“数据铁笼”的贵阳实践“数据铁笼”建设纪实

“数据铁笼”的贵阳实践“数据铁笼”建设纪实

2022年3月，《贵阳市全面推进“数据铁笼”工程

建设的指导意见》《贵阳市2022年全面推进“数据铁笼”工

程建设工作实施方案》印发，包括市政府办公厅、市教育局

等在内的24个政府部门将纳入“数据铁笼”。至此，“数据

铁笼”工程建设覆盖市政府所有组成部门，实施单位总数达

到40家。2022年1月底，数据铁笼项目启动专题新闻

发布会举行。当时，“数据铁笼”作为“破解监督制约权力

这一重大课题的创新之举”和公众见面。“数据铁笼”第一

批试点工作在贵阳市公安交通管理局、市住房和城乡建设局

开展。但面对这一全新的、毫无经验可借鉴的课题，数据铁

笼具体要如何实现目标、具体实施效果和检验成果将如何，

均尚需探索。随着数据铁笼行动计划的开展，上海德拓

信息技术有限公司（简称“德拓”）和贵阳“数据铁笼”的

科学尝试结下了不解之缘。在随后的第二批14家试点单位

“数据铁笼”项目里，德拓又积极助力市运管局实现工程建

设。经过一年多的实践，市交管局、市运管局在德拓的

助力下，充分依托大数据技术，环绕强化权力监督制约，优

化、细化、固化了权力运行流程和办理环节，实现了权力在

阳光下清晰、透明、规范运行，成为探索“数据铁笼”贵阳

实践中的优秀案例。依托大数据建制度铁笼他们初战

告捷晚上8点55分，入夜春雨淅淅沥沥，温度蓦地降

了下来。北京西路中坝立交，贵阳市公安交通管理局查缉点

的民警已在卡点集合。检查每位民警的单警装备，确认执法

记录仪正常开启并有效记录，对照手机里的电子勤务安排

表，带队民警对每位民警的任务进行分工。看似细微的勤务

安排核对工作中，民警的工作情况、勤务考核等都以数据的

形式记录下来，纳入数据铁笼民警个人诚信档案，并将为个

人考核提供科学化的参考依据。当晚，交警查获一位涉

嫌饮酒后驾驶机动车的驾驶人，在向驾驶员说明情况后，民

警拿出新配发的酒精测试仪，输入账号、密码，这个看似简

单的动作实现了检测数据与责任人的点对点链接。见酒精测

试仪显示数据表明自己涉嫌饮酒后驾驶，驾驶人向民警求

情，但查缉民警却丝毫不为所动。驾驶人不知道的是，此时，

随着一张酒精检测结果凭证通过挪移执法终端在现场打印

出来，酒精检测仪显示的数据也已自动通过无线3G网络实

时上传至了酒驾管理信息系统。系统后台不仅对数据进行了

记录，更实时启动了办理预定流程，民警在执法过程中一旦

偏离预定流程，系统将及时发出报警，并将通过短信形式推

送给业务办理人，若仍不及时处理还会推送给上级单位及监

管部门。借助卫星定位，挪移查岗系统能实时记录民警

的行动轨迹；利用执法记录仪，民警执法过程实现可记录可

追溯；依托挪移警务通，民警开出电子罚单，数据直接与后

台链接。点点滴滴中，在以数据织密的权力监管和制约的铁

笼中，实现了对自身廉政风险的高效防控。这样的建设

成果，在一年前却是难以想象的。要让看不见摸不着的数据

发挥出如“铁笼”般的管理力，离不开暗地里的技术构建者们

0时间回到一年前，在数据铁笼启动之初，是旨在依托大

数据产业优势，加快网上政务建设，把能够纳入网络的行

政权力全部纳入网络运行。通过制定统一的数据技术标准

,优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，合理、合

法地分配各项职责，实现网上办公、网上审批、网上执法

,权力运行全程电子化、处处留'痕迹'，让权力在'阳光

'下清晰、透明、规范运行，置于社会公众的监督之下，并

及时查处和纠正发生在权力行使过程中的违法违纪行为，

倒逼政府进行权力制度的约束与改革。面对任务重、要

求高、毫无借鉴经验的“数据铁笼”项目，2022年4月底

,已被选定为第一批“数据铁笼”试点单一位的贵阳市交管

局广发“英雄帖”，寻觅技术实力过硬的数据科技公司承

担项目建设工作。多角度谨慎考虑选择之后，拥有十余年

数据领域经验的德拓浮现在大家眼前。从要实现的目标

出发、从宏观上勾画框架，全面梳理市交管局已有的实际

资源，从交通管理全系统了解现实问题……这些此前与公

安交管系统全无联系、对贵阳所知甚少的数据工程师们从

宏观到微观、从现实到虚拟，利用至少的时间确立“攻城”

