2026年营商环境创新举措实施方案

2026年营商环境创新举措实施方案指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标国际一流水平，聚焦市场主体需求，以制度创新为核心，以数字化改革为牵引，持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为推动经济高质量发展提供有力支撑。工作目标到2026年底，营商环境创新取得显著成效，市场主体活力和社会创造力进一步激发，企业全生命周期服务水平大幅提升，政务服务更加高效便捷，监管执法更加公正透明，要素配置更加优化合理，市场环境更加公平有序，努力实现营商环境评价指标进入全国前列，成为国内营商环境最优城市之一。创新举措及任务分工一、提升政务服务效能1.深化“一网通办”改革拓展“一网通办”覆盖范围，实现更多政务服务事项“全程网办”。推动政务服务事项从网上可办向好办易办转变，优化业务流程，精简办事环节，减少申请材料。加强数据共享和业务协同，打破部门壁垒和信息孤岛，实现数据实时共享和业务在线协同办理。建立健全数据共享协调机制，明确数据共享责任和义务，确保数据安全可靠。推进“一网通办”向基层延伸，加强基层政务服务站点建设，提升基层政务服务能力。开展政务服务“就近办”改革试点，推动更多政务服务事项下沉到基层办理，方便企业和群众办事。2.优化政务服务流程全面推行“告知承诺制”，对部分低风险政务服务事项实行告知承诺办理。制定告知承诺事项清单和办事指南，明确承诺内容、办理流程和监管措施，提高审批效率。实施“一窗受理、集成服务”改革，整合政务服务窗口，设立综合受理窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。加强窗口工作人员业务培训，提高服务水平和办理效率。推行“一件事一次办”改革，围绕企业和群众办事需求，梳理整合相关联的政务服务事项，形成“一件事”办理套餐。建立“一件事”办理流程和工作机制，实现多个事项一次申请、一次办理。3.加强政务服务平台建设升级完善政务服务平台功能，提高平台的稳定性和易用性。优化平台界面设计，简化操作流程，提供个性化服务。加强平台安全保障，确保政务数据安全。推进政务服务平台与其他业务系统的对接融合，实现数据互联互通和业务协同办理。建立政务服务平台与金融、税务、社保等系统的对接机制，为企业和群众提供更加便捷的服务。拓展政务服务平台移动端应用，开发和完善政务服务APP，实现更多政务服务事项“掌上办”。加强APP的推广和应用，提高用户体验。二、强化市场主体保护1.加强知识产权保护完善知识产权保护体系，加强知识产权执法力度，严厉打击侵权假冒行为。建立知识产权快速协同保护机制，实现知识产权行政保护与司法保护的有效衔接。加强知识产权公共服务平台建设，提供知识产权信息查询、检索、分析等服务。开展知识产权培训和宣传活动，提高企业和群众的知识产权意识。推动知识产权质押融资，拓宽企业融资渠道。建立知识产权质押融资风险补偿机制，降低金融机构风险。2.保障企业合法权益建立健全企业维权服务机制，设立企业维权服务热线和平台，及时受理企业投诉和举报。加强对企业维权案件的跟踪和督办，确保企业合法权益得到有效保障。规范涉企执法检查行为，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。推行“双随机、一公开”监管，减少对企业正常生产经营活动的干扰。加强对中小微企业的扶持和服务，落实各项惠企政策，减轻企业负担。建立中小微企业公共服务平台，提供政策咨询、融资对接、技术创新等服务。3.优化市场准入环境全面落实市场准入负面清单制度，清单之外不得另设门槛和隐性限制。加强对市场准入负面清单执行情况的监督检查，确保清单制度落地见效。深化商事制度改革，推进企业登记注册便利化。实行企业名称自主申报、经营范围规范化登记，推行企业开办全程网上办。加强市场主体退出机制建设，完善企业注销流程，简化注销手续。建立企业破产处置协调机制，推动“僵尸企业”出清。三、优化要素资源配置1.加强土地资源保障优化土地供应方式，提高土地利用效率。探索实行“标准地”出让，明确土地出让标准和要求，实现“交地即发证”。