港口码头安全监督实施细则

港口码头安全监督实施细则一、总则港口码头作为水陆交通运输的关键节点，其安全运营直接关系到人民群众生命财产安全、经济社会的稳定发展以及生态环境的保护。为全面加强港口码头安全监督管理，规范监督行为，提升安全管理水平，有效防范和坚决遏制各类安全事故的发生，依据国家及地方相关法律法规、标准规范，并结合港口码头作业特点与实际监管需求，特制定本细则。本细则适用于对各类港口码头（含货运码头、客运码头、渔业码头及其他专用码头）的安全生产经营活动实施的监督管理。所有在港口码头区域内从事生产、经营、建设、服务等活动的单位和个人，均须遵守本细则规定，并接受相应的安全监督。港口码头安全监督工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持属地管理、分级负责、行业监管与综合监管相结合的原则，以风险管控和隐患排查治理为核心，构建全方位、多层次、常态化的安全监督体系。二、监督机构与职责港口码头安全监督工作实行统一领导、分工负责的管理体制。各级交通运输主管部门、港口行政管理部门是港口码头安全监督的主管部门，依照法定职责对辖区内港口码头实施安全监督。应急管理、海事、公安、消防救援、生态环境等相关部门应按照各自职责，协同开展港口码头安全监督工作，形成监管合力。监督机构应明确内部各岗位的监督职责和工作标准，配备与监督任务相适应的专业技术人员和必要的执法装备、检测工具。监督人员须经专业培训考核合格后方可上岗，严格遵守廉洁自律规定，秉公执法，文明执法。监督机构的主要职责包括：宣传贯彻国家有关安全生产的法律法规和标准规范；制定并组织实施港口码头安全监督工作计划；对港口码头经营人的安全生产主体责任落实情况进行监督检查；组织开展安全专项整治和隐患排查治理；参与或组织港口码头安全事故的调查处理；负责港口码头安全生产信息的收集、分析和上报。三、监督内容与重点（一）安全生产责任制与管理制度建设监督检查港口码头经营人是否建立健全并落实全员安全生产责任制，明确各部门、各岗位的安全职责。重点检查安全生产管理机构设置、专职安全管理人员配备情况；安全生产规章制度和操作规程的制定、修订及执行情况，特别是涉及危险货物作业、大型起重吊装、有限空间作业等高风险作业的专项管理制度。（二）从业人员资质与培训教育监督检查港口码头从业人员的安全资质，包括特种作业人员是否持证上岗，船员、引航员等是否具备相应资格。检查经营人是否制定并实施安全生产教育培训计划，确保从业人员具备必要的安全知识、操作技能和应急处置能力。新员工上岗前三级安全教育培训、在岗人员定期复训及新工艺、新技术、新设备、新材料投入使用前的专项培训情况是监督的重点。（三）设施设备安全状况对港口码头的基础设施和装卸运输设备进行监督检查。码头结构稳定性、护岸及系靠泊设施的完好性；起重机械、输送机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的定期检验合格证明、日常维护保养记录及运行状况；消防设施、防雷防静电装置、通讯导航设备、环保设施等的配置、有效性及定期检测情况。（四）作业安全管理重点监督检查港口码头作业现场的安全管理。船舶靠离泊作业的安全保障措施；货物装卸、储存、堆放的规范操作，特别是危险货物的装卸作业是否符合国家有关规定，是否落实“双人收发、双人保管”等制度；作业区域的安全警示标识设置；夜间及恶劣天气条件下作业的安全保障措施是否到位。（五）危险货物安全监管针对从事危险货物港口作业的码头，应加强对危险货物作业许可、作业申报、作业过程监控、货物流向追踪等环节的监督。检查危险货物码头的专用设施、设备是否符合安全标准，应急预案是否完备，防泄漏、防爆、防静电、消防等安全措施是否落实。（六）消防安全管理监督检查港口码头消防安全责任制的落实，消防通道、安全出口是否畅通，消防设施器材是否齐全有效，用火用电用气管理是否规范，重点部位的消防安全管理措施，以及消防演练的开展情况。（七）应急管理与救援能力检查港口码头经营人是否制定完善的生产安全事故应急预案，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期组织应急演练。应急预案是否按规定备案，演练记录是否完整，应急救援队伍建设及与专业救援力量的联动机制是否建立。（八）环境安全与职业健康监督港口码头经营人落实环境保护主体责任，检查粉尘、噪声、污水、固体废弃物等污染物的防治措施是否到位。关注从业人员职业健康监护情况，是否按规定组织职业健康检查，提供符合要求的劳动防护用品，改善作业环境，预防职业病发生。四、监督方式与程序港口码头安全监督采取日常巡查、专项检查、突击抽查、综合督查和受理举报投诉等多种方式进行。监督机构应根据辖区港口码头的实际情况和季节特点，科学制定监督检查计划，突出重点时段、重点环节和重点单位。实施监督检查时，监督人员应出示有效执法证件，告知被检查单位监督检查的内容、依据和要求。可以采取听取汇报、查阅资料、现场核查、询问相关人员、抽查测试等方法。对检查中发现的问题和隐患，应当场予以指出，并制作《现场检查记录》，由监督人员和被检查单位负责人签字确认。对监督检查中发现的一般安全隐患，应责令被检查单位立即整改；对不能立即整改的重大事故隐患，应当下达《责令限期整改指令书》，明确整改内容、期限和要求，并跟踪督办。整改期限届满后，监督机构应进行复查。监督检查过程中，发现被检查单位存在违反安全生产法律法规行为的，应依法予以查处；对存在重大事故隐患且可能危及人身安全的，必要时可依法采取责令暂时停产停业、停止使用相关设施设备等强制措施。五、隐患排查与事故处理港口码头经营人是事故隐患排查治理的责任主体，应建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查，并对排查出的隐患进行登记、评估、治理、验收和销号，形成闭环管理。监督机构应对经营人的隐患排查治理情况进行监督，对重大隐患实行挂牌督办。发生港口码头生产安全事故时，监督机构应按照事故报告程序及时上报，并根据事故等级和管辖权限，依法组织或参与事故调查。事故调查应坚持“四不放过”原则，查明事故原因、性质、责任，提出防范和整改措施，并对事故责任单位和责任人依法依规进行处理。事故调查报告应向社会公开（依法应当保密的除外）。六、监督保障与责任追究各级政府应保障港口码头安全监督工作所需经费，为监督机构配备必要的交通、通讯、检测、取证等装备，改善监督工作条件。鼓励运用信息化、智能化手段提升监督效能，如推广应用视频监控系统、智能预警系统等。建立健全港口码头安全监督激励与约束机制。对在安全监督工作中表现突出、成效显著的单位和个人给予表彰奖励；对未履行或未正确履行安全监督职责，导致发生安全事故或造成不良影响的，应依法依规追究相关单位和人员的责任。