探索与突破：大连城市治理模式的多维剖析与创新路径

探索与突破：大连城市治理模式的多维剖析与创新路径一、引言1.1研究背景与意义在全球城市化进程不断加速的大背景下，城市作为人类社会活动的重要载体，其发展水平和治理成效不仅关系到城市居民的生活质量，更对国家和地区的经济社会发展产生深远影响。大连，这座位于中国东北辽东半岛南端的重要城市，凭借其优越的地理位置、丰富的自然资源和深厚的历史文化底蕴，在区域经济发展中占据着举足轻重的地位，是中国重要的港口、工业、贸易和旅游城市。近年来，大连的城市化进程持续加速，城市规模不断扩张，人口数量稳步增长，经济实力显著提升。然而，随着城市的快速发展，一系列城市治理问题也日益凸显。在基础设施建设方面，交通拥堵问题愈发严重，高峰时段主要道路车流量饱和，公共交通运力不足，给居民的日常出行带来极大不便；部分老旧城区的供水、供电、供暖等基础设施老化，影响居民生活品质，且改造难度较大。在环境保护领域，工业污染、生活污染等问题依然存在，空气质量、水资源质量面临挑战，生态平衡受到一定程度破坏。在社会管理层面，随着人口流动的加剧，社会治安管理难度增加；不同社会群体之间的利益诉求日益多元化，矛盾纠纷时有发生，社会治理的复杂性和难度不断加大。这些问题不仅制约了大连城市的可持续发展，也对居民的幸福感和满意度产生了负面影响。在此背景下，加强城市治理成为大连实现高质量发展的必然选择。有效的城市治理能够整合各方资源，优化城市空间布局，提升城市功能品质，为城市的可持续发展提供坚实保障；能够满足居民日益增长的美好生活需要，提高居民的生活质量，增强居民的获得感、幸福感和安全感；能够提升城市的竞争力和吸引力，促进人才、资金、技术等要素的集聚，推动城市经济的繁荣发展。对大连城市治理模式进行深入研究，具有重要的理论与现实意义。从理论角度来看，有助于丰富和完善城市治理理论体系。目前，国内外关于城市治理的研究虽然取得了一定成果，但不同城市具有各自独特的地理、经济、社会和文化特征，治理模式也存在差异。通过对大连城市治理模式的研究，可以为城市治理理论提供新的实证案例和研究视角，进一步拓展和深化对城市治理规律的认识。从实践角度而言，对大连自身发展意义重大。能够为大连市政府制定科学合理的城市治理政策提供理论依据和实践参考，帮助政府找准城市治理的关键问题和薄弱环节，优化治理策略，提高治理效能，从而推动大连实现城市治理体系和治理能力现代化，打造宜居、宜业、宜游的现代化国际大都市。同时，大连作为中国重要的区域性中心城市，其城市治理模式的研究成果对其他城市也具有一定的借鉴和启示作用。可以为其他城市在解决类似城市治理问题时提供思路和方法，促进全国城市治理水平的整体提升。1.2研究方法与创新点为全面、深入地剖析大连城市治理模式，本研究综合运用多种研究方法，力求从多维度揭示其内在机制与发展路径，同时在研究视角与内容层面展现创新之处。在研究方法上，本研究采用了文献研究法，广泛搜集国内外关于城市治理的学术文献、政策文件、研究报告等资料。对这些资料进行系统梳理与分析，了解城市治理的理论发展脉络、国内外研究现状以及实践经验，为研究大连城市治理模式奠定坚实的理论基础，明确研究的切入点与方向。在关于城市治理理论演变的研究中，通过查阅大量文献，梳理从传统城市管理理论到现代城市治理理论的发展历程，分析不同理论流派的观点与贡献，从而准确把握城市治理理论的发展趋势，为理解大连城市治理模式提供理论支撑。本研究还运用了案例分析法，选取大连在基础设施建设、环境保护、社会管理等领域的典型治理案例进行深入剖析。通过详细了解这些案例的背景、实施过程、取得的成效以及面临的问题，总结成功经验与失败教训，深入探究大连城市治理模式在实际应用中的特点与规律。在研究大连的交通治理时，以大连地铁建设与公交线路优化为例，分析政府在交通基础设施建设中的规划、投资、管理等方面的举措，以及这些举措对缓解交通拥堵、提升公共交通服务质量的作用，从而为完善大连城市交通治理模式提供参考。为了获取一手资料，了解大连市民对城市治理的真实看法与需求，本研究采取了问卷调查法，设计科学合理的问卷，涵盖城市基础设施、公共服务、环境保护、社会管理等多个方面，通过线上与线下相结合的方式，广泛发放问卷。对回收的问卷进行数据分析，运用统计学方法，深入了解市民对大连城市治理现状的满意度、对不同治理措施的评价以及对未来城市治理的期望，为研究提供数据支持与民意参考。访谈法也是本研究的重要方法之一，与政府官员、专家学者、社区工作者、企业代表以及普通市民等不同群体进行面对面访谈。了解他们在城市治理中的角色、职责、经验以及对城市治理的看法与建议，从不同角度获取关于大连城市治理模式的信息，丰富研究内容，使研究更加全面、深入。与政府官员访谈时，了解城市治理政策的制定背景、实施过程中的困难与挑战，以及未来的发展规划；与社区工作者访谈，了解基层社区在城市治理中的实际工作情况、面临的问题以及居民的需求等。在创新点方面，本研究在视角上有所创新，从多中心治理理论视角出发，将政府、企业、社会组织、居民等视为城市治理的多元主体，强调各主体在城市治理中的平等地位与合作关系。通过分析各主体在大连城市治理中的角色、作用、互动机制以及面临的问题，探讨如何构建更加合理、有效的多中心城市治理模式，突破了以往研究中以政府为单一中心的局限，为大连城市治理模式研究提供了新的视角与思路。本研究在内容上也有所创新，注重对大连城市治理模式的动态发展研究。不仅关注当前大连城市治理模式的现状与问题，还结合城市发展的新形势、新需求，如数字化转型、绿色发展理念的深入贯彻等，探讨大连城市治理模式的未来发展趋势与创新方向。研究如何利用大数据、人工智能等现代信息技术提升城市治理的智能化水平，以及如何在城市治理中更好地落实绿色发展理念，推动城市的可持续发展，为大连城市治理的实践提供前瞻性的建议。二、大连城市治理模式的理论基石2.1城市治理理论溯源城市治理理论的发展是一个逐步演变的过程，它深深扎根于社会发展的进程之中，与不同时期的政治、经济、社会环境紧密相连。其源头可追溯至传统管理理论，在早期的城市发展阶段，传统管理理论占据主导地位。19世纪末20世纪初，随着工业革命的推进，企业规模不断扩大，传统的经验管理方式难以适应大规模生产的需要，古典管理理论应运而生。泰罗的科学管理理论通过对工人工作过程的细致观察和分析，提出制定标准化的操作方法、实行差别计件工资制等手段，以提高工人的劳动生产率。在搬运生铁的实验中，泰罗通过改进工作方法，使工人的日搬运量从12.5吨提高到47吨，这一成果显著体现了科学管理理论在提升生产效率方面的有效性。法约尔从企业整体的角度出发，提出管理的五项职能，即计划、组织、指挥、协调和控制，同时阐述了14条管理原则，如分工、权力与责任、纪律等，为管理活动提供了系统的指导框架，这些职能和原则在城市管理的早期实践中也得到了一定程度的应用，例如城市基础设施建设项目的组织与实施就借鉴了其中的计划和组织职能。韦伯构建的理想官僚组织模式，强调组织应建立在理性-法律权威基础上，具有明确的分工、层级结构、规章制度等特征，这种组织模式为城市管理机构的设置和运行提供了参考，使得城市管理在一定程度上实现了规范化和制度化。然而，古典管理理论过于强调对工作任务和组织结构的关注，忽视了人的因素。随着社会的发展，行为科学管理理论在20世纪20年代末兴起，旨在研究人的行为和动机对组织绩效的影响。梅奥通过霍桑实验得出工人的工作效率不仅取决于工作条件和工资待遇，更重要的是人际关系，非正式组织在组织中发挥着重要作用，员工的士气和满意度对工作绩效有显著影响，这一理论促使城市管理者开始关注市民的需求和参与，在城市公共服务的提供中更加注重人性化。马斯洛提出人的需求从低到高分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五个层次，管理者应了解员工的需求，通过满足不同层次的需求来激励员工的工作积极性，这一理论也为城市治理中满足市民多元需求提供了理论依据。