政府采购权利救济制度

PAGE政府采购权利救济制度一、总则（一）目的为了规范政府采购活动中的权利救济行为，保障政府采购当事人的合法权益，维护政府采购市场秩序，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在政府采购活动中，采购人、供应商、采购代理机构等各方当事人因政府采购活动产生的争议及权利救济事宜。（三）基本原则1.合法公正原则权利救济应当依据法律法规进行，确保救济过程和结果的合法性与公正性，维护当事人的合法权益，不偏袒任何一方。2.及时有效原则建立快速、高效的权利救济机制，及时处理当事人的诉求，避免因拖延导致当事人权益受损，提高救济效率，确保问题得到有效解决。3.便民利民原则简化权利救济程序，降低当事人的救济成本，提供便捷的救济途径，方便当事人行使权利，使当事人能够以较低的成本获得有效的救济。二、权利救济途径（一）质疑1.质疑主体供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.质疑内容供应商应当在质疑函中明确指出质疑事项，并提供相关证据材料。质疑事项应当具体、明确，与采购活动相关，且能够证明其权益受到损害。3.采购人处理采购人应当在收到供应商的质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。采购人应当对质疑事项进行调查核实，根据调查结果作出相应的处理决定。（二）投诉1.投诉主体质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.投诉内容投诉人应当在投诉书中明确投诉事项、投诉请求以及相关事实依据，并提供质疑函和质疑答复等相关材料。投诉事项应当与质疑事项相关，且有新的证据证明质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未按规定答复。3.政府采购监督管理部门处理政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。政府采购监督管理部门应当对投诉事项进行调查取证，组织相关当事人进行质证，根据调查结果作出公正的处理决定。（三）行政复议1.复议主体当事人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议。2.复议申请当事人应当在收到投诉处理决定之日起六十日内，向作出投诉处理决定的上一级主管部门或者同级人民政府申请行政复议。申请行政复议应当提交行政复议申请书，并按照规定提供相关证据材料。3.行政复议机关处理行政复议机关应当在受理行政复议申请之日起六十日内作出行政复议决定，并以书面形式通知申请人和被申请人。行政复议机关应当对行政复议申请进行审查，听取申请人和被申请人的意见，根据审查结果作出相应的行政复议决定。（四）行政诉讼1.诉讼主体当事人对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。当事人也可以直接对政府采购监督管理部门的投诉处理决定提起行政诉讼。2.诉讼申请当事人应当在知道或者应当知道行政复议决定或者投诉处理决定之日起六个月内，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。提起行政诉讼应当提交起诉状，并按照规定提供相关证据材料。3.人民法院处理人民法院应当依法对行政诉讼案件进行审理，根据事实和法律作出判决。人民法院应当公开审理行政诉讼案件，保障当事人的诉讼权利，确保司法公正。三、权利救济程序（一）质疑程序1.提出质疑供应商应当按照规定的时间和方式向采购人提出质疑。质疑函应当包括质疑事项、事实依据、相关证据材料以及质疑请求等内容。2.采购人受理采购人收到供应商的质疑函后，应当对质疑函进行审查，符合受理条件的，应当予以受理，并向供应商出具受理通知书；不符合受理条件的，应当告知供应商不予受理的理由。3.采购人调查核实采购人应当在受理质疑后，对质疑事项进行调查核实。采购人可以要求供应商提供补充材料，通知相关当事人说明情况，查阅、复制有关文件、资料，实地调查取证等。4.采购人作出答复采购人应当在规定的时间内对质疑事项作出答复。答复应当针对质疑事项，明确说明事实情况、处理结果及理由，并加盖采购人公章。采购人应当将质疑答复及时送达质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉程序1.提出投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后按照规定向政府采购监督管理部门提出投诉。投诉书应当包括投诉事项、投诉请求、事实依据、相关证据材料以及投诉人联系方式等内容。2.政府采购监督管理部门受理政府采购监督管理部门收到投诉书后，应当对投诉书进行审查，符合受理条件的，应当予以受理，并向投诉人出具受理通知书；不符合受理条件的，应当告知投诉人不予受理的理由。3.政府采购监督管理部门调查取证政府采购监督管理部门应当对投诉事项进行调查取证。政府采购监督管理部门可以要求投诉人、被投诉人及其他有关当事人提供相关材料，组织相关当事人进行质证，查阅、复制有关文件、资料，实地调查取证等。4.政府采购监督管理部门作出处理决定政府采购监督管理部门应当在规定的时间内对投诉事项作出处理决定。处理决定应当包括投诉事项的调查结果、是否成立投诉、对采购活动的影响以及处理措施等内容。政府采购监督管理部门应当将处理决定及时送达投诉人、被投诉人及其他有关当事人。（三）行政复议程序1.提出复议申请当事人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服的，应当在规定的时间内向行政复议机关提出复议申请。复议申请书应当包括申请人基本情况、被申请人、复议请求、事实依据、相关证据材料以及申请人联系方式等内容。2.行政复议机关受理行政复议机关收到复议申请书后，应当对复议申请书进行审查，符合受理条件的，应当予以受理，并向申请人出具受理通知书；不符合受理条件的，应当告知申请人不予受理的理由。3.行政复议机关审查行政复议机关应当对复议申请进行审查。行政复议机关可以要求申请人、被申请人及其他有关当事人提供相关材料，组织相关当事人进行质证，查阅、复制有关文件、资料等。4.行政复议机关作出复议决定行政复议机关应当在规定的时间内对复议申请作出复议决定。复议决定应当包括复议请求是否成立、对原投诉处理决定的评价以及处理结果等内容。行政复议机关应当将复议决定及时送达申请人和被申请人。（四）行政诉讼程序1.提起诉讼当事人对行政复议决定不服或者直接对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服的，应当在规定的时间内向人民法院提起行政诉讼。起诉状应当包括原告基本情况、被告、诉讼请求、事实依据、相关证据材料以及原告联系方式等内容。2.人民法院受理人民法院收到起诉状后，应当对起诉状进行审查，符合受理条件的，应当予以受理，并向原告出具受理通知书；不符合受理条件的，应当告知原告不予受理的理由。3.人民法院审理人民法院应当依法对行政诉讼案件进行审理。人民法院可以组织当事人进行庭审，听取当事人的陈述、辩论，审查证据材料等。4.人民法院作出判决人民法院应当在规定的时间内对行政诉讼案件作出判决。判决应当包括案件事实认定、适用法律、判决结果等内容。人民法院应当将判决及时送达当事人。四、权利救济的保障措施（一）建立健全工作机制成立专门的权利救济工作小组，负责处理政府采购活动中的权利救济事宜。明确各成员的职责分工，确保权利救济工作的顺利开展。建立权利救济工作流程和规范，提高工作效率和质量。（二）加强培训与宣传定期组织政府采购当事人参加权利救济相关法律法规和业务知识培训，提高当事人的权利意识和救济能力。加强对权利救济制度的宣传，使当事人了解权利救济的途径、程序和要求，引导当事人依法行使权利。（三）强化监督与考核加强对权利救济工作的监督检查，确保权利救济工作严格按照法律法规和制度规定进行。建立权利救济工作考核机制，对权利救济工作成效显著的部门和个人进行表彰奖励，对工