政府采购监管制度

PAGE政府采购监管制度一、总则（一）目的为了加强对政府采购活动的监督管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应当公开透明，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。采购信息应当在指定的媒体上及时、准确地发布，确保采购活动的全过程接受社会监督。2.公平竞争原则政府采购应当通过公平竞争的方式进行，鼓励符合条件的供应商参与竞争，保证所有参与竞争的供应商机会均等，不得设置不合理的条件限制或者排斥潜在供应商。3.公正原则政府采购监管部门及相关工作人员应当依法履行职责，公正对待所有参与政府采购活动的当事人，不得偏袒任何一方，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息，不得恶意串通，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、监管职责分工（一）财政部门各级财政部门是政府采购的监管部门，负责对政府采购活动进行全面监督管理。其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法，并组织实施和监督检查。2.审核政府采购预算和计划，确定政府采购项目的采购方式和采购组织形式。3.审批政府采购代理机构资格，监督政府采购代理机构的采购活动。4.受理政府采购投诉和举报，依法查处政府采购活动中的违法违规行为。5.对政府采购评审专家进行管理和监督，建立评审专家库。6.统计和分析政府采购信息，定期向上级财政部门和本级政府报告政府采购工作情况。（二）其他相关部门1.审计部门负责对政府采购项目的预算执行情况和采购资金的使用情况进行审计监督，检查采购活动是否符合法律法规和财经纪律的要求。2.监察部门对参与政府采购活动的国家机关工作人员履行职责情况进行监察，查处政府采购活动中的违法违纪行为，维护政府采购活动的廉洁性。3.采购人采购人是政府采购活动的主体之一，应当按照本制度的规定，依法组织实施采购活动。其主要职责包括：编制政府采购预算和计划，明确采购需求。按照规定的采购方式和采购程序进行采购活动，签订采购合同。对采购项目的履约情况进行验收，并及时支付采购资金。接受财政部门和其他相关部门的监督检查，如实提供有关采购活动的资料和情况。4.政府采购代理机构政府采购代理机构受采购人委托，依法从事政府采购代理业务。其主要职责包括：接受采购人的委托，办理政府采购项目的相关事宜，包括编制采购文件邀请供应商、组织开标、评标等。按照采购文件的规定和采购合同的约定，组织采购项目的实施，确保采购项目的顺利完成。对采购项目的采购文件、采购过程和采购结果等资料进行整理归档，并妥善保管。接受财政部门和其他相关部门的监督检查，配合采购人做好采购项目的验收和资金支付等工作。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制采购人应当按照国家有关规定和本单位的实际需求，编制政府采购预算。采购预算应当细化到具体的采购项目、采购数量、采购金额等内容，并明确采购资金的来源和用途。采购预算一经批准，应当严格执行，不得擅自调整。（二）采购计划申报采购人应当根据批准的采购预算，结合本单位的工作安排和采购项目的实际情况，编制政府采购计划，并按照规定的时间和程序向财政部门申报。采购计划应当包括采购项目的名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等内容。（三）采购计划审核与调整财政部门应当对采购人申报的采购计划进行审核，审核内容包括采购项目的合规性、采购方式的合理性、采购时间的安排等。对于不符合规定的采购计划，财政部门应当要求采购人进行调整。采购人因特殊情况需要调整采购计划的，应当按照规定的程序向财政部门提出申请，经批准后方可调整。四、采购方式与程序（一）采购方式政府采购采用以下方式：1.公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应当通过发布招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。2.邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（二）采购程序1.公开招标程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构在指定媒体上发布招标公告。供应商报名并购买招标文件。采购代理机构组织开标、评标活动。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。采购人与中标供应商签订采购合同。2.邀请招标程序采购人根据采购项目的特点和需求，确定邀请招标的供应商名单，并向其发出投标邀请书。采购代理机构编制招标文件，并发售给被邀请的供应商。被邀请的供应商按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。采购人与中标供应商签订采购合同。3.竞争性谈判程序采购人确定采购需求，编制谈判文件。采购代理机构发布谈判公告，邀请符合条件的供应商参加谈判。供应商报名并提交响应文件。采购代理机构组织谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组要求供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组根据谈判情况和最后报价，推荐成交候选人。