赫茨伯格区分了保健因素和激励因素，保健因素如工作条件、工资待遇等的改善可以消除员工的不满，但不能直接激励员工；激励因素如工作成就、认可等则能激发员工的工作热情，提高工作绩效，这使城市治理者认识到在提升城市硬件设施的同时，也要注重市民精神层面的需求。随着社会经济的进一步发展和管理实践的丰富，管理理论呈现出多元化的发展态势，形成了现代管理理论丛林。管理过程学派继承了法约尔的一般管理理论，强调管理是一个过程，包括计划、组织、人员配备、领导和控制等职能，这些职能构成了管理的基本框架，在城市治理中，城市规划、资源分配等工作都遵循着这样的管理过程。经验主义学派主张通过分析成功管理者的实际经验来总结管理原则和方法，认为管理应根据实际情况灵活运用各种管理技术，而不是遵循固定的理论模式，这使得城市治理能够借鉴其他城市的成功经验，结合自身实际情况进行治理策略的调整。系统管理学派将组织视为一个系统，强调系统的整体性、相关性和环境适应性，管理者应从整体出发，协调组织内部各要素之间以及组织与外部环境之间的关系，以实现组织的目标，城市作为一个复杂的系统，其治理需要综合考虑经济、社会、环境等多个方面的因素，系统管理学派的理论为城市治理提供了全面的视角。决策理论学派突出决策在管理中的核心地位，认为管理就是决策，决策贯穿于管理活动的全过程，包括收集信息、制定方案、选择方案等环节，强调决策的科学性和合理性，城市治理中的重大政策制定、项目规划等都需要科学合理的决策过程。权变理论学派强调管理应根据组织所处的内外部环境的变化而灵活调整管理方式和方法，不存在普遍适用的管理原则，管理者应根据具体情境选择合适的管理策略，这使得城市治理能够根据不同时期的发展需求和面临的问题，及时调整治理模式和方法。到了20世纪80年代末90年代初，治理理论逐渐兴起。世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了“治理危机”一词，此后“治理”便广泛应用于各个层次的问题协调之中。治理理论的主要创始人之一罗森瑙将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用，与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。罗茨列举了六种关于治理的不同定义，包括作为最小国家的管理活动的治理、作为公司管理的治理、作为新公共管理的治理、作为善治的治理、作为社会-控制体系的治理、作为自组织网络的治理。库伊曼和范・弗利埃特指出治理所要创造的结构或秩序不能由外部强加，它之发挥作用，是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动。格里・斯托克对流行的各种治理概念梳理后提出五种主要观点，认为治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者；意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界线和责任方面的模糊性；明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖；意味着参与者最终将形成一个自主的网络；意味着办好事情的能力幷不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。全球治理委员会对治理的界定为各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排，治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。从传统管理理论到现代治理理论的演变，体现了人们对城市运行规律认识的不断深化。传统管理理论侧重于政府的单一主导和自上而下的控制，随着社会的发展，现代治理理论强调多元主体的参与、合作与互动，注重发挥市场机制和社会力量在城市治理中的作用，追求更加公平、高效、可持续的城市发展。这种演变不仅反映了城市发展的现实需求，也为大连城市治理模式的构建与发展提供了重要的理论基础，指导大连在城市治理实践中不断探索和创新，以适应新时代城市发展的要求。2.2大连城市治理模式的理论适用性分析大连城市治理模式在实践过程中，与多种理论存在着紧密的契合点，公私合作伙伴制理论便是其中之一。公私合作伙伴制（PPP，Public-PrivatePartnership），是公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的一种长期合作关系，其核心在于通过整合公私双方资源，实现优势互补，以提高公共项目的效率和效益。在大连的城市建设项目中，公私合作伙伴制理论有着广泛且深入的应用。以大连湾海底隧道及光明路延伸工程PPP项目为例，随着大连市经济的快速发展和城市规模的持续扩张，交通拥堵问题日益严重，成为制约城市发展的瓶颈。为了缓解交通压力，优化城市交通网络，大连湾海底隧道及光明路延伸工程应运而生。该项目采用PPP模式，政府与社会资本共同参与项目的投资、建设和运营。政府通过提供政策支持、土地资源等，发挥其在规划引导、监管保障等方面的优势；社会资本则凭借其先进的技术、高效的管理经验和雄厚的资金实力，承担项目的具体建设和运营任务。在项目建设过程中，社会资本引入先进的隧道建设技术，如盾构法施工，提高了施工效率和工程质量，确保了海底隧道能够安全、高效地建成。在运营阶段，社会资本运用市场化的管理理念和手段，优化运营流程，提高服务质量，降低运营成本。政府则加强对项目的监管，确保项目符合相关标准和要求，保障公众利益。通过公私双方的紧密合作，该项目不仅有效缓解了大连的交通拥堵状况，提升了城市的交通通达度，还促进了区域经济的发展，带动了周边土地的开发和利用。再如大连的一些污水处理项目，也采用了PPP模式。随着城市的发展，污水处理需求不断增加，传统的政府单一投资建设和运营模式面临着资金短缺、技术落后、运营效率低下等问题。通过引入公私合作伙伴制，政府与专业的环保企业合作，共同建设和运营污水处理厂。环保企业利用其专业技术和丰富的运营经验，提高污水处理能力和水质达标率；政府则负责制定相关政策和标准，加强对污水处理厂的监管。这种合作模式既减轻了政府的财政压力，又提高了污水处理的效率和质量，改善了城市的生态环境。从理论层面来看，公私合作伙伴制理论与大连城市治理模式的契合主要体现在以下几个方面。在资源整合方面，公私合作伙伴制能够充分调动政府和社会资本的资源，实现资源的优化配置。政府拥有政策、土地等资源，社会资本拥有资金、技术和管理经验等资源，双方合作可以将这些资源有机结合起来，为城市建设和发展提供更充足的资源保障。在风险分担方面，公私双方根据各自的优势和能力，合理分担项目风险。政府承担政策风险、法律风险等，社会资本承担技术风险、市场风险等，这种风险分担机制降低了项目的整体风险，提高了项目的可行性和稳定性。在效率提升方面，社会资本的参与引入了市场竞争机制，促使项目在建设和运营过程中不断优化管理、降低成本、提高效率，从而提高公共服务的质量和水平，满足市民对美好生活的需求。大连城市治理模式中公私合作伙伴制的应用，是理论与实践相结合的成功范例。通过这种模式，大连在城市建设和公共服务领域取得了显著成效，为城市的可持续发展奠定了坚实基础，也为其他城市在类似项目中应用公私合作伙伴制提供了宝贵的经验和借鉴。三、大连城市治理模式的现状全景3.1治理主体的多元构成在大连城市治理的宏大格局中，政府始终扮演着核心引领的关键角色，发挥着全方位、多层次的重要职能。在政策制定层面，政府立足大连城市发展的长远战略目标与现实需求，制定了一系列科学合理、切实可行的政策法规。在城市规划领域，出台了《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》，明确了大连城市的性质定位为“沿海重要的中心城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市”，核心功能定位是“东北亚国际航运中心，国际物流中心，东北先进制造业基地，国际滨海旅游目的地”。