2026年拥军优属服务计划

2026年拥军优属服务计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻习近平总书记关于双拥工作的重要论述，全面落实《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国退役军人保障法》《双拥模范城（县）创建命名管理办法》及中共中央、国务院、中央军委《关于加强新时代双拥工作的意见》等法律法规和政策文件精神，系统化、标准化、精准化推进拥军优属工作高质量发展，切实提升现役军人、退役军人及其他优抚对象的获得感、幸福感、荣誉感和归属感，特制定本计划。本计划以服务备战打仗为根本指向，以解决急难愁盼问题为核心任务，以制度化建设为基本路径，全面构建覆盖全周期、贯通全链条、响应全天候的拥军优属服务体系。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、法规、规章及规范性文件编制：《中华人民共和国宪法》第二十九条、第五十五条；《中华人民共和国国防法》第六十二条、第六十三条；《中华人民共和国兵役法》第五十七条、第五十八条；《中华人民共和国退役军人保障法》第二条、第四条、第三十六条至第五十二条；《军人抚恤优待条例》（国务院、中央军委令第758号）；《双拥模范城（县）创建命名管理办法》（国动〔2023〕1号）；《关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的意见》（退役军人部发〔2020〕1号）；《“十四五”退役军人服务和保障规划》（退役军人部发〔2021〕49号）；《国家基本公共服务标准（2023年版）》中涉军优待服务条款；本地区国民经济和社会发展第十四个五年规划及2035年远景目标纲要；上级双拥工作领导小组年度工作要点及专项部署要求。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内各级双拥工作领导小组及其办公室、退役军人事务部门、人民武装部、民政、教育、人力资源和社会保障、卫生健康、住房城乡建设、交通运输、文化和旅游、医疗保障、财政、公安、司法行政、国有企事业单位、基层群众性自治组织，以及依法登记注册、具备服务能力的社会组织、志愿服务机构、市场主体等所有参与拥军优属服务的主体。服务对象涵盖：现役军人及其家属（含烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）；退役军人（含自主择业、逐月领取退役金、复员、转业、退休、安排工作、自主就业、扶持就业等各类安置方式人员）；“三属”（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）；在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试退役军人、残疾军人、军队离退休干部和退休士官；其他经县级以上人民政府退役军人事务部门确认并纳入优抚信息系统的优抚对象。1.4工作原则坚持以下六项基本原则，贯穿计划实施全过程：政治引领、服务大局原则：始终把服务国防和军队现代化建设作为首要政治任务，一切工作向备战打仗聚焦、向强军兴军聚力；依法依规、公平普惠原则：严格依照法律法规明确权利义务，确保优待政策统一标准、规范执行、阳光透明，杜绝选择性落实或变通操作；分类施策、精准滴灌原则：区分服役年限、贡献程度、现实困难、地域特征、年龄结构等维度，建立动态化、标签化、差异化服务清单；政府主导、社会协同原则：强化政府主体责任和统筹协调职能，广泛动员社会力量参与，形成党政机关、群团组织、企事业单位、基层组织、社会组织、公民个人共同发力的服务格局；数字赋能、提质增效原则：深化“互联网+拥军优属”应用，推动优待证申领、服务需求采集、资源匹配、过程监管、效果评估全流程数字化、智能化；常态长效、闭环管理原则：健全“需求—供给—反馈—优化”运行机制，实行项目化管理、节点化推进、台账化销号、制度化固化，确保服务可持续、可评估、可迭代。