政府采购主干制度

PAGE政府采购主干制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众能够了解采购项目的全过程。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，确保采购程序合法、公正，采购结果公平合理，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务采购人有权依法自主选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜；有权自行组织开展采购活动。采购人应遵守政府采购法律法规，按照规定的采购方式和采购程序进行采购；应依法确定采购需求，编制采购文件；应及时支付采购资金。采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的管理和监督，防止采购过程中的违法违规行为。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利和义务采购代理机构有权按照采购人的委托办理政府采购事宜，收取代理费用；有权要求采购人提供必要的采购信息和资料。采购代理机构应遵守政府采购法律法规，按照采购人的委托办理采购事宜；应依法编制采购文件，组织采购活动；应及时向采购人报告采购活动的进展情况。采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的管理和监督，防止采购过程中的违法违规行为；应保守采购人的商业秘密和其他秘密。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务供应商有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉；有权要求采购人或采购代理机构按照采购文件的规定履行义务。供应商应遵守政府采购法律法规，按照采购文件的要求参加采购活动；应提供真实、有效、合格的货物、工程或者服务；应依法缴纳税费，履行其他法定义务。供应商应诚实守信，不得采取不正当手段谋取中标、成交；不得向采购人、采购代理机构或者评标委员会成员行贿或者提供其他不正当利益。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务的数额达到规定的限额标准以上的；采购项目的技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。（二）确定采购需求采购人应根据实际需要确定采购项目的需求，包括货物的规格、型号、性能要求，工程的技术标准、质量要求，服务的内容、标准等。采购需求应明确、具体、合理，符合法律法规和行业标准的要求。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点和采购预算，选择合适的采购方式。采购方式的选择应符合法律法规的规定，并在采购文件中明确说明。（四）编制采购文件采购文件是采购人组织采购活动的依据，应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，具有明确性、公正性和可操作性。（五）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照规定的媒体和方式发布采购信息，包括招标公告、投标邀请书、竞争性谈判公告、单一来源采购公示、询价通知书等。采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众能够了解采购项目的全过程。（六）接受供应商报名采购人或采购代理机构应按照采购文件的规定接受供应商报名，并对供应商的资格进行审查。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明等内容。（七）组织采购活动采购人或采购代理机构应按照采购文件的规定组织采购活动，包括开标、评标、谈判、询价等环节。采购活动应严格按照采购程序进行，确保采购过程的公正、公平、公开。（八）确定中标、成交供应商采购人或采购代理机构应按照评标标准或谈判结果确定中标、成交供应商，并向其发出中标、成交通知书。中标、成交通知书应包括采购项目的名称、中标、成交供应商的名称、中标、成交金额、交货时间、交货地点等内容。（九）签订采购合同中标、成交供应商应按照中标、成交通知书的要求与采购人签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。采购合同应符合法律法规和行业标准的要求，具有明确性、公正性和可操作性。（十）履行采购合同采购人应按照采购合同的规定履行付款义务，中标、成交供应商应按照采购合同的规定履行交货、安装、调试、验收等义务。采购合同的履行应严格按照合同条款进行，确保采购项目按时、按质、按量完成。（十一）验收采购项目采购人应按照采购合同的规定组织对采购项目进行验收。验收应包括货物的数量、规格、型号、性能、质量等方面的内容，工程的技术标准、质量要求、施工进度等方面的内容，服务的内容、标准、质量等方面的内容。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标、成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求中标、成交供应商承担违约责任。（十二）支付采购资金采购人应按照采购合同的规定及时支付采购资金。采购资金的支付应按照财政部门的规定进行，确保资金支付的安全、准确、及时。五、政府采购合同（一）合同订立政府采购合同应当采用书面形式，由采购人与中标、成交供应商签订。采购人与中标、成交供应商应当按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，并严格履行合同约定的义务。（二）合同履行政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同变更、中止或者终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、质疑与投诉管理（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。审计机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容监督检查的主要内容包括：1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购人员的职业素质和专业技能；4.采购文件、采购合同的履行情况；5.其他需要监督检查的内容。（三）监督检查方式监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。政府采购监督管理部门可以根据需要，对采购人、采购代理机构和供应商进行现场检查，查阅、复制有关文件、资料，询问有关人员，调查、核实有关情况。八、法律责任（一）采购人、采购代理机构的法律责任采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的