的慷慨向。惟有实际行动可攻

克难题，惟有实践可检验真理。德拓和市交管局不谋而合一

一边干边算，边算边干。近两个半月的时间里，德拓30

余名成熟的工程师利用白日的时间梳理已有的业务子系统，

将分散的资源和数据进行整合和开辟，不断挖掘数据潜在的

价值，晚上与市交管局数据铁笼建设专班领导共同解决当前

遇到的问题、探讨下一步的实施方案。2022年7月，数

据铁笼正式上线运行。省委常委、贵阳市委书记陈刚前来调

研验收，“数据铁笼”项目的落地成型，让参预调研的同志

们都十分感慨，“对个体的描述从来没有这么全面和深刻，

对权利的制约从来没有这么科学和具体！”聚焦数据领

域它是大数据行家德拓的英文简称“DATATOM”,这

其实是“DATA”和“ATOM”两个英文单词组合后自造的词

汇，让信息社会最基本的组成单位“data”数据，与物质社

会最基本的组成单位“atom”原子组合，也表明了德拓致力

于解决无处不在的数据难题的态度。信息技术时代，作

为一家致力于“数据智能”科学研究的公司，德拓基于团队

自2003年开始的数据管理领域实践基础，利用创新的超融

合大数据技术，为用户提供数据基础架构、超融合管理平台

和数据开辟者服务，匡助用户智能化的采集、存储、分类、

处理、分享、可视、连接和应用数据，提高数据使用效率，

加速数据价值创新应用。在德拓的发展中，提升科研实

力、增强创新创造力是向来以来的坚持。在上海、成都、南

京三地，德拓设立了三大研究所集聚当地的科研人材，并分

别侧重不同研究领域，从数据平台、基础架构、大数据应用

三大领域进行科研创新。德拓追求精英人材战略。每年高校

招聘计划不低于10%、每年研发投入不低于营业收入的15%

的标准，更是为这家高科技公司不断注入新鲜血液。高

素质人材会萃、高研发投入带来的创新力和创造力，也为德

拓发展提供源源不断的研发动力，让德拓在数据领域的认知

和把握也越来越深入。以市交管局数据铁笼为例。不同

于传统IT系统建设，“数据铁笼”大数据融合平台利用大数

据融合分析技术，依托德拓超融合设备和公司自主研发的

DANA数据平台，以数据为核心，在整体规划上将数据铁笼

大数据融合平台在逻辑架构上分为数据采集层、数据处理层

和数据应用层，搭建数据融合和数据共享平台，为各业务应

用提供跨系统的数据共享服务，实现各业务应用系统在数据

层面上的整合和集成、各业务系统间的及流转，驱动跨系统

间的应用和联动，实现数据在“权力铁笼”方面的价值挖掘

和应用。这项方案也是在针对市交管局大数据建设和具

体应用实际问题的同时，结合德拓丰富的行业经验所制定。

对于政务大数据领域，德拓发现政府部门通过多年的信息化

系统建设，己经沉淀了大量的数据，但这些数据分散在不同

部门、不同系统之中，仅仅是为了支撑政府政务工作而建设，

尚未将各个系统、各个部门的数据融合起来进一步利用，更

无法通过大数据的技术手段有效提升政务管理、服务水平,

距离国家大数据战略的实现还有较大的提升空间。对

此，德拓提出融合政务大数据技术方案，即在不改变原有部

门内多个业务系统续存的前提下，自动将各个原有业务系统

中的数据实时、定时融合汇聚在统一的大数据平台之上，使

得政府部门可以根据自身需要随时随地对全局数据进行分

