南开大学18秋学期《行政法与行政诉讼法》在线作业2

行政法与行政诉讼法作为规范行政权力运行、保障公民合法权益的重要法律部门，其理论深度与实践应用要求颇高。南开大学18秋学期的这门在线作业，无疑是检验同学们学习成果、巩固知识体系的关键环节。本文旨在结合课程核心知识点与在线作业的常见考查方向，为同学们提供一份专业且具实用价值的解析与学习指引，助力大家更好地理解与掌握这门课程的精髓。一、行政行为的核心要素与合法性审查行政行为是行政法的基石概念，对其界定、分类及合法性要件的理解，是学好行政法的前提。在线作业中，对此部分的考查往往较为细致。我们首先要明确行政行为的主体要素，即行政主体。并非所有国家机关或组织的行为都是行政行为，只有那些依法享有行政职权、能够以自己名义实施行政管理活动，并独立承担法律责任的行政机关和法律、法规授权的组织所作的行为，才可能构成行政行为。这一点在判断某一行为是否属于行政诉讼受案范围时至关重要。同学们在答题时，需仔细甄别题目中行为的作出主体是否具备行政主体资格，这是后续分析的基础。其次，行政行为的职权要素与法律要素也不可或缺。行政行为必须是行政主体行使行政职权的行为，且该行为的内容必须具有法律依据，符合法律规定。合法性审查的“法”不仅包括法律、行政法规、地方性法规，还包括规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令。在作业中，经常会遇到判断某一行政措施是否有明确法律授权，或者是否符合法定程序的题目。例如，行政处罚中的告知、听证程序，行政许可的申请、受理、审查、决定程序等，都是考查的重点。程序违法往往会直接导致行政行为的撤销或确认违法。再者，行政行为的效力内容，如公定力、确定力、拘束力和执行力，也是理解行政行为运作机制的关键。作业中可能会涉及行政行为无效、可撤销或废止的情形辨析，这需要同学们准确把握不同效力状态的构成要件及其法律后果。二、行政复议：行政系统内部的监督与救济行政复议作为一种重要的行政救济途径，其制度设计旨在通过行政机关内部的层级监督，纠正违法或不当的行政行为。在线作业中，行政复议的范围、管辖、程序以及复议决定的类型，都是常见的考点。关于行政复议的范围，同学们需要清晰掌握哪些行政行为可以申请复议，哪些则不可。《行政复议法》明确列举了可申请复议的具体行政行为，同时也规定了抽象行政行为的附带审查制度。在判断时，要注意区分具体行政行为与抽象行政行为，前者针对特定对象，后者则具有普遍约束力。对于行政机关作出的有关人事处理决定、行政调解行为等，通常不属于行政复议的受案范围。行政复议的管辖机关确定，是实践中的一个难点，也是作业中容易出错的地方。一般原则是“找上一级主管部门或本级人民政府”，但对于垂直领导的行政机关（如海关、金融、国税等），其复议机关通常是上一级主管部门。对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。这些特殊规定需要同学们准确记忆并灵活运用。复议程序的启动、审理方式以及复议决定的作出，同样需要重点关注。例如，复议申请的期限一般为知道具体行政行为之日起六十日内；行政复议原则上采取书面审查的办法，但申请人提出要求或复议机关认为有必要时，可以调查情况、听取意见。复议决定的类型包括维持、撤销、变更、确认违法以及责令履行等，每种决定类型都有其适用的具体条件，需要结合案件事实进行判断。三、行政诉讼：司法审查的标准与实践行政诉讼是公民、法人或其他组织寻求司法救济的最终途径，其与行政复议在受案范围、审查标准等方面既有联系又有区别。在线作业中，行政诉讼的被告资格、举证责任分配、审理依据以及判决类型等，都是考查的重中之重。行政诉讼的被告确定，是学习中的一个核心难点。总体原则是“谁行为，谁被告”，但在经过复议、委托行政、法律法规授权组织、行政机关被撤销或合并等特殊情况下，被告的确定则更为复杂。例如，经复议的案件，复议机关维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告；复议机关逾期不作决定的，公民、法人或者其他组织可以选择告原行政行为机关或者复议机关不作为。同学们在分析题目时，务必厘清行为的作出主体以及责任的承担者。举证责任的分配是行政诉讼的显著特点，即“被告对作出的行政行为负有举证责任”。这是因为行政机关在作出行政行为时，应当遵循“先取证，后裁决”的原则。被告应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。如果被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但对于行政赔偿、补偿案件，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。这一特殊的举证规则，在作业的案例分析题中经常会得到体现。行政诉讼的审理依据包括法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。规章可以作为参照。对于规章以下的规范性文件，法院在审理时可以进行审查，如果认为其不合法，不作为认定行政行为合法的依据，并可以向制定机关提出处理建议。这一点体现了司法权对行政权的监督与制约。行政诉讼的判决类型与行政复议决定类型有相似之处，但也有其特殊性。例如，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决驳回原告的诉讼请求；行政行为主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为；被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行；行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，可以判决变更。同学们需要准确理解每种判决类型的适用条件，并能结合具体案情进行分析。四、学习方法与作业作答建议面对行政法与行政诉讼法的复杂性，掌握科学的学习方法至关重要。首先，要构建完整的知识体系，理解行政法的基本原则（如合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一）是贯穿始终的灵魂。其次，要注重理论与实践的结合，多分析案例，特别是最高人民法院发布的指导案例，从中学习法律适用的逻辑与方法。针对在线作业的作答，建议同学们：1.仔细审题，明确考点：在答题前，务必通读题目，准确理解题意，明确题目考查的是哪个或哪些知识点。2.回归教材，夯实基础：作业中的大部分题目都源于教材的核心内容，因此熟练掌握教材是取得好成绩的关键。3.法条为本，精准引用：行政法与行政诉讼法的很多问题都有明确的法条依据，在答题时，能够准确引用相关法律条文，会使答案更具说服力。4.逻辑清晰，论证充分：对于案例分析题，要按照“问题-法律依据-事实分析-结论”的逻辑思路进行作答，确保论证过程清晰、充分。5.注意细节，避免疏漏：如期限、主体资格、程序步骤等细节问题，往往是考查的重点，也是容易失分的地方，需要格外留意。总之，《行政法与行政诉讼法》的学习是一个循序渐