围绕这一定位，规划构建了“一城两区六组团多节点”的城镇空间结构，对城市的产业布局、交通网络、公共服务设施等进行了全面统筹规划，为大连城市的有序发展提供了坚实的政策依据和方向指引。在公共服务供给方面，政府全力保障民生福祉，在教育、医疗、社会保障等关键领域持续加大投入。在教育领域，不断优化教育资源配置，新建、扩建多所学校，改善办学条件，提高教育质量，推动教育公平发展。在医疗领域，加强医疗卫生基础设施建设，提升医疗服务水平，完善医疗保障体系，努力满足市民日益增长的医疗需求。在社会保障方面，健全养老、失业、工伤等社会保险制度，加大对困难群体的帮扶力度，提高社会保障水平，让发展成果惠及全体市民。政府在城市治理中还承担着监管与协调的重要职责。加强对市场秩序的监管，严厉打击各类违法违规行为，维护公平竞争的市场环境。在环境保护方面，严格监管企业的污染排放，加强对环境违法行为的惩处力度，推动企业履行环保责任。在城市建设领域，加强对建设项目的监管，确保工程质量和安全。同时，政府积极协调各治理主体之间的关系，促进多元主体在城市治理中协同合作，形成强大的治理合力。企业作为城市经济发展的重要引擎，在大连城市治理中同样发挥着不可或缺的作用。在经济发展方面，企业通过投资兴业、创新发展，为大连创造了大量的就业机会，推动了产业升级和经济增长。英特尔大连芯片厂的建设与发展，不仅为大连带来了巨额的投资，还吸引了众多上下游企业集聚，形成了完整的半导体产业链，带动了相关产业的发展，创造了大量的就业岗位，对大连的经济增长和产业升级起到了重要的推动作用。在科技创新方面，众多企业加大研发投入，积极开展技术创新活动，为城市的创新发展注入了强大动力。大连光洋科技集团有限公司专注于高档数控系统和关键功能部件的研发制造，攻克了多项关键核心技术，打破了国外技术垄断，其研发的数控系统在国内高端装备制造领域得到广泛应用，提升了大连在智能制造领域的技术水平和竞争力。企业在参与城市建设和公共服务方面也发挥了积极作用。通过PPP模式，企业与政府合作参与城市基础设施建设、公共服务提供等项目，提高了项目的建设效率和服务质量。在大连湾海底隧道及光明路延伸工程PPP项目中，企业发挥自身技术和资金优势，与政府共同推进项目建设，有效缓解了城市交通拥堵问题，提升了城市的交通基础设施水平。社会组织作为连接政府与市民的桥梁和纽带，在大连城市治理中发挥着独特的补充作用。在社区服务方面，各类社会组织深入社区，开展多样化的服务活动，满足居民的个性化需求。大连市的一些社区服务类社会组织，为社区居民提供养老服务、儿童托管、心理咨询等服务，丰富了居民的生活，提高了居民的生活质量。在公益慈善领域，社会组织积极筹集资金和物资，开展扶贫济困、助残助孤等公益活动，传递社会关爱，促进社会公平。大连慈善总会组织开展了一系列慈善救助项目，为困难群体提供生活救助、医疗救助、教育救助等，帮助他们解决实际困难，改善生活状况。社会组织还在环境保护、文化传承等领域发挥着积极作用。一些环保社会组织通过开展环保宣传、垃圾分类推广等活动，提高市民的环保意识，推动城市的绿色发展。文化类社会组织则通过举办文化活动、传承非物质文化遗产等方式，丰富市民的精神文化生活，增强城市的文化底蕴。社区作为城市治理的基层单元，是城市治理的基础和落脚点。在社区自治方面，大连的社区积极推进居民自治，建立了社区居民议事会、业主委员会等自治组织，让居民参与社区事务的决策、管理和监督，提高居民的自治能力和参与意识。在一些老旧小区改造项目中，社区通过组织居民议事会，广泛征求居民意见，让居民参与改造方案的制定和实施，使改造项目更加符合居民的需求，提高了居民的满意度。社区在公共服务提供方面也发挥着重要作用。社区积极整合各类资源，为居民提供便捷的公共服务，如社区卫生服务站为居民提供基本医疗服务，社区文化活动中心为居民提供文化娱乐场所等。社区还在化解社会矛盾、维护社区稳定方面发挥着积极作用，通过开展矛盾调解、心理疏导等工作，及时化解居民之间的矛盾纠纷，维护社区的和谐稳定。3.2治理手段的丰富运用在大连城市治理的实践进程中，行政手段凭借其权威性与强制性，在诸多关键领域发挥着不可或缺的重要作用，成为保障城市有序运行和高效发展的有力支撑。在城市规划与建设领域，行政手段的运用尤为显著。大连市政府依据城市发展战略和规划要求，通过制定和实施一系列行政政策与指令，对城市的空间布局、土地利用、基础设施建设等进行全面统筹与严格管控。在《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》的实施过程中，政府相关部门运用行政手段，严格审批各类建设项目，确保项目符合规划要求。对于不符合规划的建设项目，坚决予以制止或责令整改，从而保障城市建设按照既定规划有序推进，避免盲目建设和无序开发，实现城市空间资源的优化配置。在城市管理方面，行政手段同样发挥着关键作用。城市管理执法部门依据相关法律法规和行政规章，对城市的市容市貌、环境卫生、交通秩序等进行日常管理和监督执法。在市容环境综合整治工作中，执法部门加大执法力度，严厉打击占道经营、乱搭乱建、乱堆乱放等违法行为，维护城市的整洁与美观。通过加强对交通秩序的管理，整治违规停车、闯红灯等交通违法行为，保障城市交通的顺畅与安全。在公共服务供给领域，行政手段是保障公共服务公平、高效提供的重要手段。政府通过制定公共服务政策、规划公共服务设施布局、调配公共服务资源等行政行为，确保公共服务覆盖全体市民，特别是保障弱势群体的基本权益。在教育资源配置方面，政府运用行政手段，合理规划学校布局，均衡分配教育经费和师资力量，推动义务教育均衡发展，努力让每个孩子都能享受到公平而有质量的教育。在医疗卫生领域，政府通过行政手段，加强对医疗卫生机构的监管，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量，保障市民的健康权益。法律手段作为城市治理的重要基石，为大连城市治理提供了坚实的制度保障和规范约束，确保城市治理在法治轨道上有序运行。大连高度重视城市治理相关法律法规的制定与完善，紧密结合城市发展实际和治理需求，不断健全城市治理法律体系。在城市规划与建设方面，制定了一系列地方性法规和规章，如《大连市城乡规划条例》《大连市城市建设管理条例》等，明确了城市规划的编制、审批、实施和监督管理程序，规范了城市建设项目的立项、设计、施工、验收等环节，为城市规划与建设提供了明确的法律依据。在环境保护领域，法律手段的运用对于推动绿色发展、保护生态环境起到了关键作用。大连严格执行国家和地方的环境保护法律法规，如《中华人民共和国环境保护法》《大连市环境保护条例》等，加强对环境污染的防治和生态破坏的修复。通过加大对环境违法行为的惩处力度，提高企业和个人的环境违法成本，促使其自觉遵守环保法律法规，履行环保责任。在大气污染防治方面，依据相关法律法规，对工业企业的废气排放进行严格监管，对超标排放的企业依法予以处罚，并责令其限期整改，有效改善了城市空气质量。在社会管理方面，法律手段为维护社会秩序、保障社会稳定提供了有力支撑。大连积极推进社会治安综合治理的法治化，完善社会治安防控体系相关法律法规，加强对违法犯罪行为的打击力度。通过依法处理各类矛盾纠纷，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。在劳动争议处理方面，依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，建立健全劳动争议调解仲裁机制，依法保障劳动者和用人单位的合法权益，维护劳动关系的和谐稳定。经济手段以其独特的激励与引导作用，在大连城市治理中成为调节市场行为、优化资源配置、推动城市可持续发展的重要杠杆。在城市建设与发展中，经济手段被广泛应用于基础设施建设和产业发展领域。