加强土地储备和开发管理，合理安排土地供应计划。建立土地市场动态监测和调控机制，稳定土地市场价格。推进工业用地弹性供应，根据企业需求和产业发展特点，灵活确定土地出让年限和方式。2.强化金融服务支持加大对实体经济的金融支持力度，引导金融机构增加信贷投放。建立健全金融服务实体经济的考核评价机制，提高金融机构服务实体经济的积极性。创新金融产品和服务，推广供应链金融、知识产权质押融资、绿色金融等新型金融产品。加强金融科技应用，提高金融服务效率和质量。加强金融监管，防范金融风险。建立健全金融风险监测和预警机制，加强对金融机构的监管和管理。3.加强人才资源保障实施人才优先发展战略，制定出台更加优惠的人才政策。加大人才引进力度，吸引高层次人才和创新团队来本地创新创业。加强人才培养和培训，建立健全人才培养体系。支持高校和职业院校与企业合作开展人才培养，提高人才培养质量。优化人才服务环境，提供住房、医疗、子女教育等方面的便利。建立人才服务平台，为人才提供一站式服务。四、推进监管执法创新1.完善监管执法体系明确监管执法职责，加强部门间协同配合。建立健全跨部门、跨领域的联合执法机制，提高监管执法效率。加强监管执法队伍建设，提高执法人员素质和业务能力。开展执法人员培训和考核，规范执法行为。完善监管执法制度，加强对监管执法行为的监督和管理。建立健全监管执法信息公开制度，接受社会监督。2.推行智慧监管加强监管执法信息化建设，建立监管执法大数据平台。利用大数据、人工智能等技术手段，实现对市场主体的精准监管和动态监测。推进“互联网+监管”，实现监管信息互联互通和共享共用。建立监管执法预警机制，及时发现和处置违法违规行为。探索开展信用监管，建立健全市场主体信用评价体系。根据市场主体信用状况实施差异化监管，对守信主体实行激励措施，对失信主体实行惩戒措施。3.加强重点领域监管加强食品药品、特种设备、安全生产等重点领域监管，保障人民群众生命财产安全。建立健全重点领域监管长效机制，加强日常监管和专项整治。加强对新兴行业和领域的监管，及时制定出台相关监管政策和标准。引导新兴行业和领域健康有序发展。加强对网络市场的监管，打击网络虚假宣传、侵犯知识产权等违法行为。维护网络市场秩序。五、促进开放合作1.扩大对外开放积极融入“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区的经济合作。推动企业“走出去”，开展国际产能合作。加强开放平台建设，提升各类开发区、保税区等开放平台的功能和水平。优化开放平台营商环境，吸引更多外资企业入驻。推动贸易便利化，深化通关一体化改革。加强口岸基础设施建设，提高通关效率。2.加强区域合作加强与周边地区的合作，推动区域一体化发展。建立健全区域合作机制，加强产业协同、资源共享和要素流动。参与长江经济带、粤港澳大湾区等国家重大区域发展战略，积极承接产业转移。加强与其他地区的交流与合作，实现互利共赢。3.优化涉外服务加强涉外政务服务，为外资企业和外籍人士提供便利。建立涉外服务窗口，提供一站式服务。加强涉外法律服务，为企业和个人提供涉外法律咨询、法律援助等服务。建立涉外法律服务平台，提高涉外法律服务水平。举办各类国际交流活动，加强与国际组织和外国政府的合作。提升城市的国际化水平和影响力。实施步骤（一）启动部署阶段（2026年12月）1.制定印发实施方案，明确工作目标、任务分工和时间节点。2.召开动员大会，对营商环境创新工作进行全面部署。（二）组织实施阶段（2026年310月）1.各责任单位按照实施方案要求，制定具体工作计划，明确工作措施和进度安排。2.全面推进各项创新举措的实施，加强工作协调和沟通，及时解决工作中出现的问题。3.定期对工作进展情况进行检查和评估，及时调整工作策略和方法。（三）总结评估阶段（2026年1112月）1.对营商环境创新工作进行全面总结，评估工作成效。2.总结经验教训，形成可复制、可推广的经验做法。3.建立健全营商环境长效机制，持续优化营商环境。保障措施（一）加强组织领导成立营商环境创新工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责统筹协调、指导推进和监督检查营商环境创新工作。（二）强化责任落实各责任单位要切实履行职责，明确工作任务