2026年农村人居环境计划

2026年农村人居环境计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村的战略部署，持续改善农村人居环境质量，补齐农村基础设施和公共服务短板，提升农民群众生活品质和幸福感，结合本地区实际，制定本计划。本计划旨在明确2026年度农村人居环境整治提升工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，为相关工作提供系统、科学、可操作的行动指引。1.2编制依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》国家及省级关于改善农村人居环境的系列政策文件和工作部署本地区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要本地区国土空间总体规划及相关专项规划上一阶段农村人居环境整治工作评估报告与经验总结1.3适用范围本计划适用于本行政区域内所有乡镇、行政村（含涉农社区）的农村人居环境整治提升工作。计划期为2026年1月1日至2026年12月31日。1.3工作原则规划引领，分类施策：坚持先规划后建设，科学编制村庄规划。根据村庄区位条件、资源禀赋、发展水平等，区分集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等不同类型，分类确定整治标准和重点，不搞“一刀切”。农民主体，多方参与：尊重农民意愿，保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。鼓励村集体经济组织、农民合作社、村民等投工投劳，引导社会力量积极参与，构建政府、市场、村集体、农民等多方共建共管共享格局。系统治理，久久为功：统筹推进农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重点任务，注重与乡村产业发展、乡风文明建设、乡村治理等有机结合。坚持建管并重，健全长效管护机制，推动农村人居环境从集中整治向常态化、精细化治理转变。生态优先，绿色发展：践行绿水青山就是金山银山理念，保护乡村自然生态和田园风光。推广使用绿色环保技术、材料和装备，促进资源节约循环利用，推动农村人居环境改善与生态保护协同发展。经济适用，务实管用：立足本地经济发展水平和财政承受能力，合理确定建设标准和目标任务。推广成本适中、技术成熟、维护简便的治理模式，优先解决农民群众最关心、最直接、最现实的突出环境问题。二、主要目标到2026年底，全区（县、市）农村人居环境整治提升工作取得显著成效，村庄环境干净整洁有序，农民环境与健康意识普遍增强，长效管护机制基本建立并有效运行。2.1量化指标序号指标类别具体指标2026年目标值责任单位1农村厕所革命农村卫生厕所普及率达到%以上农业农村局、卫健委、各乡镇2厕所粪污基本实现资源化利用或无害化处理的行政村比例达到%以上农业农村局、生态环境分局、各乡镇3生活垃圾治理农村生活垃圾收运处置体系自然村覆盖率保持%住建局、城管局、各乡镇4开展生活垃圾分类处理的行政村比例达到%以上住建局、各乡镇5生活污水治理农村生活污水治理率达到%以上生态环境分局、住建局、各乡镇6乱倒乱排得到有效管控的行政村比例达到%以上生态环境分局、各乡镇7村容村貌提升村内道路硬化（含沥青、水泥、石板、砖石等）基本实现户户通的行政村比例达到%以上交通局、各乡镇8村庄绿化覆盖率稳定在%以上自然资源和规划局、林草局、各乡镇9完成村容村貌整治提升的行政村比例达到%以上农业农村局、各乡镇10长效机制建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境长效管护机制的行政村比例达到%以上农业农村局、财政局、各乡镇2.2定性目标村庄规划管理显著加强：完成应编尽编的村庄规划审批，规划约束和引领作用得到有效发挥，村庄建设布局更加合理。农民主体作用充分发挥：农民参与人居环境整治的积极性、主动性显著提高，投工投劳、出资出智成为常态。乡村特色风貌有效彰显：注重保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，杜绝大拆大建，留住乡愁记忆。健康文明生活方式广泛普及：农民卫生习惯、环保意识、生态观念明显提升，文明乡风、良好家风、淳朴民风更加浓厚。农民满意度持续提升：通过整治提升，农民对人居环境的获得感、幸福感、安全感切实增强，满意度调查达到%以上。三、重点任务3.1扎实推进农村厕所革命科学选择改厕模式：因地制宜选择水冲式、三格式、双瓮式等无害化卫生厕所改造模式。在城镇污水管网可延伸覆盖的村庄，推广完整下水道水冲式厕所；在具备条件的村庄，推广三格式等户用化粪池；在干旱、寒冷地区，研发推广适宜技术产品。严禁简单用“刷白墙”代替改厕。提升改厕质量：严格执行国家相关标准规范，加强改厕产品、施工质量、竣工验收等全过程监管。组织专业技术人员进行指导，确保改一户、成一户、用一户。建立健全改厕档案，实行信息化管理。推进粪污治理与资源化利用：统筹推进厕所粪污与生活污水、畜禽养殖废弃物治理。鼓励采用“单户分散处理、联户集中处理、纳入污水管网”等多种方式对粪污进行无害化处理。推动粪污就地就近资源化利用，鼓励农户自行清掏、合作社有偿服务、与庭院经济结合等方式。加强公厕建设与管理：合理规划布局农村公共厕所，重点在乡村旅游景区、交通沿线、集贸市场等人口密集区域建设。明确公厕管护责任，落实保洁、维护、清运等经费，确保干净卫生、正常使用。3.2全面提升农村生活垃圾治理水平健全收运处置体系：巩固“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式。合理配置分类投放设施、收集站点、转运车辆。优化收运路线和频次，确保生活垃圾日产日清。规范非正规垃圾堆放点整治后的土地利用和生态修复。深入推进垃圾分类减量：广泛开展宣传引导，普及垃圾分类知识。推动源头减量，鼓励农户对易腐烂垃圾就地堆肥、利用，对可回收物自行售卖或交投。