政府集中采购规章制度

PAGE政府集中采购规章制度一、总则（一）目的为了规范政府集中采购行为，加强对政府集中采购活动的管理和监督，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的集中采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则采购活动应按照既定的标准和程序进行，确保采购结果公正合理，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、胁迫或恶意串通。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利有权按照本规章制度的规定自主选择采购方式和采购程序。有权要求采购代理机构提供优质、高效的服务。有权对采购活动进行监督。义务遵守国家法律法规和本规章制度，依法履行采购义务。按照规定编制采购预算，明确采购需求。配合采购代理机构和相关部门开展采购活动，提供必要的资料和信息。及时支付采购资金，不得拖欠供应商货款。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利有权平等参与政府采购活动，获取采购信息。有权对采购活动提出质疑和投诉，并要求相关部门作出答复。有权按照合同约定获取采购资金和报酬。义务遵守国家法律法规和本规章制度，诚实守信，履行合同义务。按照采购文件的要求提供货物、工程或者服务，确保质量和规格符合要求。接受采购人、采购代理机构和相关部门的监督检查，提供真实、准确的资料。不得采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，不得与采购人、采购代理机构或者其他供应商恶意串通。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和经省级以上人民政府财政部门认定资格的其他采购代理机构。2.职责和义务职责接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动。编制采购文件，组织采购评审，确定中标、成交供应商。发布采购信息，接受供应商报名和投标。签订采购合同，协助采购人履行合同。负责采购项目的档案管理。义务遵守国家法律法规和本规章制度，依法开展采购活动。建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理。维护采购人的合法权益，不得与供应商恶意串通损害采购人利益。对采购活动中的违法违规行为承担相应责任。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、服务达到规定的限额标准以上的。采用公开招标方式采购的货物、服务具有通用性，市场竞争充分的。3.招标程序采购人编制招标文件，明确采购需求、技术规格、评标标准等内容。采购人发布招标公告，公告期限不得少于五个工作日。供应商报名参加投标，提交投标文件。采购人组织开标、评标，确定中标供应商。采购人发布中标公告，中标公告期限不得少于七个工作日。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序采购人确定邀请供应商的名单，并向其发出投标邀请书。供应商按照投标邀请书的要求提交投标文件。采购人组织开标、评标，确定中标供应商。采购人发布中标公告，中标公告期限不得少于七个工作日。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序采购人成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购人向符合资格条件的供应商发出谈判文件，谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。供应商按照谈判文件的要求提交响应文件。谈判小组与单一供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人组织成立单一来源采购小组，采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组对供应商提供的货物、工程或服务进行审查，并与供应商进行协商，确定成交价格和合同条款。采购人将单一来源采购的理由、采购项目、采购内容、采购金额、成交供应商等信息在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序采购人成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购人向符合资格条件的供应商发出询价通知书，询价通知书应当包括采购项目的价格构成、报价要求、采购项目的规格和数量、交货或者提供服务的时间等内容。供应商按照询价通知书的要求一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行评审，确定成交供应商。采购人向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）采购预算编制采购人应根据事业发展计划和行政任务编制年度采购预算，采购预算应明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报经财政部门审核批准。采购预算一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，采购人应按照规定程序报经财政部门批准。（二）采购计划制定采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购时间安排等内容。采购人应将采购计划报同级财政部门备案。（三）采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同草案等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、价格条款、交货时间、验收标准等内容，确保采购活动的顺利进行。（四）采购信息发布采购信息应通过省级以上人民政府财政部门指定的媒体及时、准确地向社会发布。采购信息包括采购公告、中标公告、成交公告等内容。采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。中标公告和成交公告应包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额、主要中标或成交标的规格型号、数量等内容。（五）供应商报名和投标符合资格条件的供应商应按照采购文件的要求报名参加投标，并提交投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。供应商应按照投标文件的要求密封包装，并在规定的时间内送达指定地点。（六）开标、评标和定标采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标和定标活动。开标时，采购人或采购代理机构应邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。评标时，评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，确定中标候选人。定标时，采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人应及时向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。（七）合同签订和履行中标供应商确定后，采购人应与中标供应商按照采购文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，中标供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务，并确保质量和进度符合要求。（八）验收采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的验收标准进行。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，并要求中标供应商承担相应的违约责任。五、监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购活动的监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等部门按照各自职责对政府采购活动进行监督。采购人、采购代理机构和供应商应接受财政部门及其他有关部门的监督检查。（二）监督检查内容1.采购活动是否符合法律法规和本规章制度的规定。2.采购文件的编制、发布是否合规。3.采购程序是否按照规定执行。4.采购合同的签订、履行是否规范。5.采购资金的使用是否合理。6.供应商的资格条件是否符合要求。7.采购活动中的其他事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查财政部门及其他有关部门定期或不定期对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正采购活动中的违法违规行为。2.专项检查针对政府采购活动中的突出问题或重点领域，财政部门及其他有关部门开展专项检查，深入查找问题，加强管理。3.投诉处理供应商对采购活动中的违法违规行为或自身权益受到侵害的情况，可以向财政部门投诉。财政部门依法受理投诉，并进行调查处理。4.审计监督审计机关依法对政府采购活动进行审计监督，检查采购资金的使用情况、采购项目的执行情况等。5.监察监督监察机关依法对政府采购活动中的违法违纪行为进行监察，追究相关人员的责任。六、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的。2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。4.开标前泄露标底的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其一至三年内参加政府采购活动：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的。2.未按照采购合同约定履行义务的。3.违反本规章制度规定的其他情形的。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自