二、总体目标与量化指标2.1总体目标到2026年底，全面建成权责清晰、运行高效、保障有力、响应及时、群众满意的现代化拥军优属服务体系。实现“五个全覆盖”：优待政策宣传覆盖率达100%；重点优抚对象常态化联系走访覆盖率达100%；优待证持证率稳定在99.5%以上；优待事项线上可办率达95%；服务对象满意度测评综合得分不低于96分（满分100分）。打造3个省级以上双拥服务创新示范点，培育10支专业化拥军优属志愿服务队，形成具有区域辨识度和全国影响力的拥军优属服务品牌矩阵。2.2年度核心量化指标（2026年度）序号指标类别具体指标名称2026年目标值数据来源/考核方式1政策覆盖优待政策知晓率（抽样调查）≥98.5%第三方满意度调查报告2服务可及优待证申领“一次办好”平均用时（工作日）≤3个工作日政务服务平台后台数据3医疗保障优抚对象在定点医疗机构“一站式”结算率100%医保信息系统统计4教育优待符合条件军人子女入学入园协调成功率100%教育部门入学系统备案记录5就业创业年度退役军人专场招聘会场次≥12场人社部门活动台账6就业创业年度退役军人新增就业人数≥2800人就业登记系统数据7就业创业年度退役军人创业孵化成功项目数≥85个创业服务中心结项报告8居住保障符合条件优抚对象公租房轮候优先配租率100%住建部门配租公示系统9关爱帮扶重点优抚对象季度走访联系率100%基层服务站电子台账10关爱帮扶年度临时困难补助发放人次≥4200人次退役军人事务局资金发放记录11社会参与注册拥军优属志愿者人数≥18000人志愿服务信息系统12数字服务“拥军优属一件事”线上集成服务事项数≥26项政务服务平台事项清单13数字服务优待服务机构电子地图上线覆盖率100%地图平台接入情况核查14服务质效服务对象投诉按期办结率100%12345热线及信访系统数据15服务质效服务对象满意度综合评分（第三方评估）≥96.2分年度第三方独立评估报告三、重点任务与实施路径3.1强化思想政治引领与荣誉体系建设3.1.1深化尊崇仪式规范化建设全面推行新兵入伍欢送、立功受奖喜报送达、退役军人返乡欢迎、烈士纪念日集中祭扫、光荣牌悬挂“五项标准化仪式”。制定《拥军优属仪式操作指引（2026版）》，统一仪式流程、着装要求、场地布置、媒体宣传、档案归集等12类标准。乡镇（街道）级每年组织不少于4场集中欢送/欢迎仪式；村（社区）级对每名新兵、每名荣立三等功以上功臣、每名返乡退役军人实现100%上门仪式服务。喜报送达须在收到部队通知后7个工作日内完成，同步推送电子喜报至政务服务平台及主流媒体客户端。3.1.2实施“红色基因传承工程”联合宣传、教育、文旅、党史方志等部门，系统梳理本地革命历史、英烈事迹、双拥传统，编纂《本地区红色双拥故事汇（2026年增补版）》。在中小学校全面开设“国防与双拥”专题思政课，每学期不少于2课时；组织“老兵宣讲团”进校园、进企业、进机关、进社区开展巡回宣讲不少于300场次。升级本地烈士纪念设施展陈体系，运用AR/VR技术建设3处沉浸式红色教育体验馆；打造2条精品双拥主题研学线路，全年接待青少年研学超15万人次。3.1.3推进优待证功能拓展与场景应用在全面实现交通、文旅、医疗等基础优待基础上，2026年新增拓展5类高频服务场景：金融惠军：与6家国有及股份制银行合作，提供免收工本费、年费、小额账户管理费、跨行取款手续费等“四免”服务，定制专属信贷产品（利率下浮不低于LPR减50BP）；通信优待：与中国移动、电信、联通签订战略合作协议，为持证人提供每月5GB专属流量包、家庭宽带提速至500M、亲情号互打免费等权益；生活便利：接入全市连锁商超、加油站、连锁药店等2000家以上商户，持证消费享9折起优惠，并开通“优待证专属积分兑换商城”；法律援助：在市、县两级公共法律服务中心设立“军人军属法律援助绿色通道”，持证人申请援助免予经济困难审查，30分钟内响应、24小时内指派律师；殡葬服务：指定3家国有殡仪服务机构，为“三属”及残疾军人提供遗体接运、冷藏、火化、骨灰寄存四项基本服务费用全额减免。