2026年中医服务能力提升计划

2026年中医服务能力提升计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于促进中医药传承创新发展的战略部署，适应新时期人民群众对高质量中医药服务的需求，解决当前中医药服务体系中存在的短板与不足，系统提升本地区中医药服务能力，特制定本计划。本计划旨在通过明确目标、任务与措施，构建覆盖城乡、功能完善、特色鲜明、运行高效的中医药服务体系，推动中医药事业高质量发展。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国中医药法》、《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》、《“十四五”中医药发展规划》、《国家中医药综合改革示范区建设方案》以及本省、市相关中医药发展政策文件，结合本地区中医药事业发展现状与实际需求编制。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内各级卫生健康行政部门、中医药主管部门、各级各类医疗卫生机构（包括中医医院、中西医结合医院、综合医院中医科、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室、中医诊所等）及相关企事业单位。计划实施周期为2024年至2026年。1.4工作原则坚持传承创新：遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，推动传统理论与现代科技相结合。坚持服务为本：以提升临床疗效和满足群众健康需求为核心，扩大优质中医药服务供给。坚持系统推进：统筹规划，整合资源，促进中医医疗、预防、康复、保健、教育、科研、产业、文化协同发展。坚持分级协同：强化各级各类医疗机构功能定位，推动建立分工明确、上下联动、中西医协作的服务网络。坚持人才强基：将中医药人才培养放在突出位置，建设结构合理、素质优良的人才队伍。二、现状分析与总体目标2.1现状分析近年来，本地区中医药事业取得长足发展，服务体系逐步健全，服务可及性有所提升。但仍面临以下主要挑战：服务体系有待完善：县级中医医院龙头作用不强，基层中医药服务网络薄弱，部分社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆服务能力不足。人才队伍结构性短缺：高层次领军人才、复合型人才及基层实用型人才匮乏，人才梯队建设有待加强。特色优势发挥不充分：部分中医医院中医治疗率偏低，特色专科（专病）建设水平参差不齐，适宜技术推广深度不够。科研创新能力不足：临床科研能力薄弱，对名老中医经验传承和院内制剂研发转化的支持力度有限。信息化建设滞后：中医药信息平台互联互通程度低，数据资源未能有效整合利用，智慧中医服务应用不广。中西医协同机制不健全：综合医院中西医协作诊疗模式尚未普遍建立，中西医结合优势未得到充分发挥。2.2总体目标到2026年底，力争实现以下总体目标：服务体系更加健全：建成以市级中医医院为引领、县级中医医院为骨干、基层医疗卫生机构为基础、社会办中医机构为补充，覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系。100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院规范设置中医馆、配备中医医师。服务能力显著提升：市级中医医院达到三级甲等水平，重点专科建设取得突破；县级中医医院服务能力全面达标，二级甲等及以上占比显著提高；基层医疗卫生机构中医药服务量占比达到35%以上。人才队伍量质齐升：培养引进一批中医药领军人才、学科带头人和骨干人才，每万人口中医类别执业（助理）医师数达到**人，基层中医医师占比稳步提高。传承创新取得进展：建设一批名老中医药专家传承工作室，推广一批中医适宜技术，院内制剂研发与转化能力得到增强。智慧中医初步建成：基本建成区域中医药健康信息平台，推动“互联网+中医药”服务广泛应用。