政府机关办公采购制度

PAGE政府机关办公采购制度一、总则（一）目的为规范政府机关办公采购行为，加强办公采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府机关各部门、各单位使用财政性资金进行的办公采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：办公采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质的供应商和产品，确保采购质量和效益。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购预算管理（一）预算编制1．各部门、各单位应根据本部门、本单位的工作需要和实际情况，编制年度办公采购预算。2．办公采购预算应包括采购项目、采购数量、采购金额等内容，并按照财政部门的要求进行编制和报送。（二）预算执行1．办公采购预算一经批准，必须严格执行，不得擅自调整。2．因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序进行审批。（三）预算监督1．财政部门应加强对办公采购预算执行情况的监督检查，确保预算执行的严肃性。2．各部门、各单位应定期向财政部门报告办公采购预算执行情况，自觉接受财政部门的监督。三、采购方式（一）公开招标1．公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2．达到公开招标数额标准的办公采购项目，必须采用公开招标方式进行采购。（二）邀请招标1．邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2．符合下列情形之一的办公采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1．竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的多家供应商分别进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。2．符合下列情形之一的办公采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。(四)单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的办公采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的办公采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购计划申报1.各部门、各单位根据工作需要和实际情况，提出办公采购计划，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报本部门、本单位的财务部门审核。2.财务部门对采购计划进行审核，重点审核采购项目的必要性、采购金额的合理性等内容。审核通过后，报本部门、本单位的领导审批。（二）采购实施1.采购计划经领导审批后，由采购部门组织实施采购活动。采购部门应根据采购项目的特点和采购方式的要求，制定具体的采购方案，并按照规定的程序进行采购。2.采用公开招标方式采购的，采购部门应按照规定发布招标公告，编制招标文件，组织开标、评标、定标等活动。3.采用邀请招标方式采购的，采购部门应按照规定发布投标邀请书，编制招标文件，组织开标、评标、定标等活动。4.采用竞争性谈判方式采购的，采购部门应按照规定成立谈判小组，制定谈判文件，组织谈判、确定成交供应商等活动。5.采用单一来源采购方式采购的，采购部门应按照规定成立采购小组，制定采购文件，组织采购、确定成交供应商等活动。6.采用询价方式采购的，采购部门应按照规定成立询价小组，制定询价文件，组织询价、确定成交供应商等活动。（三）合同签订1.采购活动结束后，采购部门应与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式等内容。2.采购合同签订后，采购部门应将采购合同副本送本部门、本单位的财务部门备案。（四）验收付款1.采购项目到货后，采购部门应组织相关人员按照采购合同的要求进行验收。验收合格后，采购部门应出具验收报告。2.财务部门应根据验收报告和采购合同的约定，办理付款手续。付款时，财务部门应严格审核采购发票等凭证，确保付款的真实性、合法性和准确性。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行1.政府采购合同双方当事人应当按照政府采购合同约定，全面履行各自义务。2.采购人应当按照政府采购合同约定，及时向中标、成交供应商支付采购资金。3.中标、成交供应商应当按照政府采购合同约定，按时交付采购标的、提供服务，并对质量负责。(三)合同变更1.政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。2.政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同验收1.采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。2.采购人应当加强对政府采购项目验收的管理，根据采购项目的特点和采购合同的约定，制定具体的验收方案，明确验收标准、验收方法、验收程序等内容。（五）合同存档1.采购合同签订后，采购人应当将采购合同副本送同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。2.采购人应当妥善保管采购合同等采购文件，不得伪造、变造或者隐匿采购文件。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。六、采购监督管理（一）内部监督1．各部门、各单位应建立健全内部监督机制，加强对办公采购活动的监督检查。2．内部监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况等方面。（二）财政监督1．财政部门应加强对办公采购活动的监督管理，建立健全监督管理制度，加强对采购预算执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况等方面的监督检查。2．财政部门应定期对办公采购活动进行专项检查，对发现的问题及时进行处理，并将检查结果向社会公开。（三）审计监督1．审计部门应加强对办公采购活动的审计监督，建立健全审计监督制度，加强对采购预算执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况等方面的审计检查。2．审计部门应定期对办公采购活动进行专项审计，对发现的问题及时进行处理，并将审计结果向社会公开。（四）社会监督1．鼓励社会各界对办公采购活动进行监督，任何单位和个人有权对办公采购活动中的违法行为进行举报。2．财政部门、审计部门等应建立健全举报受理制度，对举报事项及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。七、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报财政部门备案的；将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标的；未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与中标、成交供应商另行订立背离合同实质性内容的协议的；政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十的；擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；未按照规定将政府采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，如果情节严重，由财政部门取消其政府采购代理资格，并予以公告：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：应当公告政府采购信息而未公告的；不按照规定的媒体发布政府采购信息的；公告政府采购信息的内容明显违反本办法规定的；在两个以上政府采购信息指定媒体上公告同一信息的实质内容明显不一致的；未按规定期限公告信息的。（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，中标或者成交无效，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有