政府办采购管理制度

PAGE政府办采购管理制度一、总则（一）目的为加强政府办采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府办机关各科室及所属事业单位的采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：确保采购活动在公平、公正的环境下进行，鼓励供应商公平参与竞争。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定采购管理制度和流程，审核采购计划，组织采购活动，监督采购合同执行情况等。2.需求部门提出采购需求，参与采购文件编制，协助采购管理部门进行采购评审等工作。3.财务部门负责采购资金的预算安排、支付审核和财务核算等工作。4.监督部门对采购活动进行全程监督，受理投诉举报，查处违规行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.各需求部门应根据工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制下一年度采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑项目的必要性和可行性，避免盲目采购和重复采购。3.采购预算经单位内部审核后，报财政部门审批，并纳入单位年度预算管理。（二）预算执行1.采购活动应严格按照批准的采购预算执行，不得超预算采购项目。如因特殊原因确需调整采购预算的，应按照规定程序报财政部门审批。2.采购管理部门应定期对采购预算执行情况进行检查和分析，及时发现问题并采取措施加以解决。（三）预算调整1.在采购项目实施过程中，如遇市场价格波动、政策调整等因素导致采购预算需要调整的，采购管理部门应会同需求部门和财务部门进行评估，并提出调整方案报单位领导审批。2.采购预算调整方案经批准后，应及时通知相关部门和供应商，并按照调整后的预算执行采购活动。三、采购计划管理（一）计划制定1.各需求部门应根据采购预算和工作实际需要，提前制定采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、采购时间、采购方式等内容。2.采购计划应按照轻重缓急进行排序，优先安排涉及民生、公共安全等重要项目的采购。3.采购管理部门应定期汇总各需求部门的采购计划，进行综合平衡和审核，并编制年度采购计划。（二）计划审批1.年度采购计划经单位领导审批后实施。采购计划一经批准，应严格执行，不得擅自变更。2.如因特殊情况需要变更采购计划的，应按照规定程序报单位领导审批，并及时调整相关工作安排。（三）计划执行1.采购管理部门应按照采购计划组织实施采购活动，确保采购任务按时完成。2.在采购计划执行过程中，如遇不可抗力等因素影响采购进度的，采购管理部门应及时采取措施加以解决，并向单位领导报告。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。2.采用公开招标方式采购的，采购管理部门应按照规定在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.公开招标应严格按照法定程序进行，包括招标公告发布、资格预审、招标文件编制、投标、开标、评标、中标等环节。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购管理部门应从符合相应资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购管理部门应成立谈判小组，与供应商进行谈判，并按照谈判文件规定的评定成交的标准确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购管理部门应组织相关人员进行论证，并报单位领导审批。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.询价适用于采购的货物规格、标准统一货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.采用询价方式采购的，采购管理部门应向三家以上供应商发出询价单，要求其在规定时间内报价，并根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购文件管理（一）采购文件编制1.采购管理部门应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、售后服务等条款，确保采购文件的完整性和准确性。3.采购文件编制过程中，应充分征求需求部门和相关专家的意见，确保采购文件符合实际需求和法律法规要求。（二）采购文件审核1.采购文件编制完成后，应提交采购管理部门负责人进行审核。审核内容包括采购文件的合法性、完整性、准确性、公正性等方面。2.采购管理部门负责人应组织相关人员对采购文件进行审核，并出具审核意见书。审核意见书应明确采购文件是否符合要求，是否需要修改等内容。3.采购文件经审核通过后，方可发布或使用。（三）采购文件保存1.采购管理部门应妥善保存采购文件，包括采购公告、招标文件、投标文件、评标报告、合同文本等资料。2.采购文件保存期限应按照国家有关规定执行，一般不少于十五年。3.采购文件保存应做到安全、完整、便于查阅，防止文件丢失、损坏或泄露。六、采购评审管理（一）评审组织1.采购管理部门应根据采购项目的特点和规模，组建评审小组。评审小组由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。2.评审专家应从财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。采购人代表不得担任本项目的评审组长。（二）评审程序1.评审小组应按照采购文件规定的评审程序和方法进行评审。评审过程中，评审小组应客观、公正地履行职责，对采购文件进行实质性响应的供应商的投标文件进行评审。2评审小组应按照评审标准对投标文件进行打分，并根据得分高低推荐中标候选人或确定中标供应商。3.评审过程中，评审小组如有疑问或需要供应商澄清的问题，应及时向供应商提出，并要求其在规定时间内进行答复。（三）评审纪律1.评审小组成员应严格遵守评审纪律，不得泄露评审情况和评审结果。2.评审小组成员不得与供应商私下接触，不得接受供应商的贿赂或其他不正当利益。3.评审小组成员应客观、公正地进行评审，不得偏袒任何一方。如发现评审小组成员有违规行为，应及时制止并报告相关部门。七、采购合同管理（一）合同签订1.采购项目确定中标供应商后，采购管理部门应及时与中标供应商签订采购合同。采购合同应按照采购文件和中标供应商的投标文件签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同应包括合同标的、数量金额、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等条款。合同条款应符合法律法规要求，确保合同的合法性和有效性。3.采购合同签订前，采购管理部门应将合同文本提交财务部门和监督部门进行审核，审核通过后方可签订合同。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务；采购人应按照合同约定的付款方式及时支付货款。2.在合同履行过程中，如遇合同变更、解除等情况，双方应按照法律法规和合同约定办理相关手续，并及时通知对方。3.采购管理部门应定期对采购合同履行情况进行检查和监督，及时发现问题并采取措施加以解决。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等方面。2.验收人员应按照采购合同和相关验收标准进行验收，并出具验收报告书。验收报告书应明确采购项目是否符合要求，验收结论等内容。3.如发现采购项目存在质量问题或其他不符合合同约定的情况，采购人应及时要求供应商进行整改或承担相应的违约责任。八、采购监督管理（一）内部监督1.单位内部监督部门应加强对采购活动的全程监督，重点监督采购程序的合法性、采购文件的规范性、采购评审的公正性、采购合同的履行情况等方面。2.监督部门应建立健全采购监督管理制度，明确监督职责和监督方式，定期对采购活动进行检查和评估。3.采购管理部门应主动接受监督部门的监督，积极配合监督部门开展工作，及时向监督部门报告采购活动中的重大事项和问题。（二）社会监督1采购管理部门应按照规定在指定媒体上发布采购信息，接受社