2026年留守儿童关爱计划

2026年留守儿童关爱计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于儿童关爱保护工作的决策部署，切实保障留守儿童生存、发展、受保护和参与的权利，解决留守儿童在生活、教育、心理、安全等方面面临的突出问题，促进其健康成长与全面发展，结合本地区实际，制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》、《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》、《关于加强困境儿童保障工作的意见》等法律法规和政策文件，并参考相关行业标准与地方实践经验制定。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内父母双方或一方外出务工连续三个月以上，且由其他亲属、朋友或相关机构代为监护的不满十六周岁的农村户籍儿童。计划执行周期为2026年1月1日至2026年12月31日。1.4工作原则坚持政府主导、多方联动。强化政府责任，发挥政府在规划、投入、监管等方面的主导作用，建立健全家庭、政府、学校、社会协同关爱服务体系。坚持儿童优先、权益保障。以促进留守儿童健康成长为出发点和落脚点，保障其平等享有生存权、发展权、受保护权和参与权，优先满足其基本生活、教育、医疗和安全需求。坚持家庭尽责、监护优先。明确家庭监护主体责任，支持、指导、监督家庭履行监护职责。对监护缺失或监护不当的，依法落实临时监护或国家监护。坚持精准施策、分类保障。建立健全留守儿童信息台账，动态监测，根据其不同年龄阶段、不同困境程度和实际需求，提供精细化、差异化、专业化的关爱服务。坚持社会参与、专业支撑。鼓励引导企事业单位、社会组织、专业社工和志愿者等社会力量参与，提升关爱服务的专业化和科学化水平。二、现状分析与目标设定2.1现状分析截至2025年底，本地区共有登记在册留守儿童约XXX名，主要分布在乡镇及偏远村落。通过前期调研与评估，发现主要存在以下问题：监护能力不足：隔代监护比例高，监护人年龄偏大、文化水平有限，难以满足儿童学业辅导、心理沟通及安全监管需求。心理健康问题凸显：亲情缺失导致部分儿童存在孤独、自卑、焦虑等情绪，行为偏差风险增加。教育资源不均衡：部分学校师资力量薄弱，课后服务缺失，儿童课外阅读、兴趣发展等资源匮乏。安全保障存在隐患：防溺水、防性侵、防欺凌、交通安全等知识普及不够，部分儿童居住环境存在安全隐患。社会支持网络不健全：常态化、专业化的关爱服务机制尚未完全建立，社会力量参与渠道不畅，资源整合度不高。2.2总体目标到2026年底，基本建成家庭尽责、政府主导、部门协同、社会参与的留守儿童关爱服务体系。留守儿童动态管理机制更加健全，监护责任全面落实，安全防护能力显著增强，心理健康水平有效提升，成长发展环境持续优化，全社会关心关爱留守儿童的良好氛围更加浓厚。2.3具体指标监护责任落实率：留守儿童有效监护率达到100%，委托监护协议签订率达到100%。入学保障率：义务教育阶段留守儿童入学率、巩固率均达到100%。健康管理率：留守儿童健康档案建档率达到100%，每年至少接受1次免费健康体检。心理服务覆盖率：为有需求的留守儿童提供心理疏导或团体辅导服务的覆盖率达到90%以上。安全教育普及率：留守儿童及其监护人接受系统安全教育的比例达到95%以上。关爱阵地建设：所有乡镇（街道）均建立至少1个标准化“儿童之家”或关爱服务阵地。社会力量参与：引入或培育至少5家专业社会组织参与留守儿童关爱服务。满意度指标：留守儿童及其监护人对关爱服务工作的满意度达到85%以上。三、主要任务与措施3.1强化家庭监护主体责任与支持第一条【强化家长责任】通过村（居）民委员会、学校等渠道，督促留守儿童父母依法履行监护职责和抚养义务。对外出务工父母，要求其定期通过电话、视频等方式与孩子联系沟通，每月至少联系两次，并定期返乡探望。第二条【签订委托监护协议】全面推行委托监护协议制度。