乡村建设监理履职细则

乡村建设监理履职细则一、总则第一条【目的与宗旨】为规范乡村建设监理行为，明确监理职责与权限，保障乡村建设工程质量、安全、投资、进度目标的实现，促进乡村建设事业健康有序发展，依据国家有关法律法规、标准规范及行业管理规定，结合乡村建设特点，制定本细则。第二条【制定依据】本细则依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》、《建设工程监理与相关服务收费管理规定》等法律法规、部门规章及国家、行业相关标准规范，并参照地方性法规及政策性文件制定。第三条【适用范围】本细则适用于在县域范围内，由政府投资、社会资本参与或村民自筹的各类乡村建设工程的监理活动。具体包括但不限于：乡村住房、公共建筑、基础设施（道路、桥梁、供水、排水、污水处理、垃圾处理、电力、通信等）、人居环境整治、生态修复、农业设施等新建、改建、扩建及维修加固工程。第四条【基本原则】乡村建设监理工作应遵循以下基本原则：依法监理原则：严格遵守国家法律法规、强制性标准及合同约定。独立公正原则：监理单位应独立、公正、科学地开展监理工作，维护建设各方的合法权益。质量安全核心原则：始终将工程质量和施工安全置于监理工作的核心地位。服务乡村原则：充分考虑乡村建设的地域特点、经济条件、技术水平和人文环境，提供切合实际、经济高效的监理服务。预防为主原则：加强事前控制和过程控制，主动发现问题，及时消除隐患。诚信履职原则：监理人员应恪守职业道德，廉洁自律，保守秘密。第五条【术语定义】本细则中下列术语的含义：乡村建设工程：指位于乡镇、村庄规划区内，为改善农村生产生活条件、促进农村经济社会发展而实施的各类工程建设项目。监理单位：依法取得监理资质证书，具有法人资格，受建设单位委托对建设工程进行监督管理的企业。总监理工程师：由监理单位法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的监理工程师。专业监理工程师：根据项目监理岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责实施某一专业或某一方面的监理工作，具有相应监理文件签发权的监理工程师。监理员：经过监理业务培训，具有同类工程相关专业知识，从事具体监理工作的监理人员。建设单位：即业主，指负责工程建设投资、组织和管理，享有工程所有权的单位或个人。施工单位：指与建设单位签订施工合同，承担工程施工任务的单位。监理文件：指监理工作中形成的规划、细则、通知、报告、记录、指令、联系单、会议纪要等书面材料。二、监理组织机构与职责第六条【监理机构设立】监理单位应根据委托监理合同约定的服务内容、工程规模、技术复杂程度及建设周期，组建满足监理工作需要的项目监理机构。项目监理机构的组织形式和规模应报建设单位确认，并随工程的进展进行必要调整。第七条【人员配备要求】项目监理机构的人员配备应符合以下要求：总监理工程师应由具备相应国家注册监理工程师资格、三年以上同类工程监理经验的人员担任。专业监理工程师应具备相应专业的中级及以上技术职称或国家注册资格，并具有同类工程监理或施工经验。监理员应具备中专及以上学历，经过监理业务培训。对于技术要求高、工艺复杂的特殊工程，应配备相应专业的专家或顾问。监理人员应保持相对稳定，总监理工程师的调整应征得建设单位同意，其他主要监理人员的调整应书面通知建设单位。**第八条】【总监理工程师职责】总监理工程师应履行以下主要职责：确定项目监理机构人员的分工和岗位职责。主持编写项目监理规划，审批项目监理实施细则。审查分包单位的资质，并提出审查意见。检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作。主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令。审定施工单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。审核签署施工单位的付款申请和竣工结算。审查和处理工程变更。主持或参与工程质量事故的调查。调解建设单位与施工单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期。组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结。审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，参与工程竣工验收。主持整理工程项目的监理资料。**第九条】【专业监理工程师职责】专业监理工程师应履行以下主要职责：负责编制本专业的监理实施细则。负责本专业监理工作的具体实施。组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议。审查施工单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告。负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收。定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示。根据本专业监理工作实施情况做好监理日记。负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报。核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认。