐患的。电子显示屏亮度、音量超标，造成光污染和噪声扰民的。广告画面陈旧、破损、褪色，照明设施残缺不全的。3.2.3严控新增类广告严格控制新增屋顶广告、高立柱广告。严禁在历史文化街区、生态保护区核心区域新增大型商业广告。规范引导公益广告设置，提升设计水平和发布质量。四、实施步骤与时间安排整治工作自本计划批准之日起至2026年12月31日止，分四个阶段推进。4.1第一阶段：动员部署与排查摸底（2025年10月-2025年12月）成立市、区两级户外广告整治工作领导小组及办公室，明确职责分工。制定并印发整治实施方案、宣传方案、安全预案等配套文件。召开全市动员部署大会，进行政策解读和工作培训。开展“拉网式”排查，对全市户外广告设施进行普查、登记、拍照、定位，建立“一档一账”（一个设施一份档案，一个区域一本台账）基础数据库。委托专业机构对重点广告设施进行安全检测和风险评估，出具鉴定报告。完成整治对象清单的梳理、分类和公示。4.2第二阶段：宣传引导与自行整改（2026年1月-2026年3月）通过新闻媒体、政府网站、社交媒体、宣传册、告知书等多种形式，广泛宣传整治政策、法律法规、安全知识及整改要求。由各街道（乡镇）、城管部门向整治对象逐一送达《责令限期整改（拆除）通知书》，明确整改标准、时限和法律后果。设立政策咨询点，为广告业主、商户提供整改方案指导和技术服务。鼓励和引导当事人对符合改造条件的广告设施进行自行整改、规范提升；对需拆除的广告设施进行自行拆除。建立整改销号制度，对自行整改到位的予以销号。4.3第三阶段：集中整治与强制拆除（2026年4月-2026年9月）对逾期未自行整改或拆除的违法广告设施，依法启动行政处罚程序。组织多部门联合执法队伍，对一级重点整治区内的“硬骨头”进行集中攻坚，依法实施强制拆除。按照“先重点后一般、先易后难”的顺序，分批次、分区域推进集中整治行动。整治过程全程录像，做好证据固定和安全保障工作。对拆除后的建筑立面、屋顶、场地及时进行清理、修复，恢复原貌。每周通报整治进展，每月召开调度会，协调解决难点问题。4.4第四阶段：检查验收与长效巩固（2026年10月-2026年12月）市整治工作领导小组组织对各区整治工作完成情况进行检查、考核和验收。对照任务清单和整治标准，逐项核查，对整治不彻底的区域责令限期“返工”。总结整治工作经验，评选整治工作先进单位和个人。修订完善本市户外广告设置管理办法、技术规范等制度文件。全面运行户外广告信息化管理平台，实现审批、监管、执法、安全监测全流程线上管理。建立健全日常巡查、网格化管理、信用监管、社会监督等长效管理机制，巩固整治成果。五、职责分工5.1市级户外广告整治工作领导小组负责全市整治工作的统筹规划、组织协调、政策制定、督查考核和重大事项决策。领导小组办公室设在市城市管理局，承担日常工作。5.2各区人民政府（管委会）作为本辖区整治工作的责任主体，负责制定具体实施方案，组织力量开展排查、宣传、整改、拆除等各项具体工作，落实人员和经费保障，确保完成整治任务。5.3各相关部门城市管理部门：牵头负责整治工作的组织实施、业务指导、执法检查和考核验收；负责户外广告设置的行政许可和日常监管。自然资源和规划部门：负责提供城市规划依据，审核户外广告设置专项规划，对广告设施是否符合规划要求提出意见。住房和城乡建设部门：负责督促物业服务企业配合做好住宅区、商业楼宇广告整治；对涉及建筑结构安全的广告设施整改提供技术指导。市场监督管理部门：负责户外广告内容的监督管理，查处虚假违法广告。应急管理（消防）部门：负责指导户外广告设施的消防安全检查，对占用消防通道、影响消防安全的广告设施提出整改要求。交通运输部门：负责管辖范围内公路、港口、码头等区域户外广告的整治管理。公安机关：负责维护整治现场秩序，依法查处阻碍执法、暴力抗法等违法行为，做好交通疏导。司法部门：负责整治工作相关法律文书审核、行政复议、行政诉讼应对等法律保障。宣传部门：负责整治工作的舆论引导和新闻宣传，营造良好社会氛围。财政部门：负责保障市级层面整治工作必要的经费，并对资金使用进行监督。六、保障措施6.1组织保障强化“市级统筹、区级主责、部门联动、街镇落实”的工作机制。各级领导小组实行定期会议、信息报送、督查通报制度。将整治工作纳入政府年度重点工作任务和绩效考核体系。6.2政策与法规保障加快修订出台《本市户外广告设置管理办法》及实施细则。制定《户外广告设施安全检测技术规范》、《店招标牌设置指引》等配套标准。明确违法广告拆除的程序、主体、费用承担等法律依据。研究出台鼓励自行整改的激励政策。6.3技术与资金保障开发或升级全市统一的户外广告设施信息管理系统，运用GIS地图、二维码、物联网等技术，实现智慧化管理。市、区两级财政安排专项经费，保障排查检测、宣传动员、强制拆除、建筑修复、信息化建设等工作需要。探索引入第三方专业机构参与安全检测、拆除施工等工作。6.4安全保障制定详细的户外广告拆除安全作业规程和应急预案。所有拆除作业必须由具备相应资质的专业施工队伍实施，做好现场围挡、安全警示、交通组织。恶劣天气条件下严禁高空作业。为作业人员购买足额保险。6.5宣传与舆论保障坚持正面宣传为主，通过电视、报纸、网络等媒体，宣传整治工作的意义、政策和成效，曝光典型案例。做好舆情监测，及时回应社会关切，妥善处理群众投诉和信访，争取最广泛的社会支持。七、工作要求7.1统一思想，提高认识各级各部门要充分认识户外广告整治对提升城市形象、保障公共安全、优化营商环境的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，坚决克服畏难情绪和观望思想。7.2依法行政，文明执法严格遵守法律法规，履行法定程序，确保整治工作的每一个环节都经得起法律检验。坚持教育与处罚相结合，做好沟通解释工作，杜绝简单粗暴执法，维护社会和谐稳定。7.3密切配合，形成合力各部门要树立“一盘棋”思想，既要各司其职，又要加强沟通协调和信息共享。建立健全联合执法、案件移送、会商研判等