探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式。整治非正规垃圾堆放点：持续开展排查，对新发现的非正规堆放点建立台账，限期完成整治。加强日常巡查监管，防止问题反弹。探索农村建筑垃圾等就地就近消纳途径：鼓励将建筑垃圾用于村内道路、入户路、景观等建设，实现资源化利用。3.3加快推进农村生活污水治理分区分类精准治理：根据村庄布局、人口规模、地形地貌、环境敏感程度等因素，科学选择治理模式和技术工艺。优先治理乡镇政府驻地、中心村、水源保护区、黑臭水体集中区域、旅游风景区等村庄。推进资源化利用：推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术。将治理后的尾水用于农田灌溉、景观用水等。鼓励房前屋后建设小菜园、小花园、小果园，实现灰水就地消纳。加强黑臭水体整治：开展农村黑臭水体排查识别，建立清单，编制整治方案。综合采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水系连通等措施进行治理。到2026年底，基本消除较大面积的农村黑臭水体。规范设施建设与运维：新建污水处理设施严格执行建设标准，确保工程质量。探索建立“财政补贴、农户付费、社会参与”的运维经费保障机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管理。3.4整体提升村容村貌深化村庄清洁行动：以“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）为重点，拓展清理内容，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展。建立健全常态化保洁机制。推进乡村绿化美化：开展村庄四旁（水旁、路旁、村旁、宅旁）绿化，建设村庄小微公园和公共绿地。鼓励农民在房前屋后、庭院内外栽植果蔬花木。保护古树名木，严禁违规砍伐。推广乡土树种草种，防止“大树进城”。加强乡村风貌引导：编制农房设计通用图集，免费提供农户参考。加强农房建设质量安全监管。整治提升村庄主干道、公共空间和庭院环境，清理乱搭乱建、乱堆乱放。规范村庄电力线、通信线、广播电视线（“三线”）架设，整治户外广告。推动村庄道路建设：在完成通行政村道路硬化的基础上，有序推进通自然村（组）道路和入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。加强村内道路维护保养。实施乡村亮化工程：在村庄主干道和公共活动区域，合理设置路灯，推广使用节能灯具。完善管护机制，确保亮灯率。3.5建立健全长效管护机制明确管护责任：落实乡镇属地责任和村级主体责任，发挥村级组织作用。明确农村厕所、生活垃圾污水处理设施、村庄道路、绿化、路灯等公共基础设施的管护主体、管护责任和管护要求。健全管护制度：制定完善村庄保洁、设施运行维护、农民缴费等制度。推行“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）责任制，将村庄环境卫生等要求纳入村规民约。落实管护经费：建立政府投入、村集体补贴、农民适量付费、社会资金支持相结合的多元化经费保障机制。县级财政要安排专项资金用于农村人居环境基础设施长效管护。探索建立农村生活垃圾、污水处理农户付费制度。稳定管护队伍：鼓励通过开发公益性岗位、组建专业服务队伍、引入市场化服务等方式，建立健全稳定的村庄保洁和设施管护队伍。加强人员培训，提高业务能力。四、实施步骤4.1动员部署阶段（2026年1月）召开全区（县、市）农村人居环境整治提升工作动员部署会议，印发本计划。各乡镇、各相关部门结合实际，制定具体实施方案，细化目标任务，明确责任分工。广泛开展宣传发动，营造良好社会氛围。4.2全面实施阶段（2026年2月-11月）各乡镇、各相关部门按照计划要求，全面组织实施各项重点任务。建立健全工作台账，实行清单化管理、项目化推进。加强过程督导和技术指导，及时协调解决实施过程中遇到的困难和问题。定期开展观摩交流、评比晾晒等活动，推动工作落实。4.3总结评估阶段（2026年12月）各乡镇、各相关部门对年度工作完成情况进行自查总结，形成报告。区（县、市）农村人居环境整治工作领导小组办公室组织力量，对照年度目标，通过实地核查、资料审核、群众访谈等方式，对各地工作成效进行全面评估。总结提炼好经验、好做法，分析存在问题，为下一年度工作提供依据。五、保障措施5.1加强组织领导调整充实区（县、市）农村人居环境整治工作领导小组，由党委或政府主要负责同志任组长，统筹协调重大事项。领导小组办公室设在农业农村局，承担日常工作。各乡镇要成立相应工作机构，党政主要负责同志要亲自抓。建立健全“区县负责、乡镇落实、村为单元、农民主体”的工作推进机制。5.2强化部门协同农业农村部门负责牵头抓总，统筹协调。住建部门负责农村生活垃圾治理、部分农村生活污水治理和村容村貌提升相关工作。生态环境部门负责农村生活污水治理、黑臭水体整治的监督指导。卫健部门负责农村改厕工作的技术指导。发改、财政、自然资源、交通、水利、林草、文旅、妇联等部门按照职责分工，密切配合，形成工作合力。5.3加大投入保障积极争取中央和省级相关专项资金支持。区（县、市）财政要将农村人居环境整治提升资金纳入年度预算，并保持稳定增长。统筹整合乡村振兴、生态环保、基础设施建设等相关领域资金，提高资金使用效益。鼓励地方政府发行专项债券用于符合条件的农村人居环境整治项目。创新投融资机制，引导金融机构和社会资本参与。5.4强化科技人才支撑加强与科研院所、高等院校合作，围绕农村人居环境整治关键技术需求，开展技术研发和集成示范。组织专家团队，提供规划编制、技术模式选择、设施建设运维等全过程咨询指导。加强基层管理人员和技术人员培训，提升专业能力。培养乡村本土工匠，参与村庄建设和管护。5.5严格监督考核将农村人居环境整治提升工作纳入区（县、市）对乡镇、相关部门年度目标责任考核和乡村振兴实绩考核的重要内容