析、应用开辟，甚至可以安全可靠的开放给公众。在实

践中，德拓让数据发挥出了更大的价值。而在不断发挥创新

力创造力的同时，德拓人和德拓公司也得到了来自科技部

门、专业领域越来越多的肯定。目前，德拓已承担上海

市科委创新基金、上海市重大科技成果转化、2022国家科技

部重大支撑专项和2022国家科技部重大支撑专项4项科技

攻关任务；是双软企'也、高新技术企业。在金融数据审计、

医卫知识管理、监控、智能档案管理、教育检索门户、融合

媒体大数据、军用数据管理、大数据应用、大数据平台领域

均有很好的成绩。采用德拓数据智能产品、方案和技术能力

的用户遍及多个行业。“数谷”贵阳德拓希翼助力成

就更多可能大数据时代已经到来，数据规模正在以前所

未有的速度迅速增长。大数据不是信息化中简单的统计与分

析，而是•种数据应用实践，将海量数据聚合起来实现数据

弱相关性的挖掘，惟独将数据更多的聚合起来，才干打通信

息系统，产生更多的数据价值。在市交管局数据铁笼的

构建和运行中，德拓工程师与政府部门共同完成为了项目从

无到有的过程，项目自运行以来已汇聚3亿多条数据记录

,已经被多家单位调研考察学习，更得到了贵州省委书记

陈敏尔

的好评。从2022年4月在贵阳承担第一个大数据项目

开始，感受到贵阳这片大数据热土上的无限可能，德拓第一

时间在贵阳成立办事处，在选派优秀工程师们到贵阳参预贵

阳大数据建设的同时，集聚本地大数据人材，共同为大数据

事业努力。“办事处每周定期开展培训，以促进工程师们业

务能力提升，工程师们也能在这个平台中更好的沟通和探讨

问题。”德拓贵阳“数据铁笼”项目经理夏鹏介绍说。就

在第二批试点单位贵阳市运管局“数据铁笼”建设项目中，

德拓全程参预规划、设计和建设，结合市运管局的业务量身

打造的“数据铁笼”，将出租车管理、客运车管理、证照发

放管理全面的数据化，并融合进行分析应用，对全市的运力

部署、运力调度、工作运行实现了强大的数据支撑，真正做

到了让数据说话，让数据决策，让数据监管。从数据铁

笼的贵阳实践来看，德拓创新的融合大数据应用实现了摆脱

传统以需求为导向的烟囱状建设模式，大数据融合技术进一

步凸现，数据“开口说话”不断提升大数据应用水平。正

是因为这样清晰的思路，所以过去的这一年，在“数谷”贵

阳，德拓得以完成这些具有全国影响力，被各级领导高度重

视和评价的项目。除了“数据铁笼”项目之外，德拓助

力打造贵阳市交通“大数据孵化器”上线，在国家提出了2022

年政府数据开放的时间表后，德拓充分利用已有的政府云计

算平台，将贵阳市交管、运管的业务数据通过脱敏、服务化

等手段对公众开放，为创客和企业提供数据资源孵化的商业

模式，激活数据价值。交通大数据孵化器平台在2022年的9

月正式上线。作为全国第一个由政府主导的数据孵化器平

台，它印证了“好玩的东西总是散发强大的生命力”这个观

点。不到半年的时间，近百家企业在平台上开辟自己的应用

产品，这其中不乏有滴滴、车来了、迅停等这样一些明星企

业。今年初，贵阳市交管局更是借助大数据孵化器平台，

在上交通事故成因分析竞赛中，5万多条真正的交通事故数

据在平台上对参赛者开放，让数据爱好者施展创意和技术。