3.2提升就业创业支持效能3.2.1构建全周期职业赋能体系服役期间衔接：联合驻地部队开展“军地联合职业能力预评估”，为拟退役士兵提供职业兴趣测评、技能适配分析、学历提升路径规划，覆盖率达100%；退役初期赋能：实施“3个月适应性培训+6个月职业技能培训”双轨制，培训内容动态对接本地“专精特新”企业岗位需求，开发人工智能训练师、无人机驾驶员、新能源汽车维修等15个紧缺工种定向班，培训后就业率不低于92%；长期发展支持：设立退役军人继续教育专项补贴，对攻读本科、硕士研究生学历者分别给予最高5000元、8000元补助；联合高校共建2所退役军人学院，开设订单式培养专班。3.2.2深化市场化就业促进机制岗位精准推送：依托“退役军人就业创业信息平台”，整合全市规模以上企业用工需求，建立“岗位—能力—偏好”三维匹配模型，实现岗位信息“千人千面”智能推送，年度推送有效岗位信息超5万条；国企民企联动招聘：落实国有企业新招录职工中退役军人比例不低于5%的刚性要求；组织“百企千岗进军营”专项活动，推动100家优质民营企业与驻军单位建立直招通道；创业孵化提质扩容：升级市级退役军人创业孵化基地，新增智能制造、现代农业、文化创意3个专业孵化区；设立5000万元规模的退役军人创业担保贷款风险补偿资金池，对符合条件的创业项目最高给予300万元信用贷款；举办“戎创杯”退役军人创业创新大赛，获奖项目直接入驻孵化基地并获启动资金支持。3.2.3强化重点群体托底帮扶对45周岁以上、残疾、患有重大疾病、零就业家庭等就业困难退役军人，建立“一人一策”帮扶档案，由街道（乡镇）服务站站长牵头，联合人社、民政、卫健等部门组成帮扶小组，提供公益性岗位托底安置、灵活就业社保补贴、居家护理技能培训等组合式支持。确保该类群体年度新增就业率达85%以上，零就业家庭动态清零。3.3优化教育医疗住房等基本公共服务3.3.1教育优待提质扩面学前教育至高中阶段：军人子女入园入学实行“户籍地+实际居住地+部队驻地”三选一原则，由教育部门统筹安排至公办优质园校，不得设置门槛条件；烈士、因公牺牲军人子女享受中考加20分政策，同等条件下优先录取；高等教育：协调本地高校单列退役军人招生计划，高职扩招单列100个名额，本科“专升本”单列50个名额；设立“戎耀奖学金”，每年资助100名品学兼优的退役军人大学生，每人5000元；终身教育：面向退役军人开放全市高校继续教育学院、开放大学全部非学历培训课程，学费减免30%，并提供专属学习顾问服务。3.3.2医疗健康服务升级就诊便利化：全市二级及以上公立医疗机构100%设立“军人军属退役军人优先服务窗口”和“专用候诊区”，提供挂号、缴费、检查、取药全流程优先服务；推行“优待证+健康码”融合识别，实现无感通行；健康管理精细化：为65岁以上优抚对象、残疾军人、在乡老复员军人等重点人群建立电子健康档案，每年提供1次免费健康体检（含肿瘤标志物、心脑血管风险筛查等12项核心指标），体检结果由签约家庭医生团队进行解读并制定个性化干预方案；康复服务专业化：依托市康复医院建设区域性退役军人康复中心，配备智能假肢适配、神经康复训练、心理创伤干预等先进设备，为肢体伤残、PTSD等患者提供为期3—6个月的免费系统康复治疗，年度服务不少于800人次。3.3.3住房保障精准直达公租房保障：将优抚对象纳入城镇住房保障优先供应序列，在公租房轮候库中单列“优抚对象”通道，实行“即来即审、即审即配”，轮候时间压缩至3个月内；对低保、低收入优抚对象租金减免比例提高至100%；农村危房改造：对符合农村危房改造条件的优抚对象，补助标准上浮30%，由住建部门牵头实行“一站式”联审联办，改造周期控制在90个自然日内；购房支持：协调合作银行为优抚对象提供购房首付贷、装修贷等专属信贷产品，利率较同档次商业贷款优惠50BP；鼓励房地产开发企业在售楼盘设置“拥军优属专属房源”，购房款享额外1%折扣。