政府用品采购制度

PAGE政府用品采购制度一、总则（一）目的为了规范政府用品采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果等都应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争，促使供应商提供质优价廉的商品和服务，提高政府采购资金的使用效益。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正对待所有参与采购活动的供应商，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则：采购人、采购代理机构、供应商和评审专家等在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）政府采购监督管理部门负责本地区政府采购活动的监督管理工作，依法履行对政府采购活动的监督检查职责，受理投诉、举报等事项，对违法违规行为进行处理。（二）采购人1.负责编制本单位政府采购预算，制定采购计划，组织实施采购活动。2.对采购项目的需求进行论证，确保采购需求的合理性和准确性。3.参与采购项目的评审工作，对评审结果进行确认。4.负责采购合同的签订、履行、验收等工作。（三）采购代理机构接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，组织实施采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标、评标、定标等工作。采购代理机构应具备相应的资质条件，遵守法律法规和职业道德规范，为采购人提供优质、高效的服务。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报同级财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人方可与供应商签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购人应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算和计划采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算，并按照财政部门的要求报送审核。经批准后的政府采购预算是政府采购的依据，采购人应据此制定采购计划，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。（二）采购项目的申请与审批采购人根据采购计划，填写政府采购项目申请表，报本单位领导审批。审批通过后，将申请表提交给政府采购监督管理部门备案。（三）委托采购代理机构或自行采购采购人根据采购项目的特点和要求，选择委托采购代理机构进行采购或者自行组织采购。委托采购代理机构采购的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。创建采购文件采购代理机构或采购人应根据采购项目的需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的合法性、公正性和完整性。（五）发布采购信息采购代理机构应通过指定的政府采购信息发布媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。采购信息应在规定的时间内发布，确保供应商能够及时获取采购信息。（六）获取采购文件供应商应在采购信息发布后，按照采购文件的要求获取采购文件。采购代理机构或采购人应向供应商提供采购文件的纸质版或电子版，并解答供应商对采购文件的疑问。（七）投标或响应文件的编制与提交供应商应根据采购文件的要求，编制投标或响应文件，并在规定的时间内提交给采购代理机构或采购人。投标或响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保投标或响应文件的真实性、完整性和有效性。（八）开标、评标或谈判采购代理机构或采购人应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或谈判活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标或谈判时，应按照评标标准或谈判文件的要求，对投标或响应文件进行评审，确定中标候选人或成交供应商。（九）中标、成交结果公示与公告采购代理机构或采购人应在评标或谈判结束后，将中标、成交结果在指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于七个工作日。公示无异议后，发布中标公告、成交公告，向中标、成交供应商发出中标通知书、成交通知书，并将中标、成交结果通知所有未中标、未成交的供应商。（十）签订采购合同中标、成交供应商应在中标通知书、成交通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和中标、成交供应商的投标或响应文件签订，明确双方的权利和义务，包括货物或服务的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、验收标准等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保采购项目的顺利实施。（十一）验收采购人应按照采购合同的要求，组织对采购项目进行验收。验收应成立验收小组，由采购人、采购代理机构、技术专家等组成。验收小组应按照验收标准对采购项目的质量、数量、规格型号等进行检查，确保采购项目符合合同要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。（十二）资金支付采购人应按照采购合同的约定和财政部门的要求，及时支付采购资金。采购资金支付应按照国库集中支付制度的规定，通过财政直接支付或财政授权支付的方式进行。五、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应在中标通知书、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标或响应文件签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括货物或服务的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、验收标准、付款方式等内容。（二）合同履行采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，提供必要的协助和配合；供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物或服务，并承担相应的违约责任。（三）合同变更与解除在采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更或解除合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。变更或解除合同应符合法律法规的规定，并报政府采购监督管理部门备案。（四）合同纠纷处理采购合同履行过程中如发生纠纷，双方应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。六、监督检查与法律责任（一）监督检查政府采购监督管理部门应依法对政府采购活动进行监督检查，包括对采购人、采购代理机构、供应商和评审专家等的监督检查。监督检查的内容包括采购活动的合法性、采购程序的执行情况、采购文件的编制与执行情况、采购合同的签订与履行情况等。政府采购监督管理部门有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，对违法违规行为进行处理。（二）法律责任采购人、采购代理机构、供应商和评审专家等在政府采购活动中如有违法违规行为，应依法承担相应法律责任。违法违规行为包括但不限于：1.采购人、采购代理机构违反采购程序，擅自改变采购方式或采购结果的；2.供应商提供虚假材料谋取中标、成交的，采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的，与采购人、采购代理机构或者其他供应商恶意串通的，向采购人、采购代理机构