为吸引社会资本参与城市基础设施建设，大连市政府通过财政补贴、税收优惠、政府购买服务等经济手段，鼓励企业投资建设城市道路、桥梁、地铁、污水处理厂等基础设施项目。在大连地铁建设过程中，政府通过给予投资企业一定期限的税收减免和财政补贴，吸引了大量社会资本参与，有效缓解了政府的财政压力，加快了地铁建设进度，提升了城市的交通基础设施水平。在产业发展方面，经济手段用于引导产业结构调整和优化升级。政府通过设立产业发展基金、提供贷款贴息、给予产业扶持资金等方式，鼓励企业发展高新技术产业、现代服务业、绿色产业等战略性新兴产业，推动传统产业转型升级。对符合产业政策的高新技术企业，给予研发费用加计扣除、税收减免等优惠政策，激发企业的创新活力，促进产业结构的优化升级。在环境保护方面，经济手段成为推动绿色发展的重要动力。大连通过实施环境税费制度、排污权交易制度、生态补偿机制等经济手段，引导企业和个人减少污染排放，加强生态保护。对排污企业征收环境保护税，促使企业加大环保投入，改进生产工艺，减少污染物排放；推行排污权交易制度，让企业在市场机制的作用下，通过交易排污权实现资源的优化配置，降低全社会的污染治理成本。随着信息技术的飞速发展，技术手段在大连城市治理中发挥着日益重要的作用，为城市治理注入了新的活力和智慧，提升了城市治理的精细化、智能化水平。在城市管理中，大连积极推进数字化城市管理平台建设，运用大数据、物联网、云计算、人工智能等现代信息技术，整合城市管理相关数据资源，实现对城市管理问题的实时监测、智能分析和精准处置。通过在城市道路、桥梁、排水、环卫等基础设施上安装传感器和监控设备，将城市运行数据实时传输到数字化城市管理平台，平台利用人工智能技术对数据进行分析处理，及时发现城市管理中的问题，如道路破损、井盖缺失、垃圾堆积等，并自动派遣工单至相关责任部门进行处理，大大提高了城市管理的效率和精准度。在交通治理领域，技术手段为缓解交通拥堵、提升交通服务水平提供了有力支持。大连运用智能交通系统，通过交通流量监测、智能信号灯控制、实时路况发布等技术手段，优化交通信号配时，引导车辆合理分流，提高道路通行能力。市民可以通过手机APP实时查询交通路况，选择最优出行路线，减少出行时间。同时，共享单车、共享汽车等新型交通出行方式的出现，借助互联网技术实现了车辆的智能定位、在线租赁和便捷支付，为市民提供了更加多样化、便捷的出行选择。在公共服务领域，技术手段的应用提升了公共服务的供给效率和质量。大连积极推进“互联网+政务服务”，通过建设一体化政务服务平台，实现政务服务事项的网上办理、在线审批、电子监察等功能，让数据多跑路，群众少跑腿，提高了政务服务的便捷性和透明度。在教育领域，在线教育平台的发展为学生提供了更加丰富的学习资源和灵活的学习方式；在医疗领域，远程医疗技术的应用让患者能够享受到优质的医疗服务，缓解了医疗资源分布不均的问题。3.3治理领域的广泛覆盖在城市规划领域，大连以《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》为引领，全面统筹城市发展布局。规划明确了大连“沿海重要的中心城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市”的性质定位，以及“东北亚国际航运中心，国际物流中心，东北先进制造业基地，国际滨海旅游目的地”的核心功能定位。围绕这些定位，大连构建了“一城两区六组团多节点”的城镇空间结构，优化产业布局，推动产城融合发展。在中心城区，注重提升城市的综合服务功能，加强金融、商贸、科技等高端服务业的集聚发展；在都市新区和组团，根据各自的资源禀赋和产业基础，发展特色产业，如长兴岛经济技术开发区重点发展石化产业，金普新区大力发展先进制造业和现代服务业。同时，大连加强对城市风貌的规划引导，注重保护和利用自然山水资源，打造“山海城”相融的城市特色景观，提升城市的品质和吸引力。基础设施建设是大连城市治理的重要领域之一。大连不断加大对交通、能源、水利等基础设施的投入，提升城市的承载能力。在交通方面，持续完善交通网络，加强城市道路建设和改造，提高道路通行能力。积极推进轨道交通建设，大连地铁已开通多条线路，覆盖城市主要区域，有效缓解了城市交通拥堵，方便了市民出行。加强港口建设，提升大连港的综合竞争力，巩固其在东北亚国际航运中心的地位，推动港口与城市产业的协同发展。在能源领域，积极推进能源结构调整，加大清洁能源的开发利用，提高能源供应的稳定性和安全性。加强电力、燃气等能源基础设施建设，保障城市生产生活的能源需求。在水利方面，加强水资源保护和合理利用，推进水利设施建设和改造，提高城市防洪、排涝和供水能力，保障城市的水安全。大连高度重视生态环境保护，将绿色发展理念贯穿于城市治理全过程，努力打造生态宜居城市。在大气污染防治方面，严格控制工业废气排放，加强对燃煤锅炉的整治，推进清洁能源替代，减少污染物排放。加强机动车尾气排放监管，提高机动车排放标准，推广新能源汽车，改善空气质量。在水污染防治方面，加强对河流、湖泊、海洋等水体的保护和治理，严格控制工业废水、生活污水排放，加强污水处理设施建设和运营管理，提高污水收集处理率。大连在水生态环境保护方面通过精准治污、科学治污、依法治污，成功交出六张满分“治水答卷”，包括8条河流13个国考断面水质优良比例100%、45条入海河流水质达标率100%等。在土壤污染防治方面，加强对土壤污染的监测和评估，开展土壤污染修复试点工作，保障土壤环境安全。同时，大连加强生态修复和绿化建设，推进矿山生态修复、废弃矿山复绿等工作，增加城市绿地面积，提升城市生态系统的稳定性和服务功能。在公共服务供给领域，大连致力于提高公共服务的质量和均等化水平，满足市民日益增长的美好生活需要。在教育方面，不断加大教育投入，优化教育资源配置，加强师资队伍建设，提高教育质量。推进义务教育均衡发展，加强对农村和薄弱学校的扶持，缩小城乡、区域和校际差距。在医疗方面，加强医疗卫生基础设施建设，提升医疗服务水平，完善医疗保障体系。推进分级诊疗制度建设，引导患者合理就医，提高医疗资源利用效率。在文化方面，加强文化设施建设，举办丰富多彩的文化活动，传承和弘扬地方文化，丰富市民的精神文化生活。在社会保障方面，健全养老、失业、工伤等社会保险制度，加大对困难群体的帮扶力度，提高社会保障水平，让发展成果惠及全体市民。社会治理是大连城市治理的重要内容，关乎城市的和谐稳定。大连积极推进社会治理创新，完善社会治理体系，提高社会治理效能。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加大对违法犯罪行为的打击力度，维护社会秩序和安全。积极化解社会矛盾纠纷，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合，及时有效解决各类矛盾纠纷。在劳动争议处理方面，依据相关法律法规，建立健全劳动争议调解仲裁机制，依法保障劳动者和用人单位的合法权益，维护劳动关系的和谐稳定。加强社区建设，推进社区治理创新，提高社区自治能力和服务水平，营造和谐有序的社区环境。四、大连城市治理模式的特色呈现4.1“一网统管”的智慧引领在数字化时代的浪潮下，大连市积极顺应城市治理智能化发展趋势，全力打造“一网统管”城市运行指挥中心，为城市治理注入强大的智慧动能，开启了城市精准治理的全新篇章。走进大连市“一网统管”城市运行指挥中心，映入眼帘的是一块巨大的电子屏幕，宛如城市的“智慧大脑”，实时跳动着各类与市民生活息息相关的数据。这里汇聚了政务数据55亿条，还融合了各类视频资源2.8万路，这些海量的数据如同城市的“神经末梢”，将城市运行的每一个细节清晰地呈现在管理者面前。大连市在“一网统管”场景建设中，充分运用前沿科技，积极引入AI智能算法、AR和VR技术，这些先进技术的应用堪称点睛之笔，最大限度地发挥了视频资源价值，为城市治理插上了智慧的翅膀。通过AI智能算法，指挥中心能够对海量数据进行深度挖掘和智能分析，实现对城市管理问题的精准识别和快速预警。