由乡镇人民政府（街道办事处）指导村（居）民委员会，监督留守儿童父母与受委托监护人签订书面协议，明确双方权利义务、监护责任内容、联系方式等，并报村（居）民委员会备案。第三条【提升监护能力】开设“监护人课堂”，依托家长学校、社区教育中心等，每季度至少开展1次家庭教育指导活动，内容涵盖儿童营养健康、心理发展、安全教育、有效沟通等方面，提升监护人（特别是祖辈）的监护意识和能力。第四条【探索激励措施】对履行监护责任到位、儿童成长状况良好的家庭，探索给予适当形式的表扬或激励。对经济困难且监护良好的留守儿童家庭，在符合政策条件下优先给予社会救助。3.2完善学校关爱保护机制第五条【建立详实档案】各中小学校、幼儿园要建立留守儿童专门档案和联系卡，准确掌握其数量、姓名、性别、年龄、性格特点、兴趣爱好、父母务工地点及联系方式、监护人情况等信息，实行动态更新、分类管理。第六条【加强学业与生活帮扶。实施教师与留守儿童“一对一”或“一对多”结对帮扶制度，帮扶教师要定期进行家访，了解学生家庭情况，提供学业辅导，关注思想动态。落实义务教育阶段“两免一补”和营养改善计划，确保应助尽助。第七条【丰富校园文化生活。学校要充分利用课后服务时间，开设阅读、美术、音乐、体育、科技等兴趣小组或社团，鼓励留守儿童积极参与。定期举办文体活动、集体生日会等，增强其归属感和集体荣誉感。第八条【配强心理健康教育力量。中小学校要按规定配齐专兼职心理健康教育教师。开设心理健康教育课程，设立心理咨询室，为留守儿童提供常态化心理辅导。建立心理危机预警与干预机制，对发现存在严重心理和行为问题的儿童，及时介入并转介专业机构。3.3筑牢政府兜底保障网络第九条【健全信息管理平台。由民政部门牵头，教育、公安、卫健等部门协同，完善留守儿童信息管理系统，实现数据共享、动态监测、风险预警。乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任负责信息的定期排查、核实与报送。第十条【落实基本生活保障。将符合条件的留守儿童家庭及时纳入最低生活保障、特困人员救助供养或临时救助范围。对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的家庭，实施快速响应和精准救助。第十一条【加强医疗健康保障。确保留守儿童按规定参加城乡居民基本医疗保险。基层医疗卫生机构要为其建立健康档案，提供定期免费体检、计划免疫、疾病防控、健康咨询等服务。关注残疾留守儿童的康复需求，落实相关救助政策。第十二条【完善临时监护与长期安置。对监护缺失或遭受侵害的留守儿童，由民政部门依法进行临时监护。对查找不到父母或监护人，以及父母无监护能力且无其他监护人的，由民政部门协调落实长期监护责任，或委托儿童福利机构收留抚养。3.4动员社会力量广泛参与第十三条【建设基层服务阵地。依托城乡社区综合服务设施，全面推进乡镇（街道）“儿童之家”建设，配备必要设施设备，引入专业力量运营，为留守儿童提供课后托管、文体活动、心理支持、安全教育等常态化服务。第十四条【培育专业社会组织。通过政府购买服务、公益创投、项目合作等方式，引导和支持社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织等专业力量，为留守儿童及其家庭提供心理疏导、行为矫治、社会融入、家庭关系调适等专业服务。第十五条【壮大志愿者队伍。招募教师、医生、律师、大学生、退休干部等组建“爱心家长”、“代理妈妈”、助学支教等多元化志愿者队伍。建立志愿者培训、管理、激励制度，推动志愿服务规范化、常态化、专业化。第十六条【营造良好社会氛围。利用广播、电视、网络等媒体，宣传关爱保护留守儿童的先进典型和感人故事，普及未成年人保护法律法规。鼓励企事业单位、社会团体和个人通过捐赠、结对帮扶等形式参与关爱行动。3.5聚焦重点领域精准关爱第十七条【实施心理健康促进行动。开展留守儿童心理健康普测，建立分级预警档案。组织专业心理咨询师、社工开展团体辅导、沙盘游戏、艺术治疗等活动。开通留守儿童心理援助热线，提供便捷、保密的咨询服务。第十八条【深化安全守护行动。