负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。**第十条】【监理员职责】监理员应履行以下主要职责：在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作。检查施工单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录。复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。按设计图及有关标准，对施工单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录。担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。做好监理日记和有关的监理记录。三、监理工作内容与程序第十一条】【施工准备阶段监理】1.熟悉文件：熟悉工程设计文件、合同文件，参加设计交底和图纸会审。2.规划编制：编制项目监理规划，明确监理目标、内容、方法、措施。3.细则编制：各专业监理工程师编制监理实施细则。4.审查施工组织设计：审查施工单位报送的施工组织设计（方案），重点审查质量、安全保证措施、进度计划、资源投入计划等。5.审查管理体系：审查施工单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系。6.审查分包单位：审查分包单位的资质、业绩及人员资格。7.检查开工条件：审查施工单位报送的工程开工报审表及相关资料，检查开工条件，由总监理工程师签发工程开工令。8.参加第一次工地会议**：组织召开或参加由建设单位主持的第一次工地会议，明确各方职责及工作程序。第十二条】【工程质量控制】1.材料设备控制：对进场工程材料、构配件和设备进行验收，按规定进行见证取样或平行检验，不合格的严禁用于工程。2.施工过程控制**：-采取旁站、巡视、平行检验等方式对施工过程进行监督检查。-对关键部位、关键工序的施工质量实施旁站监理，并记录旁站情况。-检查施工单位质量管理人员到岗情况、特种作业人员持证上岗情况。-检查施工单位是否按照设计文件、施工规范和批准的施工方案施工。检验批、分项、分部工程验收：对检验批、分项工程、隐蔽工程进行验收，签署验收意见。组织分部工程验收，参与单位工程预验收和竣工验收。质量问题处理：对施工过程中出现的质量缺陷，及时下达监理通知单要求整改；对存在的重大质量隐患，可能造成质量事故或已造成质量事故的，应通过总监理工程师及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并报告建设单位。质量事故处理：参与或配合工程质量事故的调查，监督事故处理方案的执行，并对处理结果进行检查验收。第十三条】【工程造价控制】1.工程量计量：按施工合同约定，审核施工单位报送的已完成合格工程量，签发工程款支付证书。2.工程变更管理：审查工程变更的合理性、必要性，审核变更价款，与建设单位和施工单位协商确定。3.索赔处理：审查费用索赔申请，依据合同约定和事实证据，公正处理。4.竣工结算审核**：审核施工单位提交的竣工结算文件，提出审核意见。第十四条】【工程进度控制】1.进度计划审批：审批施工单位报送的施工总进度计划及年、季、月施工进度计划。2.进度计划检查：检查进度计划的实施情况，进行动态管理。3.进度偏差处理**：当实际进度严重滞后于计划进度时，应签发监理通知单要求施工单位采取纠偏措施，并报告建设单位。必要时，建议建设单位调整工期目标。第十五条】【安全生产管理的监理工作】1.审查安全措施：审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案。2.检查安全体系：检查施工单位安全生产许可证、安全生产管理体系的建立和运行情况。3.巡视检查：定期巡视检查施工现场的安全生产情况，发现安全隐患及时要求施工单位整改。4.隐患处理：对发现的严重安全隐患，或施工单位拒不整改、不停工整改的，应通过总监理工程师及时下达工程暂停令，并报告建设单位和有关主管部门。5.安全资料**：核查施工单位报送的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收记录。第十六条】【合同与信息管理】1.合同管理：监督施工合同的履行，处理工程变更、延期、索赔等合同事宜。2.信息管理：及时收集、整理、传递、归档监理文件资料，确保资料的真实性、完整性、及时性。3.沟通协调：组织监理例会、专题会议，协调解决工程建设相关方之间的工作问题。4.监理报告**：定期向建设单位提交监理月报，及时报告重大事项。第十七条】【工程竣工验收阶段监理】1.审查竣工资料：审查施工单位提交的竣工验收资料。2.组织竣工预验收：总监理工程师组织专业监理工程师进行竣工预验收，对存在的问题要求施工单位整改。3.编写评估报告：编写工程质量评估报告，提交建设单位。4.参加正式验收：参加由建设单位组织的竣工验收，提供相关监理资料，对验收中提出的问题监督施工单位整改。5.审核竣工结算：按合同约定审核竣工结算。6.监理工作总结**：提交监理工作总结，整理移交监理档案资料。四、监理工作方法与措施第十八条】【监理工作主要方法】1.旁站：对工程关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班监督。2.巡视：对正在施工的部位或工序进行定期或不定期的监督检查。3.平行检验：利用一定的检查或检测手段，在施工单位自检的基础上，按照一定比例独立进行检查或检测。