中医药文化广泛弘扬：居民中医药健康文化素养水平进一步提升。三、重点任务与主要措施3.1完善中医药服务体系3.1.1强化中医医院龙头作用支持市级中医医院发展：对标高水平医院建设标准，加强基础设施、医疗设备、信息化建设。重点支持**个省级以上中医重点专科（专病）建设，打造区域中医医疗中心。推动建立胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等中医急诊急救体系。提升县级中医医院综合能力：实施县级中医医院提标扩能工程，全面改善业务用房和设施设备条件。推动所有县级中医医院达到《县级中医医院医疗服务能力基本标准》和《推荐标准》。加强针灸、推拿、康复、治未病、老年病科等特色科室建设。优化社会办中医机构布局：鼓励社会力量举办中医医疗机构，支持连锁化、集团化发展。将符合条件的社会办中医医疗机构纳入医保定点范围，在人才培养、职称评定、科研立项等方面与公立医疗机构享受同等待遇。3.1.2筑牢基层中医药服务网底深化基层中医馆内涵建设：在实现社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆全覆盖基础上，开展“星级中医馆”评选，推动中医馆从“有”向“优”转变。统一标识，规范服务流程，配备必要的中医诊疗设备。推广中医阁建设：在80%以上的社区卫生服务站和村卫生室设置“中医阁”，提供简便验廉的中医药服务。加强乡村医生中医药知识与技能培训。拓展家庭医生中医药服务：将中医药服务全面纳入家庭医生签约服务包，鼓励提供中医治未病、养生保健、康复指导等个性化服务。3.1.3健全中西医协同机制强化综合医院中医药工作：督促二级及以上综合医院、妇幼保健院规范设置中医临床科室和中药房，配备相应中医药人员。将中医药工作纳入医院等级评审和绩效考核。推广中西医结合诊疗模式：在综合医院推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。建立中西医多学科诊疗体系，针对重大疑难疾病、传染病、慢性病等开展联合攻关。建立中西医协同应急机制：将中医药全面融入突发公共卫生事件应急救治体系，确保中医药人员、药品、设备第一时间参与应急救治。3.2加强中医药人才队伍建设3.2.1实施高层次人才培养工程引进与培育领军人才：制定优惠政策，引进国内外中医药领域高层次人才。依托重点学科、重点实验室、临床研究中心，培育本土中医药领军人才和学科带头人**名。建设优秀人才团队：支持跨学科、跨领域组建中医药创新团队**个。鼓励申报国家级、省级人才项目。3.2.2夯实基层人才基础扩大基层人才供给：实施农村订单定向免费培养中医医学生项目，每年培养**名。鼓励退休中医医师到基层执业。开展全员培训：对社区卫生服务中心、乡镇卫生院的中医馆技术人员进行全员轮训，重点培训中医基础理论、适宜技术和常见病诊疗方案。培训覆盖率达到100%。建立师承教育体系：在全市范围内遴选名指导老师，为基层培养名中医临床技术骨干。将师承教育经历纳入职称晋升评价体系。3.2.3优化人才发展环境改革评价激励机制：建立符合中医药规律的人才评价标准，突出临床能力和实践业绩。提高中医药人员薪酬待遇，在内部绩效分配中向中医药科室和人员倾斜。搭建继续教育平台：建设市级中医药继续教育网络平台，提供丰富的在线课程。每年举办省级以上继续教育项目**项。3.3提升中医药医疗服务能力3.3.1做强中医特色优势专科实施重点专科建设计划：新增建设省级中医重点专科个，市级重点专科个。重点支持骨伤、肛肠、儿科、皮肤科、妇科、针灸、推拿以及心脑血管病、肾病、肿瘤、康复等专科建设。推广中医优势病种诊疗方案：遴选**个中医优势明显、疗效确切的病种，制定并推广中西医结合诊疗方案和临床路径。提高中医医院中药饮片使用率和中医非药物疗法治疗率。3.3.2大力推广中医适宜技术建立适宜技术推广目录：结合本地疾病谱和群众需求，遴选并发布**项安全有效、成本低廉、简便易学的中医适宜技术。构建推广网络：以市级中医医院为培训基地，县级中医医院为枢纽，基层机构为落脚点，建立三级培训推广网络。