政府统一采购制度

PAGE政府统一采购制度一、总则（一）目的为了规范政府统一采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据国家有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府统一采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，鼓励符合条件的供应商参与竞争，保障所有潜在供应商在采购活动中享有平等的机会。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和既定的采购程序进行，确保采购结果公正合理，维护供应商和采购人的合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒或提供虚假信息。二、采购主体与职责（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府统一采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.职责负责编制本单位的采购预算，提出采购需求。依法确定采购方式，组织实施采购活动。签订采购合同，履行合同约定的义务。对采购项目进行验收，并对采购项目的质量和售后服务负责。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构接受采购人委托，组织实施集中采购活动，负责制定集中采购操作规程，建立健全内部监督管理制度，提高采购效率和质量。社会中介机构接受采购人委托，按照采购代理协议约定，依法开展采购代理业务，提供专业的采购服务，包括编制采购文件、组织开标评标、发布采购信息等。（三）财政部门1.定义财政部门是指负责本地区财政管理工作的政府部门。2.职责负责制定政府统一采购政策和管理制度，监督采购活动的执行情况。审核采购预算，下达采购计划，对采购资金进行管理和监督。处理采购活动中的投诉和举报，依法对违法违规行为进行处罚。三、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物包括各种原材料、设备、产品等，具体涵盖办公用品、办公设备、交通工具、通讯设备、医疗设备、教学仪器等。2.工程包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等，以及与工程建设有关的货物和服务采购，如工程监理、设计服务等。3.服务包括各类专业服务、信息技术服务、咨询服务、培训服务、物业管理服务等。（二）限额标准1.集中采购目录由财政部门会同有关部门根据本地区实际情况制定并公布，纳入集中采购目录的项目必须按照规定的采购方式进行采购。2.采购限额标准采购限额标准根据项目性质、金额大小等因素确定，达到采购限额标准的项目应按照本制度规定的采购程序进行采购。四、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围适用于采购货物、工程和服务的项目，符合下列情形之一的，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的项目，单项或批量采购金额达到规定的公开招标限额标准以上的。采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足采购人紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，并按照事先确定的成交标准，从谈判对象中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足采购人紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）编制采购预算采购人根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度采购预算，经财政部门审核后纳入部门预算。（二）制定采购计划采购人根据批准的采购预算，结合实际需求，制定具体的采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间等内容。（三）确定采购方式采购人根据采购项目的特点和要求，按照本制度规定的采购方式适用范围，确定采购方式，并报财政部门备案。（四）发布采购信息1.公开招标采购人或采购代理机构应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容包括采购人名称、地址、联系方式，采购项目名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍，采购项目预算金额，采购项目的实施时间和地点，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、开标时间及地点，采购项目联系人姓名和电话等。2.邀请招标采购人或采购代理机构应当向三家以上符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书，邀请书内容包括采购人名称、地址、联系方式，采购项目名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍，采购项目预算金额，采购项目的实施时间和地点，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、开标时间及地点，采购项目联系人姓名和电话以及被邀请供应商应具备的资格条件等。3.竞争性谈判采购人或采购代理机构应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布谈判公告，公告内容包括采购人名称、地址、联系方式，采购项目名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍，采购项目预算金额，采购项目的实施时间和地点，获取谈判文件的时间、地点、方式及谈判文件售价，提交响应文件截止时间、谈判时间及地点，采购项目联系人姓名和电话等。4.单一来源采购采购人或采购代理机构应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示单一来源采购项目信息，公示内容包括采购人、采购项目名称、采购内容及要求、预算金额、拟采购的货物或者服务的说明、采用单一来源采购方式的原因及相关说明、拟定的唯一供应商名称、地址、专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称等。5.询价采购人或采购代理机构应当向三家以上符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，询价通知书内容包括采购人名称、地址、联系方式，采购项目名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍，采购项目预算金额，采购项目的实施时间和地点，获取询价通知书的时间、地点、方式及询价通知书售价，提交响应文件截止时间、开标时间及地点，采购项目联系人姓名和电话以及被询价供应商应具备的资格条件等。（五）发售采购文件采购人或采购代理机构按照规定向供应商发售采购文件，采购文件内容包括采购项目的技术规格、要求、采购合同条款、评标标准等。（六）开标、评标或谈判1.开标公开招标、邀请招标、询价采购项目应当按照规定的时间和地点开标，开标由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。2.评标公开招标、邀请招标采购项目应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人，并向采购人提交评标报告。3.谈判竞争性谈判采购项目应当按照谈判文件规定的谈判程序和成交标准进行谈判，谈判由采购人或采购代理机构组织，谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当与供应商逐一进行谈判，根据谈判文件和谈判情况，要求供应商对谈判文件中的有关内容进行澄清、说明或者补正，最后按照谈判文件规定的成交标准确定成交供应商，并向采购人提交谈判报告。（七）确定成交供应商采购人根据评标报告或谈判报告，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有未成交的供应商。（八）签订采购合同采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，合同内容应当包括采购项目名称、规格、数量、价格、交货地点、交货时间、质量标准、售后服务等条款。（九）验收采购人应当按照政府采购合同约定，对采购项目进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，可以邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，并依法追究供应商的违约责任。六、采购资金支付（一）资金来源政府统一采购资金来源为财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）支付方式1.财政直接支付对于纳入财政直接支付范围的采购项目，采购人应当按照财政国库管理制度的规定，向财政部门提出支付申请，财政部门审核无误后，通过财政直接支付系统将采购资金直接支付给供应商。2.财政授权支付对于未纳入财政直接支付范围的采购项目，采购人应当按照财政国库管理制度的规定，向财政部门申请财政授权支付额度，财政部门审核无误后，下达财政授权支付额度。采购人在财政授权支付额度内，通过财政国库支付执行机构委托的代理银行，将采购资金支付给供应商。（三）支付程序1.财政直接支付程序采购人根据采购合同约定，向财政部门提交财政直接支付申请书，申请书内容包括采购项目名称、采购合同编号、采购金额、供应商名称、开户银行及账号等。财政部门对采购人提交的财政直接支付申请书进行审核，审核无误后，开具财政直接支付凭证，并将财政直接支付凭证送达代理银行。代理银行根据财政直接支付凭证办理资金支付手续，并将支付信息反馈给财政部门和采购人。2.财政授权支付程序采购人根据采购合同约定，向财政部门提交财政授权支付申请书，申请书内容包括采购项目名称、采购合同编号、采购金额、供应商名称、开户银行及账号等。财政部门对采购人提交的财政授权支付申请书进行审核，审核无误后，下达财政授权支付额度，并将财政授权支付额度通知代理银行和采购人。采购人根据财政授权支付额度，开具财政授权支付凭证，通过代理银行办理资金支付手续，并将支付信息反馈给财政部门。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门监督检查财政部门应当加强对政府统一采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行监督管理，检查内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况等。2.审计部门审计监督审计部门应当依法对政府统一采购活动进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购项目的效益情况等。3.监察部门监察监督监察部门应当依法对政府统一采购活动中涉及的违法违纪行为进行监察监督，严肃查处采购活动中的腐败行为和违规违纪问题。（二）法律责任1.采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。3.供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额