县行政执法责任制度

PAGE县行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范本县行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，根据有关法律法规，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内具有行政执法职能的行政机关、法律法规授权的组织以及依法受委托的组织（以下统称行政执法部门）及其行政执法人员。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法部门必须严格依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序实施行政执法行为。2.合理行政原则：行政执法行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法部门实施行政执法行为，应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权，保证行政执法行为公开、公正。4.高效便民原则：行政执法部门应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法部门应当全面履行承诺，保持政策的稳定性、连续性，保护行政管理相对人的信赖利益。6.权责统一原则：行政执法部门依法履行行政执法职责，应当依法承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。二、行政执法主体资格制度（一）资格确认1.行政执法部门的行政执法主体资格，由县政府依法确认，并向社会公告。2.法律法规授权的组织和依法受委托的组织，其行政执法主体资格由县政府法制机构会同有关部门审核后，报县政府确认，并向社会公告。（二）资格管理1.行政执法部门应当在法定职责范围内履行行政执法职责，不得超越职权、滥用职权。2.行政执法部门应当按照规定配备行政执法人员，行政执法人员应当取得行政执法证件，持证上岗。3.行政执法部门应当建立健全行政执法人员培训、考核、奖惩等管理制度，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。三、行政执法程序制度（一）一般程序1.立案：行政执法部门对发现的违法行为或者接到的举报、投诉，应当进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案。2.调查取证：行政执法部门立案后，应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证人员应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份。3.告知：行政执法部门在作出行政处罚等行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证：当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行。5.决定：行政执法部门应当对调查取证情况进行审查，根据不同情况，分别作出给予行政处罚、不予行政处罚、撤销案件等决定。6.送达：行政执法部门作出的行政执法决定，应当按照法定程序送达当事人。（二）简易程序1.对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法行为，行政执法部门可以当场作出行政处罚决定。2.当场作出行政处罚决定的，行政执法人员应当向当事人出示行政执法证件，表明执法身份，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。3.行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。（三）其他程序1.行政许可程序：按照《行政许可法》等有关规定执行。2.行政强制程序：按照《行政强制法》等有关规定执行。3.行政征收、行政征用程序：按照有关法律法规规定执行。四、行政执法监督制度（一）内部监督1.行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政执法工作的监督检查。2.行政执法部门应当定期对本部门的行政执法案卷进行评查，发现问题及时整改。3.行政执法部门应当受理公民、法人和其他组织对本部门行政执法行为的投诉、举报，及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉人、举报人。（二）层级监督1.县政府法制机构负责对本县行政执法部门的行政执法工作进行监督检查。2.县政府法制机构可以通过调阅行政执法案卷、听取汇报、实地检查等方式，对行政执法部门的行政执法工作进行监督检查。3.县政府法制机构发现行政执法部门的行政执法行为违法或者不当的，应当及时发出《行政执法监督通知书》，责令其限期改正；逾期不改正的，应当依法追究有关人员的责任。（三）社会监督1.鼓励公民、法人和其他组织对行政执法部门的行政执法行为进行监督。2.行政执法部门应当建立健全行政执法投诉举报制度，公布投诉举报电话、邮箱等，方便公民、法人和其他组织投诉举报。3.行政执法部门应当对公民、法人和其他组织的投诉举报及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。