3.4深化关爱帮扶与精神慰藉3.4.1完善常态化联系与困难帮扶机制网格化联系：落实“四级联系包保”责任制（县级领导包镇、镇级领导包村、村级干部包片、网格员包户），确保每名重点优抚对象有1名固定联系人，每季度至少上门走访1次、电话联系2次，遇重大节日、重要节点、突发变故必访；动态化监测：依托“优抚对象困难预警系统”，整合医保、民政、人社、残联等部门数据，对医疗自付费用超2万元、失业登记超6个月、家庭人均收入低于低保线1.5倍等情形自动触发预警，服务站48小时内启动入户核查与帮扶介入；精准化救助：修订《优抚对象临时困难补助实施细则》，取消申报材料中的证明事项，推行“承诺+核验”模式；对因重病、意外、自然灾害等导致基本生活陷入困境的，根据困难程度分级设定补助标准（Ⅰ级困难2000—5000元、Ⅱ级困难1000—2000元、Ⅲ级困难500—1000元），审批时限压缩至5个工作日。3.4.2推进心理健康服务体系建设专业力量下沉：在市、县两级退役军人服务中心设立标准化心理咨询室，配备取得国家二级心理咨询师资质的专业人员；为乡镇（街道）服务站配备心理健康服务专员，定期接受督导培训；服务网络覆盖：开通24小时“戎心热线”（400-XXX-XXXX），由资深心理咨询师、精神科医生、优秀退役军人志愿者组成接听团队，提供情绪疏导、危机干预、家庭关系调适等服务；特色项目实施：针对退役士兵、军嫂、老年优抚对象等不同群体，开展“心灵驿站”团体辅导、“阳光妈妈”军嫂支持小组、“银龄乐活”老年心理关爱计划，年度覆盖服务对象不少于1.2万人次。3.4.3丰富精神文化生活供给阵地建设：在所有乡镇（街道）服务站标配“戎耀书屋”（藏书≥500册，含军事、历史、文学、技能类）、“红色影音角”（配备投影设备及百部红色影片资源库）；新建或改扩建3个县级“退役军人之家”综合活动中心；活动组织：市级层面每季度举办1场主题文化活动（如“八一”军歌会、“重走长征路”健步走、“军魂书画展”）；县级层面每月组织1次文体活动；村（社区）级每周开放活动场所不少于3天，由退役军人骨干担任“活动召集人”；典型引领：开展“最美退役军人”“最美军嫂”“最美拥军企业”年度评选，制作专题纪录片，在主流媒体黄金时段播出，组织巡回报告会，讲好新时代双拥故事。3.5推进社会化拥军与数字赋能3.5.1健全社会化拥军组织体系组织培育：支持成立市级“拥军优属促进会”，在各县（市、区）设立分会；引导行业协会、商会、基金会等发起设立“拥军基金”，2026年力争募集社会资金超2000万元；企业联盟：深化“百企千店拥军联盟”建设，吸纳成员单位突破5000家，制定《拥军联盟成员单位服务公约》，明确服务项目、优惠幅度、质量标准、监督渠道，实行动态星级评定与退出机制；志愿服务：推广“时间银行”互助养老模式，在退役军人中招募培育“银发辅导员”“老兵调解员”“红色讲解员”等特色志愿者队伍；建立志愿服务积分兑换制度，积分可兑换生活用品、健康服务、文化产品等。3.5.2打造智慧拥军服务平台平台整合升级：建成“XX市拥军优属一体化服务平台”，集成政策查询、服务预约、优待导航、诉求反映、活动报名、积分管理、数据分析等8大功能模块，与省退役军人事务厅平台、市政务服务平台、各委办局业务系统实现数据互通；服务场景延伸：上线“拥军优属一件事”集成服务，首批上线“优待证申领+公交卡激活+图书馆借阅证办理”“军人子女入学报名+转学手续联办”“退役军人创业开办+社保登记+税务登记”等26个主题场景，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一次办成”；智能终端覆盖：在全市所有退役军人服务中心（站）、银行网点、医院、交通枢纽、大型商超布设1200台“拥军服务自助终端”，支持优待证扫码识别、服务指南查询、在线预约、政策计算器、语音导办等功能，操作界面适配老年群体，支持方言语音交互。四、组织保障与责任分工4.1组织领导机制成立由市委、市政府主要领导任双组长的2026年拥军优属服务计划领导小组，成员包括市委组织部、宣传部、政法委，市发改委、教育局、工信局、民政局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、农业农村局、商务局、文旅局、卫健委、应急管理局、市场监管局、体育局、医保局、税务局、公安局、司法局、统计局、信访局、机关事务管理局、大数据局、总工会、团委、妇联、残联、消防救援支队、人武部、退役军人事务局、国资委、人民银行市中心支行、银保监分局等38个部门主要负责同志。领导小组办公室设在市退役军人事务局，承担统筹协调、督促落实、考核评估等日常工作。