确保每个基层中医馆能熟练开展**项以上适宜技术。将适宜技术纳入医保：积极协调医保部门，将更多疗效确切的中医适宜技术纳入医保支付范围。3.3.3发展中医治未病与康复服务完善治未病服务体系：二级以上中医医院全部设立治未病中心（科），基层机构中医馆普遍提供治未病服务。开展体质辨识、健康评估、健康干预等服务。提升中医康复服务能力：支持市级中医医院建设高水平中医康复中心，县级中医医院加强康复科建设。推动中医康复技术进社区、进家庭、进养老机构。深化医养结合：鼓励中医医疗机构与养老机构合作，为老年人提供中医健康管理、养生保健、慢性病防治等服务。3.4促进中医药传承与科技创新3.4.1加强名老中医学术经验传承建设传承工作室：新建国家级、省级、市级名老中医药专家传承工作室**个。系统整理、挖掘、研究名老中医的学术思想、临证经验和特色技术。开展活态传承：通过临床跟师、病例讨论、学术沙龙等形式，培养传承团队。利用现代信息技术，建立名老中医数字传承资源库。3.4.2推动医疗机构中药制剂研发与转化支持院内制剂发展：优化医疗机构中药制剂备案、调剂使用政策。支持市级中医医院建设符合GMP标准的中药制剂室。鼓励将名老中医经验方、医院协定方开发为院内制剂。探索成果转化机制：搭建医疗机构、高校、企业协同创新平台，推动疗效确切、市场前景好的院内制剂向中药新药转化。3.4.3提升中医药科研能力聚焦临床科研：鼓励围绕重大疾病、慢性病、传染病等开展中医药临床研究，支持申报国家级、省级科研项目。建立区域中医药临床研究数据平台。促进中西医结合研究：设立中西医结合研究专项，鼓励开展中西医理论、诊疗技术融合创新研究。3.5推动“互联网+中医药”发展3.5.1建设区域中医药健康信息平台整合数据资源：依托区域全民健康信息平台，建设中医药专题数据库，整合中医电子病历、中医特色疗法、中药处方、治未病信息等数据。实现互联互通：推动各级中医医疗机构信息系统与平台对接，实现信息共享、业务协同。3.5.2创新中医药智慧服务模式发展远程医疗服务：建设市级中医远程医疗中心，向上对接国家级、省级优质资源，向下覆盖所有县级中医医院和部分基层机构，提供远程会诊、影像诊断、教学培训等服务。推广“互联网+”中医诊疗：鼓励符合条件的医疗机构开展互联网中医诊疗、复诊、开具处方和药品配送服务。开发移动端中医健康管理应用，提供在线咨询、健康自测、养生指导等服务。建设智慧中药房：支持市级中医医院和大型连锁药店建设智慧中药房，提供中药代煎、配送、用药咨询等一站式服务。3.6弘扬中医药文化3.6.1建设中医药文化宣传阵地打造宣传教育基地：推动市级中医医院建设成为中医药文化宣传教育基地。在社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医馆设置中医药文化知识角。丰富传播载体：利用电视、报纸、网站、微信公众号、短视频平台等，开设中医药科普专栏，制作通俗易懂的科普作品。3.6.2开展中医药健康文化促进行动举办主题活动：持续举办“中医中药中国行”、“膏方节”、“三伏贴”等品牌活动，推动中医药文化进校园、进社区、进企业、进家庭。提升居民健康素养：编制发放中医药健康教育资料，开展健康讲座和义诊，引导居民养成健康生活方式，自觉运用中医药知识防病治病。四、保障措施4.1加强组织领导成立由市政府分管领导牵头，卫生健康、发改、财政、人社、医保、科技、教育、市场监管等部门参与的中医药工作联席会议制度，统筹协调本计划实施。各级卫生健康行政部门要切实履行主体责任，制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人。4.2加大投入保障建立健全持续稳定的中医药发展多元投入机制。各级政府要落实对公立中医医院的投入责任，在基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养等方面予以倾斜。鼓励引导社会资本投资中医药事业。医保部门要完善符合中医药特点的医保支付政策。4.3完善政策体系各相关部门要围绕本计划确定的任务，在机构设置