在城市交通管理中，AI智能算法可以实时分析交通流量数据，预测交通拥堵状况，并自动调整信号灯配时，优化交通疏导方案，有效缓解交通拥堵，提升道路通行效率。在城市环境监测方面，AI智能算法能够对空气质量、水质等数据进行实时监测和分析，及时发现环境污染问题，并迅速定位污染源，为环境治理提供有力的数据支持。AR和VR技术的引入，则为城市治理带来了沉浸式的体验和更加直观的视角。在城市规划和建设领域，利用AR技术，管理者可以将虚拟的规划模型叠加到现实场景中，直观地展示规划效果，提前评估项目对周边环境和居民生活的影响，从而优化规划方案。在应急指挥场景中，VR技术可以构建虚拟的灾害现场，让指挥人员身临其境，更好地制定救援方案和指挥调度救援力量。在火灾事故救援中，通过VR技术，指挥人员可以清晰地了解火灾现场的建筑结构、火势蔓延方向等情况，合理调配消防资源，提高救援效率，保障人民生命财产安全。以防台防汛场景为例，这一应用场景充分展现了“一网统管”在城市应急管理中的强大效能。指挥中心首先打通了大连市城市运行管理中心和防台防汛、应急指挥等专业指挥中心，实现了数据的实时共享和业务的协同联动。运用数字化预案、多渠道通信、多部门会商等技术手段，构建了一个高效的跨地域、跨层级、跨部门联动指挥体系。在台汛期，指挥中心通过融合市水务局、市气象局、市住建局等多部门业务系统，实时汇聚气象动态、降雨预报、气象云图、台风路径、气象雷达图等资源，实现了对台汛期的全方位、实时监测。一旦发现台风、暴雨等灾害预警信息，指挥中心能够迅速启动数字化预案，通过多渠道通信及时将预警信息传达给相关部门和市民，提前做好防范准备。在应急处置过程中，指挥中心利用多部门会商机制，组织各部门共同商讨应对策略，实现应急队伍、救援物资、单兵设备等资源的集中调度和高效配置，确保防台防汛工作的顺利开展。再如应急指挥场景，这一场景按照“平战结合”的建设理念，深度融合了救援队伍、应急资源、多网融合通讯资源、数字化预案、AI智能和感知预警等要素。在突发事件发生时，指挥中心能够通过AI智能和感知预警系统，快速获取事件现场的信息，进行实时研判分析。利用数字化预案，迅速制定科学合理的应急救援方案，并通过多网融合通讯资源，实现前线指挥部、后方指挥部、专业指挥部之间的实时通信和协同会商。指挥中心还可以运用多渠道通信技术，将指挥调度指令准确无误地传达给每一位救援人员，实现应急救援的线上协同和高效指挥作战，大大提高了突发事件的应对能力和处置效率。大连市“一网统管”城市运行指挥中心的建设与应用，是城市治理模式的一次重大创新和变革。通过运用先进的信息技术，实现了城市治理从传统的经验式、粗放式向智能化、精准化的转变，有效提升了城市治理的效能和水平，为城市的可持续发展和居民的美好生活提供了坚实保障。这一创新实践不仅在大连城市治理中发挥了重要作用，也为其他城市在数字化时代推进城市治理现代化提供了宝贵的经验和借鉴。4.2“红色物业”的党建赋能在大连城市治理的生动实践中，“红色物业”成为党建引领基层治理的一抹亮丽色彩，为提升物业服务质量、促进基层治理现代化注入了强大的党建力量。大连市高度重视“红色物业”建设，将其作为党建引领基层治理的重要举措，精心谋划，全面推进。通过建章立制，完善工作体系，为“红色物业”的发展提供了坚实的制度保障。建立了“三级联动”工作体系，市区两级全部组建物业行业党委，积极指导县（市）区组建社区物业党建联建综合协调联席会议，明确各层级的职责任务，形成了上下联动、协同推进的工作格局，分级解决物业管理中的各类难题。同时，大连市把“红色物业”“红色业委会”建设纳入城市基层党建工作总体部署，将其作为重要内容，与城市基层党建工作同谋划、同部署、同推进；纳入全市物业企业综合评价体系，作为评价物业企业服务质量和管理水平的重要指标，引导物业企业积极参与“红色物业”建设；纳入全市网格化管理服务体系，实现与基层网格的深度融合，充分发挥“红色物业”在基层治理中的作用。为了提供明确的工作指引，大连市制定实施了《关于推动社区物业党建联建的指导意见》以及“红色物业”“红色业委会”创建标准等细则，从党组织建设、服务质量提升、业主参与等多个方面，明确了具体的创建要求和标准，为“红色物业”的创建和发展提供了一揽子制度遵循。这些政策文件的出台，犹如一场“及时雨”，为“红色物业”的发展指明了方向，规范了路径，推动“红色物业”建设走上了规范化、制度化的轨道。在实际工作中，大连市注重区分不同物业管理类型，分层分类扎实推进“红色物业”建设，形成了各具特色的工作模式。针对专业型物业，积极推广“一核三联”工作模式，以“街道社区党组织引领，居民委员会、业主委员会、物业服务企业三方联动服务”为主要特征，充分发挥街道社区党组织的核心引领作用，加强居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的沟通协作，形成工作合力。在某专业型物业管理小区，街道社区党组织定期组织召开三方联席会议，共同商讨小区环境改造、公共设施维护等问题，有效提升了小区的物业服务质量和居民的生活品质。对于社区托管型物业，采取社区“大党委”牵头引领，居委会、业主委员会或物业管理委员会、“小巷管家”志愿者总队各负其责，各类“服务小分队”具体开展各类服务的“1+3+N”工作模式。社区“大党委”充分整合各方资源，协调各方力量，共同参与社区物业管理；居委会发挥组织协调作用，积极推动业主自治；业主委员会或物业管理委员会代表业主利益，监督物业服务；“小巷管家”志愿者总队和各类“服务小分队”则深入社区，为居民提供多样化的服务。在某社区托管型小区，“小巷管家”志愿者总队每天对小区进行巡查，及时发现并解决环境卫生、安全隐患等问题，受到居民的广泛好评。在居民自治型物业方面，探索实践以“建强1个楼院党支部、成立3个自治委员会、制定1套自治机制、用好5支志愿者队伍”为内容的“1315”工作模式。通过建强楼院党支部，发挥党员的先锋模范作用，引领居民参与自治；成立自治委员会，让居民自主管理小区事务；制定自治机制，规范自治行为；用好志愿者队伍，为居民提供志愿服务。在某居民自治型小区，楼院党支部组织党员和居民代表共同制定小区自治公约，成立环境卫生自治委员会、治安巡逻自治委员会、文化活动自治委员会，定期开展志愿服务活动，小区的环境和秩序得到了明显改善。针对基础保障型物业，推进“一堡垒两队伍三中心”工作模式，即成立“红色物业党建联盟”，壮大居民志愿者队伍，组建社会志愿者队伍，设立邻里矛盾调解、文化活动和便民服务中心。“红色物业党建联盟”发挥战斗堡垒作用，整合各方资源，提升物业服务水平；居民志愿者队伍和社会志愿者队伍积极参与社区服务，为居民提供帮助；三个中心则为居民提供了多样化的服务平台，满足居民的不同需求。大连城投物业管理有限公司组建的“红色物业”党建联盟，已有88家基层党组织加入，同时组建了由89家爱心组织构成的社会志愿者队伍和由71户住户参与的小区居民志愿者队伍，设立了邻里矛盾调解中心、文化活动中心和便民服务中心，为居民提供了全方位的服务，温暖了一方民心。大连市还通过单建、联建、共建等方式，积极组建物业企业党组织390个，在成立业委会的同时组建党组织28个。这些党组织的建立，为“红色物业”的发展提供了坚强的组织保障，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在物业服务中得到充分发挥。大连渤海吉祥物业管理中心在社区“大党委”领导下建立“红色联盟”，吸引双管单位、辖区企业和社会组织参加，共同参与社区治理，为居民提供更好的服务。“红色物业”建设在大连市取得了显著成效。物业服务质量得到明显提升，居民的满意度大幅提高。据相关调查数据显示，实施“红色物业”建设的小区，居民对物业服务的满意度平均提升了20个百分点以上。通过党建引领，物业企业更加注重服务品质的提升，积极解决居民关心的热点难点问题，如小区停车难、环境卫生差等问题得到有效缓解。在某小区，物业企业在党组织的带领下，重新规划了停车位，增加了停车位数量，同时加强了环境卫生管理，小区的环境和秩序得到了极大改善，居民的生活更加舒适便捷。