五、行政执法责任追究制度（一）追究原则1.实事求是原则。以事实为依据，准确认定行政执法过错行为的性质、情节和责任。2.错责相当原则。根据行政执法过错行为的性质、情节和后果，确定相应的责任追究方式和幅度。3.教育与惩处相结合原则。既要对行政执法过错行为进行严肃追究，又要注重教育和引导，提高行政执法人员的法律意识和执法水平。（二）追究情形1.违法实施行政许可：对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。2.违法实施行政处罚：没有法定依据实施行政处罚的；擅自改变行政处罚种类、幅度的；违反法定行政处罚程序的；违反《行政处罚法》第十八条关于委托处罚的规定的。3.违法实施行政强制：没有法律、法规依据，或者违反法定程序实施行政强制的；违反法律规定，在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的；对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的。4.违法实施行政征收、行政征用：违反法律规定设定或者实施行政征收、行政征用的；擅自提高或者降低征收、征用标准的；未依法及时足额支付补偿费用的。5.不履行法定职责：对公民、法人或者其他组织的申请、投诉、举报等应当依法处理而不处理的；对依法应当履行的法定职责拖延履行或者拒绝履行的。6.其他违法行政执法行为：违反法律、法规、规章规定的其他行政执法行为。（三）责任形式1.责令改正：责令行政执法部门或者行政执法人员立即停止违法或者不当的行政执法行为，并采取措施予以纠正。2.通报批评：对行政执法部门或者行政执法人员进行公开批评，责令其作出书面检查，并在一定范围内通报。3.取消当年评优评先资格：取消行政执法部门或者行政执法人员当年参加各类评优评先活动的资格。4.暂扣或者吊销行政执法证件：对违法情节较轻的行政执法人员，暂扣其行政执法证件；对违法情节严重的行政执法人员，吊销其行政执法证件。5.行政处分：对行政执法部门的负责人和直接责任人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。6.法律责任：行政执法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）追究程序1.启动：县政府法制机构、行政执法部门的上级主管部门或者监察机关发现行政执法部门或者行政执法人员存在应当追究责任的情形的，可以启动责任追究程序。公民、法人和其他组织认为行政执法部门或者行政执法人员存在应当追究责任的情形的，可以向县政府法制机构、行政执法部门的上级主管部门或者监察机关投诉、举报，由受理机关决定是否启动责任追究程序。2.调查：决定启动责任追究程序后，应当组成调查组进行调查。调查组应当全面、客观、公正地收集证据，查明事实真相。3.认定：调查组应当根据调查结果，对行政执法过错行为进行认定，提出责任追究的建议。4.决定：责任追究决定机关应当根据调查组的建议，作出责任追究决定。责任追究决定应当以书面形式送达被追究责任的单位或者个人，并告知其享有申诉的权利。5.申诉：被追究责任的单位或者个人对责任追究决定不服的，可以自收到责任追究决定之日起三十日内向责任追究决定机关申请复核；对复核决定仍不服的，可以自收到复核决定之日起十五日内向上一级机关提出申诉。六、行政执法评议考核制度（一）评议考核主体1.县政府法制机构负责组织对本县行政执法部门的行政执法工作进行评议考核。2.行政执法部门负责组织对本部门行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。（二）评议考核内容1.行政执法主体资格：行政执法部门是否具有合法的行政执法主体资格，行政执法人员是否具备执法资格。行政执法主体资格的取得是否符合法律规定，是否经过法定程序确认并公告。行政执法人员是否按照规定取得行政执法证件，持证上岗情况。2.行政执法程序：行政执法部门实施行政执法行为是否严格遵循法定程序。立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等程序是否规范。行政许可、行政强制、行政征收、行政征用等特定程序是否符合法律法规要求。3.行政执法文书：行政执法文书是否规范、完整。行政处罚决定书、行政许可决定书、行政强制决定书等文书的制作是否符合格式要求，内容是否准确、完整。执法文书的送达是否符合法定程序并记录完整。4.行政执法决定：行政执法决定是否合法、适当。行政处罚、行政许可、行政强制等决定是否有充分的事实依据和法律依据。决定的内容是否合理，是否符合公平、公正原则。5.行政执法监督：行政执法部门内部监督制度是否健全，层级监督和社会监督是否有效落实。对本部门行政执法工作的日常监督检查情况，是否及时发现和纠正问题。对投诉举报的处理情况，是否及时回应并依法处理。6.行政执法效果：行政执法行为是否达到预期目的，是否有效维护了公民、法人和其他组织的合法权益，促进了经济社会发展。行政管理相对人对行政执法工作的满意度。行政执法对社会秩序、公共利益的保障和促进作用。（三）评议考核方式1.日常监督检查：通过调阅行政执法案卷、实地检查、听取汇报等方式，对行政执法部门的行政执法工作进行不定期检查。2.专项检查：针对特定领域、特定执法行为开展专项检查，深入了解行政执法工作情况。3.年度考核：每年年底对行政执法部门的行政执法工作进行全面考核，综合评定其行政执法工作成效。4.社会评议：通过问卷调查、网上评议、召开座谈会等形式，广泛征求公民、法人和其他组织