联合公安、消防、交通、水利等部门，定期深入学校和社区，开展防溺水、防性侵、防欺凌、交通安全、消防安全、网络安全等主题教育活动和应急演练。加强校园及周边环境综合治理，排查整治安全隐患。第十九条【推进素养提升行动。链接图书馆、博物馆、科技馆、青少年宫等公共文化资源，为留守儿童组织参观体验活动。实施“书香伴成长”计划，捐赠图书，建设班级图书角。支持开展夏令营、冬令营等研学实践活动，开阔儿童视野。第二十条【开展亲情联结行动。在乡镇、学校、社区设立“亲情视频室”或“亲情电话”，为留守儿童与父母提供免费视频通话服务。在重要节假日，组织开展“一封家书”、“亲情日记”等活动。有条件的地方可组织留守儿童赴父母务工地开展“反向探亲”。四、保障措施4.1组织保障第二十一条【健全领导机制。成立由区政府分管领导任组长，民政、教育、公安、财政、卫健、妇联、团委、关工委等部门负责同志为成员的留守儿童关爱保护工作领导小组，负责统筹协调、督促检查本计划的实施。领导小组办公室设在区民政局。第二十二条【明确部门职责。民政部门：牵头负责留守儿童关爱保护工作，承担领导小组办公室日常工作，推进基层儿童工作队伍建设，指导“儿童之家”建设与管理，协调落实社会救助和监护干预。教育部门：负责指导中小学校、幼儿园落实关爱保护职责，加强控辍保学、心理健康教育、校园安全管理和家校联系。公安部门：负责协助排查留守儿童情况，依法打击侵害留守儿童权益的违法犯罪行为，协助查找失联父母或监护人。财政部门：负责将留守儿童关爱保护工作经费纳入财政预算，保障必要投入，加强资金监管。卫健部门：负责指导医疗机构做好留守儿童医疗保健、疾病防控和心理健康服务。妇联、团委、关工委：发挥群团组织优势，广泛动员社会力量，开展形式多样的关爱服务和志愿服务活动。第二十三条【夯实基层力量。每个乡镇（街道）配备1名儿童督导员，每个村（居）民委员会配备1名儿童主任，负责辖区内留守儿童的信息排查、走访核查、关爱服务、政策链接等工作。定期开展业务培训，提升履职能力。4.2资金保障第二十四条【加大财政投入。区、乡镇（街道）两级财政要优化支出结构，将留守儿童关爱服务经费纳入年度预算，重点保障信息管理、阵地建设、政府购买服务、人员培训、活动开展等方面需求。第二十五条【拓宽筹资渠道。积极争取上级专项资金支持。依法依规通过福彩公益金、社会捐赠等多渠道筹集资金。鼓励设立留守儿童关爱基金，引导企业、社会组织和个人进行公益捐赠。第二十六条【加强资金管理。制定关爱服务资金管理办法，明确使用范围、标准和程序。加强绩效评价和审计监督，确保资金安全、规范、高效使用。4.3能力保障第二十七条【加强专业培训。定期组织儿童督导员、儿童主任、学校教师、社工、志愿者等开展业务培训，内容涵盖儿童发展心理学、社会工作方法、沟通技巧、安全防护、法律法规等，提升关爱服务队伍的专业素养和实践能力。第二十八条【推动标准建设。研究制定“儿童之家”建设与服务标准、留守儿童关爱服务流程指引、心理健康服务规范等，推动关爱服务工作标准化、规范化发展。第二十九条】【促进技术应用。完善留守儿童信息管理系统功能，探索运用大数据、人工智能等技术进行风险分析和精准服务匹配。推广使用安全监护设备、在线教育平台等，提升关爱服务的智能化水平。五、监测评估与督导考核5.1监测评估机制第三十条】【建立监测体系。领导小组办公室负责建立计划实施情况监测指标体系，定期收集相关部门和乡镇（街道）的工作数据、典型案例及存在问题。第三十一条】【开展中期与终期评估。2026年7月，组织开展中期评估，检查计划进展，分析存在问题，提出调整建议。2026年12月，组织开展终期评估，全面总结计划实施成效、经验与不足，形成评估报告。第三十二条】【引入第三方评估。通过政府购买服务等方式，委托具备资质的第三方专业机构，对计划实施效果、资金使用绩效、服务对象满意度等进行独立、客观的评估。5.2督导考核机制第三十三条】【加强日常督导。领导小组办公室采取随机抽查、暗访、座谈、查阅资料等方式，对各成员单位、各乡镇（街道）计划落实情况进行不定期督导，发现问题及时督促整改。第三十四条】【实施年度考核。将留守儿童关爱保护工作纳入相关部门和乡镇（街道）的年度绩效考核范围，