4.见证取样：对工程中涉及结构安全的试块、试件和材料，在现场取样时实行见证。5.指令文件：采用监理通知单、工程暂停令、复工令等书面形式，对施工单位发出指令。6.会议协调：通过监理例会、专题会议等形式，协调解决工程中的问题。7.支付控制**：通过工程计量和支付签证，控制工程质量、进度和投资。第十九条】【质量控制措施】1.事前控制：审查施工方案、人员资格、材料设备，进行技术交底。2.事中控制：加强过程巡视、旁站，严格工序交接检查，强化隐蔽工程验收。3.事后控制：严格检验批、分项、分部工程验收，把好竣工验收关。4.技术措施：审核施工方案，提出优化建议；采用检测工具进行平行检验。5.组织措施：建立健全监理质量控制体系，明确人员职责。6.经济措施：将工程款支付与工程质量挂钩，不合格工程不予计量支付。7.合同措施**：严格按合同条款进行质量管理，利用合同手段约束施工单位行为。第二十条】【进度控制措施】1.审查计划：详细审查施工进度计划的合理性和可行性。2.动态跟踪：建立进度台账，定期对比实际进度与计划进度。3.组织协调：协调解决影响进度的设计、材料、设备、资金等问题。4.技术措施：建议采用新工艺、新技术缩短工期。5.经济措施：建议建设单位对提前或滞后实行奖罚。6.合同措施**：按合同条款处理工期延误和索赔。第二十一条】【造价控制措施】1.计量审核：严格审核已完合格工程量，防止虚报、多报。2.变更控制：严格控制工程变更，规范变更程序。3.价格审核：审核材料、设备价格，审核工程单价。4.支付审核：严格审核工程款支付申请，按合同约定支付。5.竣工结算审核**：全面、细致审核竣工结算文件。第二十二条】【安全监理措施】1.方案审查：严格审查专项施工方案的安全性和可行性。2.日常巡查：将安全生产作为日常巡视检查的重点内容。3.隐患督办：建立安全隐患台账，跟踪整改销号。4.应急管理：检查施工单位应急预案的制定和演练情况。5.报告制度**：发现重大安全隐患，按规定程序及时报告。五、监理工作制度**第二十三条】【监理规划与细则编制制度】项目监理机构必须编制监理规划和监理实施细则，作为开展监理工作的指导性文件，并报建设单位备案。**第二十四条】【图纸会审与设计交底制度】项目监理机构应参加由建设单位组织的设计交底和图纸会审会议，了解设计意图，提出审查意见。**第二十五条】【施工组织设计（方案）审核制度】施工单位报送的施工组织设计及专项施工方案必须经总监理工程师审核批准后方可实施。**第二十六条】【工程开工审批制度】工程开工前，施工单位必须提交开工报审表及相关证明文件，经总监理工程师审查具备开工条件后签发工程开工令。**第二十七条】【工程材料、构配件和设备检验制度】所有进场材料、构配件和设备必须报验，监理人员按规定进行验收，不合格的严禁使用。**第二十八条】【隐蔽工程验收制度】隐蔽工程在隐蔽前，施工单位必须完成自检并报验，经专业监理工程师验收合格并签认后方可隐蔽。**第二十九条】【检验批、分项、分部工程质量验收制度】检验批、分项工程由专业监理工程师组织验收，分部工程由总监理工程师组织验收。**第三十条】【工程变更处理制度】任何工程变更必须经过建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商一致，按规定程序办理变更手续。**第三十一条】【工程计量与支付签审制度】严格按照合同约定和实际完成合格工程量进行计量，总监理工程师审核后签发工程款支付证书。**第三十二条】【会议制度】定期召开监理例会，根据需要召开专题会议，协调解决工程问题，形成会议纪要。**第三十三条】【监理报告制度】定期向建设单位提交监理月报，及时报告工程进展、质量、安全、投资情况及存在的问题和建议。**第三十四条】【监理日志与旁站记录制度】监理人员必须每日填写监理日志，旁站监理必须做好旁站记录，记录应真实、准确、完整。**第三十五条】【监理资料管理制度】项目监理机构应设专人负责监理资料的收集、整理、归档，确保资料完整、系统、可追溯。六、乡村建设监理特别规定**第三十六条】【适应乡村特点】监理工作应充分考虑乡村建设工程规模相对较小、地点分散、技术力量相对薄弱、村民参与度高等特点，采取灵活、务实、高效的监理方式。**第三十七条】【技术指导与服务】监理人员在严格监理的同时，应积极为施工单位，特别是本地小型施工队伍或工匠提供必要的技术指导和咨询服务，帮助其提高技术水平和管理能力。**第三十八条】【村民沟通与协调】对于涉及村民切身利益的工程，监理人员应协助建设单位做好与村民的沟通协调工作，听取合理意见，解释技术问题，化解矛盾纠纷。**第三十九条】【乡土材料与工艺】对工程中使用的乡土材料、传统工艺，监理应结合地方经验和技术标准进行合理认定与控制，既保证工程质量，又保护和传承地方特色。**第四十条】【简化程序与文件】在不降低监理标准的前提下，可根据工程实际情况，适当简化部分监理程序和文件格式，提高工作效率。但涉及结构安全、使用功能及重大变更等关键环节的程序和记录必须完备。**第四十一条】【安全生产重点】针对乡村建设现场安全管理相对薄弱的情况，监理应将预防坍塌、高处坠落、触电、机械伤害等作为安全监理的重点，加强日常巡查和警示教育。七、监理人员行为规范与廉洁自律**第四十二条】【职业道德】监理人员应遵守“守法、诚信、公正、科学”的职业道德准则，维护职业声誉。**第四十三条】【廉洁自律】监理人员必须廉洁自律，不得索要、收受施工单位的财物或其他好处；不得要求施工单位为其个人提供便利；不得在施工单位兼职或从事其他有损监理公正性的活动。第四十四条】【回避制度监理人员与施工单位、材料设备供应单位有利害关系的，