基层治理能力也得到有效增强，“红色物业”成为党组织联系服务群众的重要平台，促进了社区的和谐稳定。通过建立多方协商共治机制，居民的参与度提高，社区凝聚力增强，各类矛盾纠纷得到及时有效化解。在某社区，“红色物业”组织定期召开居民议事会，邀请居民代表、物业企业、社区工作人员等共同参与，商讨解决社区治理中的问题，形成了共建共治共享的良好局面。2023年度，物业行业信访投诉量同比下降21%，居民的获得感、幸福感和安全感显著提升。大连市“红色物业”建设是党建引领基层治理的成功实践，为提升城市治理水平、改善居民生活环境做出了积极贡献。未来，大连市将继续深化“红色物业”建设，不断探索创新，完善工作机制，提升服务质量，为城市基层治理注入更多的红色动力。4.3“145”基层治理新模式的探索实践大连市甘井子区甘井子街道，作为大连老城区的重要组成部分，长期面临着一系列复杂且棘手的基层治理难题。其基础设施陈旧老化，道路破损、排水不畅等问题严重影响居民生活出行；老年人口占比较高，对养老服务、医疗保障等需求迫切；企业弃管楼数量众多，物业管理缺失，导致小区环境脏乱差，安全隐患突出。这些问题不仅制约了街道的发展，也给居民的生活带来了诸多不便，成为基层治理工作中的“硬骨头”。面对重重挑战，甘井子街道党工委积极探索创新，提出了“党建引领+四支团队建设+五项举措”的“145”基层治理新模式，旨在整合各方资源，凝聚治理合力，破解基层治理难题，提升居民的生活质量和幸福感。在强化党建引领方面，甘井子街道党工委推出了极具创新性的“惠党建”三年行动计划。该计划从组织架构优化和资源整合入手，对街道的治理格局进行了全面重塑。通过整合建立134个一级网格、824个二级网格，实现了“多网合一、一网统管”的高效治理模式。在这个模式下，党建、综合治理、应急管理、社会保障、市容市貌等各项工作都能在统一的网格体系中得到有效落实，工作人员能够更加精准地掌握居民需求，及时解决各类问题。同时，街道构建了“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系，149个网格党支部、302个楼院党小组和621个党员中心户如同分布在基层的“神经末梢”，实现了党组织在街道的全面覆盖，确保党的领导贯穿基层治理的全过程。为了进一步发挥党建引领作用，街道还推出了“惠党建”红色联盟，首批吸引了86家企业加入。这些企业来自不同行业，拥有丰富的资源和专业能力。通过红色联盟这个平台，企业与街道党组织紧密合作，共同参与基层治理。17名党建协理员深入企业，指导企业党建工作，提升企业党组织的凝聚力和战斗力。街道通过举办钻石湾经济论坛，为企业搭建交流合作平台，促进企业之间的资源共享和优势互补；定期进企业指导党建，帮助企业党组织规范组织生活，提高党员素质；组织企业参加公益活动，如关爱孤寡老人、帮扶困难家庭等，履行社会责任，传递社会正能量；开展走访慰问救助活动，为困难群众送去温暖和关怀。这些举措不仅增强了企业的社会责任感，也提升了街道党组织的凝聚力和影响力，实现了党建与企业发展的良性互动。在推进“四治”融合实践中，甘井子街道党工委充分发挥各类团队的优势，形成了共建共治共享的良好局面。职能团队共治方面，经济、城管、执法、民政、卫计、文教、群团、妇联等部门围绕“平安活力美丽幸福甘井子”建设目标，打破部门壁垒，加强协作配合。在老旧小区改造项目中，各部门共同参与项目规划、实施和监督，经济部门负责资金筹措和项目效益评估，城管部门负责施工过程中的环境秩序维护，执法部门负责对违法建设和违规行为进行查处，民政部门关注改造过程中困难群众的生活保障，卫计部门确保施工期间的公共卫生安全，文教部门积极宣传改造政策和意义，群团和妇联组织动员居民参与改造监督和志愿服务。通过各部门的协同努力，实现了决策共谋、项目共建、设施共管、效果共评、结果共用，有效提升了基层治理的能力和水平。社区社会组织自治是甘井子街道“四治”融合的重要一环。街道积极培育孵化社区社会组织，引入大连市青年公益基金、辽宁福彩等社会资源，推动社区组织队伍的发展壮大。重点培育共建共享、互帮互助、平安建设、文体娱乐四类服务团队，为居民提供多样化的服务。街道孵化的“爱心汇”项目，通过整合社会爱心资源，为困难家庭提供生活物资援助、医疗救助、心理疏导等服务，受到居民的广泛好评；悦童年项目专注于儿童关爱和教育，为社区儿童提供课外辅导、兴趣培养、安全知识普及等服务，丰富了儿童的课余生活；相伴长者项目则致力于为老年人提供生活照料、健康护理、文化娱乐等服务，让老年人感受到社会的关爱和温暖。街道还培育了“社区领袖”、“十二大妈评理说事工作室”、周爱丽好人工作室等特色工作室，这些工作室在社区治理中发挥了独特作用。“十二大妈评理说事工作室”由12位热心社区事务的大妈组成，她们凭借丰富的生活经验和群众基础，积极调解邻里纠纷，化解矛盾冲突，维护社区和谐稳定；周爱丽好人工作室以全国道德模范周爱丽为引领，组织志愿者开展各类公益活动，传递正能量，带动更多居民参与社区建设。站前社区被评为全国最美志愿服务社区、“爱心汇”项目被评为最佳志愿服务项目，这些荣誉的取得充分证明了社区社会组织自治在基层治理中的显著成效。专业队伍专治是甘井子街道破解矛盾纠纷难题的重要举措。街道依托甘井子区“甘心调”矛盾风险调处运转体系，配备了一支专业素质过硬的调解队伍，包括10名专职人民调解员、1名心理咨询师，4名法官、1名检察官和12名律师包片社区。这些专业人员充分发挥各自的专业优势，形成工作合力，共同破解矛盾纠纷难题。在处理一起因邻里噪音引发的纠纷时，专职人民调解员首先介入，了解双方诉求，进行耐心调解；心理咨询师则对情绪激动的双方进行心理疏导，缓解矛盾冲突；法官和检察官从法律角度分析双方的权利义务，提供法律建议；律师为双方提供法律援助，帮助他们依法维护自身权益。通过专业队伍的共同努力，2023年以来，180余件疑难纠纷和风险隐患得到有效解决，为街道的和谐稳定奠定了坚实基础。协商民主团队参治是甘井子街道拓宽民意渠道、解决民生问题的重要途径。街道充分发挥“两代表一委员”在社会矛盾调解中的优势作用，试点网格长“1+N”治理模式。每月，网格长与“两代表一委员”进行联系，收集居民的意见和建议；双月进行闭环回访，确保问题得到有效解决；半年对解决结果进行汇总分析，重点问题解决不了的年底形成提案建议，提交相关部门集中推动解决。街道采取四个清单制，即问题清单、责任清单、任务清单和销号清单，对民生问题进行全过程管理。在收集到居民反映的小区停车难问题后，街道将其列入问题清单，明确责任部门和责任人，制定具体的任务措施，如规划新增停车位、加强停车秩序管理等，并对问题解决情况进行跟踪销号。通过这些举措，街道共收集解决民生问题393件，形成建议提案4件，有效解决了居民的“急难愁盼”问题，提升了居民的满意度。甘井子街道党工委还运用“五项”举措，切实提升居民满意度。在健全民主议事机制方面，街道设置打造了41个网格评理说事点，为居民提供了一个表达诉求、协商议事的平台。完善社区民主选举、民主决策、民主监督等制度，依托居委会、居民代表会、居民议事会等形式，开展居民说事、民情恳谈等基层民主协商活动。在某社区的老旧小区改造项目中，通过居民议事会，居民们就改造方案、施工时间、资金使用等问题进行充分讨论，提出意见和建议，最终形成的改造方案得到了居民的广泛认可，实现了重大事项决策“四议两公开”，画好了基层社会共治同心圆。培育“全岗通”服务平台是街道提升服务效能的重要手段。在社区工作队伍中推出“全岗通”服务品牌，通过考核全岗通知识，打造“3.0版社区智慧全科大网格”和移动端App。设置“今日我接待”窗口，方便居民办事，实现群众点单、社区点将、群众点评、线上服务的“三点一线”服务模式。居民在办理社保、医保、民政救助等业务时，无需再东奔西走，在“今日我接待”窗口即可一次性办理，大大提高了办事效率和服务质量。建立智慧安全防范机制是街道保障居民生命财产安全的重要举措。