政府网上采购制度

PAGE政府网上采购制度一、总则（一）目的为了规范政府网上采购行为，提高采购效率，降低采购成本，促进廉政建设，加强财政支出管理，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金通过政府网上采购平台进行的采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府网上采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地在网上发布，确保采购活动的全过程接受社会监督。2.公平竞争原则通过政府网上采购平台，为供应商提供公平竞争的机会，保证采购活动按照事先公布的采购条件和程序进行，不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和采购文件规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府网上采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息、恶意串通或采取其他不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.财政部门负责制定政府网上采购政策、制度和监督管理办法，对政府网上采购活动进行监督检查，审核采购预算和采购计划，拨付采购资金。2.采购人负责编制采购预算和采购计划，在政府网上采购平台上发布采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目，支付采购资金，并对采购项目的质量和售后服务负责。3.采购代理机构接受采购人委托，在政府网上采购平台上组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作，协助采购人签订采购合同，并对采购代理活动的合法性、公正性负责。4.供应商按照采购文件要求参加政府网上采购活动，提供合格的货物、工程或服务，履行采购合同约定的义务，并对提供的产品和服务质量负责。二、采购范围与方式（一）采购范围政府网上采购的范围包括货物、工程和服务。货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料及其它物品；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物得新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息服务、技术服务等。（二）采购方式1.公开招标公开招标是政府网上采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本地区有关规定执行。2.邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。三、采购程序（一）采购预算与计划编制1.采购人应根据本单位事业发展规划和工作需要，按照财政部门规定的预算编制要求，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购人应根据采购预算，结合项目实施进度，编制季度和月度采购计划。采购计划应包括采购项目的具体实施时间、采购方式、采购需求等内容，并报财政部门备案。（二）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应在政府网上采购平台上发布采购信息，包括采购公告、采购文件、更正公告、中标（成交）公告等。采购信息应符合法律法规和采购文件的要求，内容完整、准确、清晰。2.采购公告应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、编号、预算金额、采购内容及要求，采购方式，供应商资格条件，获取采购文件的时间、地点、方式及采购文件售价，投标截止时间、开标时间及地点，采购项目联系人姓名和电话等内容。（三）采购文件编制与获取1.采购代理机构应根据采购项目特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、供应商须知、采购需求、评标标准、合同条款及格式等内容。采购文件应符合法律法规和采购政策的要求，具有明确的评审标准和方法。2.供应商应在规定的时间内，通过政府网上采购平台获取采购文件。获取采购文件的供应商应按照采购文件要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。（四）开标、评标与定标1.采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，采购人、供应商和采购代理机构应按照规定的程序进行唱标、开标记录等工作。2.采购代理机构应组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，并出具评标报告。3.采购代理机构应根据评标委员会的评标报告，确定中标（成交）供应商，并在政府网上采购平台上发布中标（成交）公告。中标（成交）公告应包括采购人、采购项目名称、中标（成交）供应商名称、地址和中标（成交）金额等内容。（五）合同签订与履行1.采购人应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商的投标文件与中标（成交）供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。2.中标（成交）供应商应按照政府采购合同约定的时间、地点和要求，履行合同义务，提供合格的货物、工程或服务。采购人应按照政府采购合同约定的付款方式，及时支付采购资金。（六）验收与资金支付1.采购人应按照政府采购合同约定的验收方法和标准，组织对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标（成交）供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，并按照合同约定追究中标（成交）供应商的违约责任。2.采购人应在验收合格后，按照政府采购合同约定的付款方式，向财政部门申请支付采购资金。财政部门应按照规定的程序审核后，及时拨付采购资金。四、平台管理（一）平台建设与维护1.财政部门应负责组织建设政府网上采购平台，确保平台的安全性、稳定性和可靠性。平台应具备采购信息发布、采购文件下载、投标报价、开标评标、合同签订、资金支付等功能。2.财政部门应委托专业技术机构对政府网上采购平台进行维护和管理，及时处理平台运行中出现的问题，保障平台的正常运行。（二）用户管理1.政府网上采购平台实行用户注册制度。采购人、采购代理机构和供应商应在平台上进行注册，获取用户名和密码，并妥善保管。2.用户应按照平台操作规程使用平台，不得擅自修改、删除平台数据或利用平台从事违法违规活动。用户发现平台存在问题或安全隐患时，应及时向财政部门或平台管理机构报告。（三）数据管理1.政府网上采购平台应建立完善的数据管理制度，对采购活动中的各类数据进行分类、存储、备份和管理。数据应真实、准确、完整，不得篡改或删除。2.财政部门应定期对政府网上采购平台的数据进行统计分析，为政府采购决策提供依据。同时，应按照国家有关规定，做好数据的保密工作，防止数据泄露。五、监督检查（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督。采购人应设立专门的监督机构或指定专人负责采购监督工作，对采购项目的预算编制、采购方式选择、采购文件编制、开标评标、合同签订、验收付款等环节进行监督检查，确保采购活动合法合规。2.采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，加强对采购代理活动的全过程监督。采购代理机构应设立专门的监督机构或指定专人负责采购代理监督工作，对采购项目的代理方案制定、采购文件编制、开标评标组织、合同签订协助等环节进行监督检查，确保采购代理活动合法合规。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府网上采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行检查。检查内容包括采购预算执行情况、采购方式选择、采购文件编制、开标评标、合同签订、验收付款等环节。2.财政部门应加强对政府网上采购平台的监督管理，定期对平台的运行情况进行检查，确保平台的安全性、稳定性和可靠性。同时，应加强对平台数据的监督检查，确保数据真实、准确、完整。（三）审计监督审计部门应加强对政府网上采购活动的审计监督，定期对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行审计。审计内容包括采购预算执行情况、采购方式选择、采购文件编制、开标评标、合同签订、验收付款等环节。审计部门应出具审计报告，对采购活动中存在的问题提出整改意见和建议。（四）社会监督1.政府网上采购活动应接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。财政部门应设立举报电话和邮箱，及时受理举报，并对举报事项进行调查处理。2.政府采购信息应在政府网上采购平台和财政部门指定的媒体上公开，接受社会公众的监督。采购人、采购代理机构和供应商应按照规定的程序和要求，及时公开采购信息，确保采购活动的透明度。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算和采购计划的；2.未按照本制度规定发布采购信息的；3.未按照本制度规定选择采购方式的；4.未按照本制度规定编制采购文件的；5.未按照本制度规定组织开标、评标、定标的；6.未按照本制度规定签订政府采购合同的；7.未按照本制度规定履行验收义务的；8.未按照本制度规定支付采购资金并造成财政资金损失的；9.其他违反本制度规定的行为。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件的；2.未按照本制度规定发布采购信息的；3.未按照本制度规定组织开标、评标、定标的；4.未按照本制度规定签订政府采购合同的；5.未按照本制度规定履行采购代理义务并造成采购人损失的；6.其他违反本制度规定的行为。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.