4.2责任分工体系实行“属地管理、分级负责、部门协同、社会参与”责任体系，明确以下职责：主体类型核心职责牵头单位配合单位市级领导小组审定重大政策、统筹资源配置、协调跨部门事项、听取年度进展汇报、研究解决重大问题市双拥工作领导小组各成员单位市退役军人事务局计划统筹实施、政策标准制定、服务体系建设、信息化平台运维、督查考核、资金监管市退役军人事务局市财政局、市大数据局、市审计局县（市、区）政府落实属地主体责任，保障经费投入，督导乡镇（街道）落实，组织区域特色服务活动各县（市、区）人民政府各县（市、区）退役军人事务局、人武部乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）建强服务站实体阵地，配齐专职工作人员，落实走访联系、信息采集、困难帮扶、政策落地各乡镇（街道）村（社区）党组织、基层服务站村（社区）党组织、自治组织发挥前沿阵地作用，组织网格员、志愿者开展日常服务，收集反馈需求，协助政策宣传各村（社区）党支部村（居）委会、网格员、退役军人骨干教育、卫健、人社、住建等部门在各自领域内制定实施细则，开辟绿色通道，保障政策刚性兑现，提供专业支撑市教育局、市卫健委等各级对应部门国有企业、金融机构、公共服务单位落实法定优待义务，拓展服务内容，优化服务流程，接受社会监督市国资委、市金融监管局等各相关企业、机构社会组织、志愿服务组织、市场主体依法依规参与服务供给，履行社会责任，接受行业指导与诚信监管市民政局、市工商联各行业协会、商会、基金会、志愿服务组织4.3资源保障措施财政保障：市、县两级财政将拥军优属服务经费纳入年度预算，确保足额保障、专款专用。2026年市级财政安排专项资金不低于5000万元，重点用于困难帮扶、服务阵地建设、信息化平台运维、重点项目补贴；各县（市、区）按不低于上年度一般公共预算收入的0.15%安排配套资金。建立资金绩效评价机制，评价结果与下年度预算安排挂钩。人才保障：实施“拥军优属服务人才培育计划”，联合高校开设社会工作（双拥方向）微专业，每年定向培养50名复合型人才；对乡镇（街道）服务站专职工作人员实行持证上岗、分级培训、年度考核，考核结果与绩效工资、职称评聘、职务晋升直接挂钩；设立“首席拥军服务官”岗位，在市级服务中心配备3名具有高级社工师或副高以上职称的专业人才。阵地保障：按照“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障、有成效”六有标准，2026年底前实现全市所有乡镇（街道）服务站全部达到省级示范站标准，村（社区）服务站达标率达95%以上；每个县（市、区）至少建成1个集政务服务、就业创业、文化活动、心理疏导、法律援助于一体的综合性“退役军人之家”。法治保障：开展《退役军人保障法》执法检查，重点监督优待政策落实、权益维护、服务保障等情况；建立拥军优属领域行政执法与刑事司法衔接机制，对侵害军人军属、退役军人合法权益的行为依法从严查处；完善行政复议、行政诉讼、人民调解、司法救助多元纠纷化解机制。五、监督考核与动态调整5.1全过程监督机制建立“日常巡查+专项督查+社会监督+技术监管”四位一体监督体系：日常巡查：市、县两级退役军人事务部门每季度对所辖服务站开展全覆盖巡查，重点检查政策宣传、服务记录、台账管理、设施运行等情况，巡查结果纳入季度通报；专项督查：由市委督查室、市政府督查室牵头，会同纪检监察、审计、退役军人事务等部门，围绕年度重点任务（如优待证办理、困难帮扶、就业招聘、医疗优待等）开展不少于2次专项督查，形成问题清单、责任清单、整改清单；社会监督：在政务服务平台、“12345”热线、各级服务中心（站）同步开通拥军优属服务监督专线与二维码，实行“首问负责、限时办结、超期默认、结果公开”；聘请人大代表、政协委员、退役军人代表、新闻媒体记者等50人组成社会监督员队伍，开展明察暗访；技术监管：依托智慧服务平台，对服务事项办理时效、群众评价、投诉处理、数据质量等关键指标进行实时监测、自动预警、红黄牌提醒，监测数据每日生成《服务效能日报》。5.2科学化考核评估实行“定量为主、定性为辅、考用结合”的考核办