街道集中力量、统一行动，开展危化企业、九小场所等公共安全风险隐患大排查、大起底、大整治行动。实施“甘井子街道安全四色预警系统”工程，根据风险等级将安全隐患分为红、橙、黄、蓝四色，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。对于红色预警的高风险隐患，立即采取停产整顿、关闭取缔等措施；对于橙色预警的较大风险隐患，加强监管，限期整改；对于黄色预警的一般风险隐患，督促企业加强日常管理；对于蓝色预警的低风险隐患，进行定期巡查。通过这些措施，有效遏制了重特大安全事故的发生，保障了居民的生命财产安全。建立基础数据更新台账是街道实现精细化治理的重要基础。街道采集基础居民信息8.1万户、常住人口5万余条，常态化开展“敲门回访”，及时掌握居民信息的变化情况。建立动态数据库，打造甘井子街道市域治理大数据平台，配备60部手持移动终端和“智慧甘井子街道”小程序，实现对矛盾纠纷、各类安全隐患、居民需求服务管理的智慧化。社区工作人员通过手持移动终端，随时记录和上传居民信息、安全隐患等数据，平台根据数据分析，及时发现问题并派遣工作人员进行处理，大大提高了基层治理的效率和精准度。选树一批示范典型引路是街道营造良好社会风尚的重要方法。通过新时代文明实践站每月评比“攒积分”、季度公开“争排名”、年度表扬“树标杆”，对评选为最美家庭的示范户、星级党员家庭户、大连好人、优秀党员、最佳少年等上门挂牌表扬，对定为“差”评的纳入“曝光台”鞭策整改。这些举措激发了居民的积极性和主动性，让扫干净、不乱贴、有秩序成为居民行为准则，使讲公德、守法纪、睦邻里蔚然成风。在某小区，通过评选最美家庭示范户，带动了周边居民积极参与环境卫生整治，小区的环境得到了明显改善。甘井子街道的“145”基层治理新模式取得了显著成效，百姓的获得感、幸福感和安全感显著增强。居民对街道的满意度大幅提升，社区凝聚力不断增强，社会更加和谐稳定。未来，甘井子街道将继续深化“145”基层治理新模式，不断探索创新，完善工作机制，提升治理效能，为居民创造更加美好的生活环境。五、大连城市治理模式的成效显著5.1城市环境品质的提升近年来，大连在城市环境品质提升方面成绩斐然，通过一系列有力举措，使城市的市容市貌得到了根本性改善，为市民创造了更加整洁、美观、舒适的生活环境。在市容市貌整治工作中，大连始终秉持精细化管理理念，下足“绣花”功夫，全方位提升城市管理水平。围绕2024大连夏季达沃斯论坛市容保障工作，市容环境组按照“制度化、标准化、常态化”要求，精心组织，周密部署，开展了19个专项整治行动，对城市的各个角落进行了全面排查和整治。在重点区域，采取步行、驾车、无人机等多视角相结合的方式，对市容问题进行地毯式排查，确保精细化管理落实到“最后一米”。不仅注重主要路线和重点区域的整治，还将背街小巷、高速高铁沿线、景区景点、酒店饭店和海滨浴场周边等区域纳入整治范围，实现了城市环境整治的全覆盖。通过持续不断的努力，大连的市容市貌焕然一新，城市品质得到显著提升，“面子”更加光鲜亮丽，“里子”也更加扎实深厚。违法建设不仅侵占公共空间，影响城市美观，还存在严重的安全隐患。大连坚决向违法建设“亮剑”，全面启动违法建设专项整治行动，加大对违法建设的打击力度。通过三维航拍与人工核查相结合的方式，精准锁定违法建设点位，确保无一遗漏。2025年，在“十纵十横”道路整治、燃气管道占压治理等重点任务中，累计拆除违建面积超6495.5平方米。在整治过程中，严格遵循相关法律法规，对违法建设进行依法拆除，并按照“拆除一片、美化一片”的原则，对拆除后的区域进行合理规划和利用，还市民以整洁有序的城市空间。在西岗区菜市新桥下，一处原属于大连市市政中心照明处办公场所、建筑面积约1600余平方米的建筑，由于历史原因长期存在，不仅影响城市形象，还对桥梁安全构成威胁。城管执法人员依法对其进行拆除，拆除后将彻底恢复桥下空间，为后续的整体规划和利用奠定基础。口袋公园建设是大连提升城市环境品质的又一重要举措。这些小巧而精致的公园，如同一颗颗绿色明珠，镶嵌在城市的各个角落，为市民提供了便捷的休闲空间。甘井子区市政公用事业服务中心打造的全市首座数智化科普口袋公园——“仰望”口袋公园，占地4300平方米，以其独特的设计和丰富的功能，成为市民休闲娱乐的新去处。公园内设置了8个观赏飞机休闲躺椅、9个飞机科普宣教展示点和650米最佳合影打卡机位，让市民在享受自然美景的同时，还能感受到飞机起落带来的震撼和视觉冲击。在绿化方面，选用了樱花、红枫、紫薇等各类乔木灌木280株，魔纹花卉1500平方米，形成了四季有花、色彩斑斓的观赏性效果。借助地面彩绘、展示牌等形式，介绍C919飞机等航空领域知识，将科普教育与休闲娱乐有机结合，优化了城市公园文化供给和生态服务的整体性、系统性。沙河口区也积极推进口袋公园建设，将其作为优化城区功能布局、构建绿色生态网络、提升生态服务品质的重要工作举措。2024年，沙河口区推进口袋公园建设向居民小区、背街小巷深度延伸，陆续推出“公园+健身”“公园+文化”“公园+教育”“公园+娱乐”等一系列具有功能特色、景观特色、人文特色的口袋公园。全年完成“新建小学”“西南路318号南侧”等10处口袋公园建设，进一步提升了公园绿地服务半径覆盖率，拓展了城区“绿色空间”，让居民开窗见绿、出门健身的“美丽愿景”成为触手可及的“幸福日常”。这些口袋公园不仅改善了城市的生态环境，还增强了居民的幸福感和获得感，成为城市环境品质提升的生动体现。大连在城市环境品质提升方面的努力和成果，不仅改善了市民的生活环境，提升了城市的形象和竞争力，也为城市的可持续发展奠定了坚实基础。未来，大连将继续深化城市环境治理，不断探索创新，让城市环境更加优美，让市民生活更加美好。5.2公共服务水平的提高大连在公共服务领域持续发力，不断加大投入，创新服务模式，在教育、医疗、养老等关键领域取得了显著进展，公共服务水平得到大幅提升，为市民提供了更加优质、便捷、高效的公共服务，有力地促进了社会公平正义，提高了市民的生活质量和幸福感。在教育资源优化方面，大连高度重视教育事业的发展，积极采取措施，努力推动教育资源的均衡配置，提升教育质量。在基础教育阶段，大连通过实施教育集团化办学模式，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用。大连中山区以中山区中心小学为龙头，成立教育集团，集团内各成员校在师资调配、教学资源共享、课程建设等方面开展深度合作。中心小学的骨干教师定期到成员校进行支教，分享先进的教学经验和教学方法；成员校的教师也有机会到中心小学进行观摩学习，提升自身的教学水平。通过这种方式，集团内各成员校的教育教学质量得到了显著提升，缩小了校际之间的差距，让更多学生享受到了优质的教育资源。在职业教育领域，大连积极推动产教融合，加强职业院校与企业的合作，实现人才培养与产业需求的精准对接。大连职业技术学院与英特尔大连芯片厂、大连船舶重工集团等企业建立了紧密的合作关系，共同开展人才培养、课程开发、实训基地建设等工作。学校根据企业的需求，设置相关专业和课程，邀请企业技术骨干担任兼职教师，为学生传授实践经验和专业技能；企业则为学生提供实习和就业机会，参与学校的人才培养过程，共同培养适应产业发展需求的高素质技术技能人才。通过产教融合，职业院校的人才培养质量得到了显著提高，毕业生的就业竞争力明显增强，为大连的产业发展提供了有力的人才支撑。在医疗服务升级方面，大连积极推进智慧医疗建设，利用现代信息技术，提升医疗服务的便捷性和效率。大连大学附属中山医院通过升级智慧医联互联网+家庭医生入户服务信息化平台，开展远程专科护理门诊咨询和居家护理/医疗上门服务的新模式。对于行动不便的患者，如82岁的徐奶奶，家人可以通过医院的互联网医院系统预约甲状腺超声上门服务。医院接到预约后，智慧平台立即匹配超声科医生上门服务，整个诊疗过程通过视频设备记录并保存，方便后续诊疗。2024年，该医院的医疗护理入户服务全面升级，可开展七十多项上门服务项目，服务范围覆盖大连市内五区，注册患者3000多人，全年平均入户服务1000次左右。