采购人根据谈判小组的推荐确定成交供应商，并发布成交公告。采购人与成交供应商签订采购合同。4.单一来源采购程序采购人提出单一来源采购申请，说明采购理由和拟采购的货物、工程和服务的名称、数量、金额等内容。财政部门对采购人的单一来源采购申请进行审核，审核同意后，采购人组织实施单一来源采购。采购人与供应商就采购价格、技术、服务等条款进行协商，达成一致后签订采购合同。5.询价程序采购人确定采购需求，编制询价文件。采购代理机构向符合条件的供应商发出询价通知书。供应商在规定时间内提交报价文件。采购代理机构对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。采购人发布成交公告，并与成交供应商签订采购合同。五、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。采购合同的主要条款应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货地点、交货时间、质量标准、验收方法、付款方式等内容。（二）合同履行采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物、工程和服务。在合同履行过程中，采购人有权对供应商的履约情况进行监督检查，并要求供应商按照合同约定履行义务。供应商应当积极配合采购人的监督检查，如实提供有关情况和资料。（三）合同变更与终止采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。在合同履行过程中，因特殊情况需要变更合同的，双方应当协商一致，并签订书面协议。变更合同的，应当按照规定的程序报财政部门备案。因不可抗力或者其他特殊原因需要终止合同的，双方应当协商解决，并按照规定的程序报财政部门备案。六、采购资金支付管理（一）资金支付原则政府采购资金应当按照合同约定及时支付。采购人应当按照财政部门规定的资金支付方式和程序，将采购资金支付给供应商。采购资金支付应当遵循专款专用、及时足额、安全规范的原则。（二）资金支付方式政府采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是指财政部门根据采购人的支付申请，通过国库单一账户体系将采购资金直接支付给供应商。财政授权支付是指采购人根据财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。（三）资金支付程序1.财政直接支付程序采购人向财政部门提交财政直接支付申请书，注明采购项目名称、采购合同编号、支付金额等内容。财政部门审核采购人提交的财政直接支付申请书，审核无误后，开具财政直接支付凭证。财政部门通过国库单一账户体系将采购资金直接支付给供应商。2.财政授权支付程序采购人向财政部门提交财政授权支付申请书，注明采购项目名称、采购合同编号、支付金额等内容。财政部门审核采购人提交的财政授权支付申请书，审核无误后，向采购人下达财政授权支付额度。采购人在财政授权支付额度内，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。七、采购信息管理（一）信息发布政府采购信息应当在指定的媒体上及时、准确地发布。采购信息发布媒体包括中国政府采购网、省级政府采购网以及其他相关媒体。采购信息发布内容应当包括采购项目公告、采购文件、中标成交公告、采购合同等。（二）信息公开采购人、采购代理机构应当按照规定的内容和格式，在指定的媒体上公开政府采购项目的采购信息。采购信息公开应当遵循全面、真实、及时、准确的原则，确保社会公众能够及时了解政府采购活动的全过程。（三）信息统计与分析财政部门应当建立政府采购信息统计制度，对政府采购项目的采购信息进行统计和分析。政府采购信息统计内容包括采购项目的名称、采购金额、采购方式、采购组织形式、采购供应商等。财政部门应当定期向上级财政部门和本级政府报告政府采购信息统计情况，为政府采购决策提供依据。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门监督检查财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的采购活动进行监督检查。监督检查内容包括采购预算执行情况、采购方式和采购程序执行情况、采购合同签订和履行情况、采购资金支付情况、采购信息发布情况等。2.其他部门监督检查审计部门、监察部门等其他相关部门应当按照各自的职责，对政府采购活动进行监督检查。审计部门负责对政府采购项目的预算执行情况和采购资金的使用情况进行审计监督；监察部门负责对参与政府采购活动的国家机关工作人员履行职责情况进行监察。（二）法律责任1.采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款所列情形之一的，采购无效，并承担相应的法律责任。2.采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按照规定执行政府采购政策的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有前款所列情形之一的，由财政部门取消其政府采购代理资格，并承担相应的法律责任。3.供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