政府采购职责追究制度

PAGE政府采购职责追究制度一、总则（一）目的为了加强政府采购管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本职责追究制度。（二）适用范围本制度适用于在政府采购活动中负有相关职责的采购人、采购代理机构、供应商以及其他参与政府采购活动的单位和个人。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规和相关行业标准，对政府采购活动中的违法违规行为进行责任追究。2.客观公正原则以事实为依据，以法律为准绳，客观公正地认定责任，实施追究。3.过错与责任相适应原则根据违法违规行为的性质、情节、后果等，确定相应的责任追究方式和程度。4.教育与惩处相结合原则通过责任追究，达到教育相关人员、规范政府采购行为的目的。二、采购人职责追究（一）采购需求编制环节1.若采购人未按照规定编制采购需求，导致采购项目无法顺利实施或出现质量问题等后果，责令采购人限期改正，并视情节轻重给予警告、通报批评等处理。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。2.采购人提供虚假采购需求，影响采购公正进行的，采购活动无效，责令采购人重新开展采购活动，并对采购人及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。（二）采购方式选择环节1.采购人擅自采用除公开招标以外的采购方式，未按照规定履行审批手续的，责令其改正，并处以罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。2.采购人以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，影响采购公正的，责令其改正，给予警告，并处以罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。（三）采购合同签订与履行环节1.采购人不按照采购合同约定履行义务，造成供应商损失的，应当承担赔偿责任，并对采购人及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、通报批评等处理。情节严重的，依法给予处分。2.采购人擅自变更、中止或者终止采购合同的，责令其改正，承担相应的法律责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。（四）采购验收环节1.采购人未按照规定组织对采购项目进行验收，或者验收流于形式，导致采购项目质量不符合要求的，责令采购人限期验收，整改到位。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、通报批评等处理。情节严重的，依法给予处分。2.采购人在验收过程中弄虚作假，出具虚假验收报告的，责令采购人重新组织验收，并对采购人及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。三、采购代理机构职责追究（一）代理资格与备案环节1.采购代理机构超越代理权限进行采购代理活动的，责令其改正，没收违法所得，并处以罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。2.采购代理机构未按照规定进行备案，或者提供虚假备案材料的，责令其限期改正，并处以罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。（二）采购文件编制与发售环节1.采购代理机构编制的采购文件存在重大缺陷，影响采购公正进行的，责令其改正，重新编制采购文件，并对采购代理机构处以罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。2.采购代理机构违规发售采购文件，未按照规定向潜在供应商提供相关信息的，责令其改正，给予警告，并处以罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。（三）采购活动组织环节1.采购代理机构在采购活动中违反采购程序，影响采购公正的，责令其改正，给予警告，并处以罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。2.采购代理机构与供应商恶意串通，损害国家利益、社会公共利益和其他当事人合法权益的，采购活动无效，责令采购代理机构承担相应的赔偿责任，并对采购代理机构及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。（四）采购档案管理环节1.采购代理机构未按照规定妥善保管采购文件等档案资料的，责令其限期改正，并处以罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。2.采购代理机构隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，责令其改正，并处以罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、供应商职责追究（一）报名与资格提供环节1.供应商提供虚假材料谋取中标、成交的，中标、成交无效，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.供应商采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的，责令其改正，给予警告，并处以罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。（二）投标与响应环节1.供应商在投标过程中与其他供应商恶意串通，或者与采购人、采购代理机构恶意串通的，中标、成交无效；处以罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.供应商以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的中标无效，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）合同签订与履行环节1.供应商中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同，或者未按照合同约定履行义务的，责令其改正，没收其履约保证金，并对供应商处以罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。2.供应商擅自变更、中止或者终止合同的，责令其改正，承担相应的法律责任。对供应商及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。五、其他参与人员职责追究（一）评审专家1.评审专家在评审过程中存在偏袒、歧视、受贿等违法违规行为，影响评审结果公正性的，取消其评审资格，处以罚款，并禁止其在一定期限内参加政府采购评审活动。情节严重的，依法追究刑事责任。2.评审专家泄露评审文件、评审情况的，责令其改正，给予警告，并处以罚款。对评审专家所在单位给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）相关监督管理部门工作人员1.监督管理部门工作人员在政府采购监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.监督管理部门工作人员对发现的违法违规行为不依法处理，或者对投诉、举报事项不依法处理的，责令其改正，给予警告，并处以罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。六、责任追究程序（一）线索发现与受理1.政府采购活动中的违法违规行为线索可通过采购人、采购代理机构、供应商的投诉、举报，财政部门等监督管理部门的日常检查、审计监督、媒体曝光等途径发现。2.相关部门或单位收到线索后，应当进行登记，并及时受理。对于不属于本部门职责范围的线索，应当及时移送有管辖权的部门处理。（二）调查取证1.受理线索后，相关部门应当成立调查组，对违法违规行为进行调查取证。调查人员不得少于两人，并应当向被调查人出示证件。2.调查人员可以采取查阅、复制有关文件、资料，询问当事人、证人，实地检查等方式进行调查取证。被调查人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、隐匿或者提供虚假情况。（三）责任认定1.调查组应当根据调查取证的情况，对违法违规行为的事实、性质、情节、后果等进行综合分析，认定相关单位和人员的责任。2.责任认定应当形成书面报告，报告内容包括违法违规行为的事实、责任认定依据、责任人员名单及责任程度等。（四）处理决定1.根据责任认定结果，相关部门应当依法作出处理决定。处理决定应当以书面形式送达被处理单位和个人，并告知其享有陈述、申辩和申请行政复议、提起行政诉讼的权利。2.处理决定应当包括处理方式、处罚金额、禁止参加政府采购活动的期限等内容。对于情节严重、构成犯罪的，应当依法移送司法机关处理。（五）执行与监督1.被处理单位和个人应当按照处理决定的要求，认真履行相关义务，接受处理。处理决定的执行情况应当进行跟踪检查，确保处理决定得到有效执行。2.财政部门等监督管理部门应当对责任追究制度的执行情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对于在责任追究工作中存在的违法违规行为，应当依法追究相关人员的责任。七、救济与申诉（一）救济途径1.被追究责任的单位和个人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2.在行政复议或者行政诉讼期