这种智慧医疗服务模式，既体现了便捷性和高效性，也满足了老百姓对高质量医疗服务的需求。大连还积极推进分级诊疗制度建设，引导患者合理就医，提高医疗资源利用效率。大连理工大学附属中心医院（大连市中心医院）在辽宁省率先引进全科平台软件，患者可以在这个平台上完成双向转诊、预约诊疗、随访提醒等功能。家住机场街道南山社区的李大娘，因左小腿红肿热痛，在社区医生的帮助下，通过中心医院全科平台软件线上办理了转诊，直接在病房办理了住院手续，入住全科医学科。住院五天后，症状缓解，医生将相关医学资料通过平台下转给社区卫生服务站全科医生，方便后续诊疗。通过分级诊疗制度，患者能够在合适的医疗机构接受治疗，避免了大医院人满为患，小医院资源闲置的现象，提高了医疗资源的整体利用效率。在养老服务完善方面，大连不断加大养老服务设施建设力度，优化养老服务供给，满足老年人多样化的养老需求。大连积极推进社区居家养老服务设施建设，打造“15分钟养老服务圈”，让老年人在家门口就能享受到便捷的养老服务。在沙河口区中山公园街道，社区建设了居家养老服务中心，为老年人提供日间照料、康复护理、助餐助浴、文化娱乐等服务。老年人可以在服务中心度过充实的一天，享受专业的照料和丰富多彩的活动，解决了子女的后顾之忧。大连还积极探索医养结合的养老服务模式，将医疗服务与养老服务有机结合，为老年人提供更加全面的健康保障。大连医科大学附属第二医院与多家养老机构合作，建立医养结合联合体，为入住养老机构的老年人提供定期体检、疾病诊治、康复护理等医疗服务。养老机构则为老年人提供生活照料、心理慰藉等养老服务。通过医养结合，老年人在养老机构就能享受到专业的医疗服务，实现了“养中有医、医中有养”，提高了老年人的生活质量和健康水平。5.3生态环境的有效保护大连在生态环境治理方面成绩斐然，通过大力推进“无废城市”建设，不断优化能源结构，加强危险废物处置，为城市的可持续发展筑牢了生态根基，实现了生态环境的有效保护，让大连的天更蓝、水更绿、环境更美好。自2022年入选国家“十四五”时期无废城市建设名单以来，大连聚焦“两先区”“三个中心”建设目标，全面落实各项建设指标任务，积极探索工业、农业、生活等领域固体废物减量化、资源化、无害化处置方法和路径，取得了一系列显著成效。在工业领域，大连以绿色低碳为核心，积极推进绿色示范创建和园区循环化改造，累计创建省级以上绿色工厂95家，完成省级以上园区循环化改造12家。这些绿色工厂和循环化改造园区通过采用先进的生产技术和工艺，提高资源利用效率，减少工业固体废物的产生。恒力石化作为长兴岛石化基地核心企业，首创“以废治废”模式的无废工厂，将嵌入式污水处理的理念应用在石化行业，处理后的污水优于国家标准，中水实现全回用，有效减少了工业固体废物的排放。在农业领域，大连多点发力大力发展“无废农业”，持续推进农药化肥减量增效，推广科学合理施肥技术，鼓励增施有机肥，减少化肥使用。完成肥料利用率田间试验10个，实施玉米螟绿色防控项目，应用赤眼蜂生物防控玉米螟，覆盖玉米种植面积157.5万亩，减少化学农药使用150余吨。实现秸秆全量利用，2023年全市秸秆综合利用率达到95%以上。加强废旧农资利用，2023年回收处置地膜863吨、反光膜450吨、农药包装废弃物200吨，全市农膜回收率达到90%以上。这些举措有效减少了农业面源污染，保护了农村生态环境。在生活领域，大连加快建设生活垃圾处置设施，金普新区南部城区500吨转运站和高新区磨盘山转运站升级改造项目建设已完成，中心城区生活垃圾焚烧发电二期、普兰店区生活垃圾焚烧等项目相继投运，全市焚烧处理生活垃圾能力达到5950吨/日，市辖区实现原生生活垃圾“零填埋”。同时，持续推动垃圾分类设施提质升级，2023年全市建成232处样板小区、5处生活垃圾“不落地”街区，新建改造标准化分类厢房400余座。在最新一期住建部对全国地级及以上城市生活垃圾分类工作考核中，大连市排名进入全国第一档，位列东北地区第一名。通过完善生活垃圾处置设施和推进垃圾分类，大连提高了生活垃圾的处理效率和资源化利用水平，减少了生活垃圾对环境的污染。大连还大力推进核能供热项目、抽水蓄能项目、滩涂光伏项目建设，从源头减少废物产生量。建成瓦房店市红沿河镇核能供热项目，替代红沿河镇原有12座小型分散锅炉房，实现19.2万平方米核能清洁供暖，每年减少标煤消耗5726吨，减少灰渣2621吨。这些能源项目的建设，不仅优化了能源结构，提高了能源利用效率，还减少了传统能源消耗带来的环境污染，为大连的绿色发展提供了有力支撑。在危险废物处置方面，大连不断加强危险废物源头管控和规范化管理水平。建成20个一般工业固废填埋场和3个小微企业危险废物收运中心，服务企业近3000家，实现了危险废物全链条信息化监管。长海县小微企业危险废物集中收集转运点正式投用，彻底解决了长海县小微企业产生的危险废物点多量小、收集不及时、贮存不规范、转运不通畅、处置成本高等问题，实现了长海区域内危险废物收集、运输、处置全环节规范化，有效防控了环境风险。通过加强危险废物处置能力建设和信息化监管，大连有效降低了危险废物对环境的危害，保障了生态环境安全。六、大连城市治理模式的挑战洞察6.1治理主体间的协同困境在大连城市治理进程中，多元治理主体间协同合作面临着诸多困境，这些问题严重制约着城市治理效能的进一步提升。政府、企业、社会组织等治理主体之间存在职责划分不清晰的状况。在一些城市建设项目中，不同主体的职责界定模糊，导致工作中出现相互推诿、扯皮的现象。在老旧小区改造项目里，对于改造资金的筹集、工程质量的监管、后期维护责任的归属等问题，政府部门、房地产开发企业和物业管理公司之间时常出现职责不清的情况。政府可能认为企业应承担更多的资金投入和建设责任，而企业则觉得政府在政策支持和监管协调方面存在不足。这种职责不清使得项目推进过程中困难重重，容易出现工作延误、质量不达标等问题，影响居民对城市治理的满意度。治理主体之间的沟通渠道存在不畅通的问题。信息传递的及时性和准确性对于协同治理至关重要，但在实际工作中，不同主体之间缺乏有效的沟通机制。在城市环境治理工作中，环保部门与企业之间的信息沟通存在障碍。环保部门难以实时获取企业的污染排放数据，企业也不能及时了解环保政策的最新要求和标准。社会组织与政府之间的沟通同样存在问题，社会组织在开展公益活动时，可能因为不了解政府的相关政策和资源支持，导致活动开展受限；政府在制定政策时，也可能因为缺乏与社会组织的有效沟通，不能充分考虑社会需求和实际情况。各治理主体之间的合作缺乏紧密性。虽然多元主体都参与到城市治理中，但在实际合作中，往往缺乏深度和持续性。在社区治理中，政府、社区组织、企业和居民之间的合作不够紧密。政府在社区建设中起主导作用，但有时未能充分调动社区组织、企业和居民的积极性，导致他们参与度不高。社区组织在开展社区服务活动时，可能得不到企业的充分支持和居民的积极参与，使得服务效果大打折扣。在应对突发公共事件时，各治理主体之间的协同合作也暴露出不足。在疫情防控期间，政府、医疗机构、企业和社会组织在物资调配、人员管控、信息发布等方面的合作不够顺畅，影响了疫情防控的效率和效果。6.2资源与需求的矛盾难题在大连城市快速发展的进程中，资源有限与居民对公共服务、基础设施等需求不断增长之间的矛盾日益凸显，成为城市治理面临的严峻挑战之一。随着大连城市化进程的加速，城市人口持续增加，居民对公共服务的需求呈现出多样化、多层次的特点。在教育方面，随着人口的增长和家长对优质教育资源的重视，学位需求不断攀升。一些热点学校学位紧张，大班额现象仍然存在，部分区域存在教育资源分布不均衡的问题，优质教育资源相对集中在中心城区，而一些新城区和偏远地区的教育资源相对薄弱，导致居民为了让孩子接受更好的教育，不惜花费大量时间和精力跨区域择校，加重了家庭负担，也加剧了教育不公平。在医疗领域，居民对优质医疗服务的需求不断增长。随着生活水平的提高，人们对医疗服务的质量、效率和便捷性提出了更高要求。然而，