政府中介采购管理制度

PAGE政府中介采购管理制度一、总则（一）目的为规范政府中介采购行为，加强政府中介采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进中介服务市场健康发展，根据相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府部门、事业单位及其他纳入政府财政预算管理的组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购中介服务的活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府中介采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，采购信息应当全面、准确、及时地向社会公开，确保采购活动的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争，促使中介机构提供优质、高效、价格合理的服务，保障采购人获得性价比最高的中介服务。3.公正原则：采购活动应当严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：采购人、中介机构及其他参与采购活动的当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。（四）职责分工1.财政部门负责制定和完善政府中介采购管理制度，监督制度的执行情况。审核政府中介采购预算，下达采购资金支付计划。对政府中介采购活动进行监督检查，处理采购活动中的投诉和举报。2.采购人负责编制本单位的政府中介采购预算和采购计划，明确采购需求。按照规定的程序组织实施采购活动，签订采购合同，并负责合同的履行和验收。建立健全内部采购管理制度，规范采购流程，加强对采购活动的内部控制。3.采购代理机构接受采购人委托，依法依规组织实施政府中介采购活动。按照采购文件规定的程序和方法，组织开标、评标、定标等工作，确保采购活动的公平、公正、公开。负责采购文件的编制、发售、澄清、修改等工作，对采购过程中出现的问题及时进行处理和协调。4.中介机构按照采购合同约定，提供优质、高效的中介服务。接受采购人、财政部门及其他相关部门的监督检查，配合做好采购项目的验收等工作。遵守法律法规和行业规范，诚实守信，不得提供虚假服务或采取不正当手段竞争。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应当根据本单位的工作需要和事业发展规划，结合上一年度中介服务采购情况，编制政府中介采购预算。2.采购预算应当明确采购项目名称、数量、规格、服务要求、采购金额等内容，并按照财政部门规定的预算编制格式和要求进行编制。3.采购人应当对采购预算进行充分论证和审核，确保预算的合理性和准确性。采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应当按照规定的程序报经财政部门批准。（二）采购计划制定1.采购人应当根据采购预算和工作实际需要，制定年度政府中介采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、采购数量、采购方式、采购时间安排等内容。2.采购计划应当按照财政部门规定的时间报送财政部门备案。财政部门对采购计划进行审核后，反馈审核意见。采购人应当根据审核意见对采购计划进行调整和完善。3.采购人应当严格按照采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购项目、采购方式和采购时间。因特殊情况确需变更的，应当按照规定的程序报经财政部门批准。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府中介采购的主要方式。采购人采购中介服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应当按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。招标公告应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，招标文件应当明确采购项目的技术规格、服务要求、评标标准等内容。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的中介机构处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式的，采购人应当从符合相应资格条件的中介机构中，通过随机方式选择三家以上的中介机构，并向其发出投标邀请书。■竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有中介机构投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。使用招标所需时间不能满足采购人紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式的，应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于谈判小组成员总数的三分之二。谈判小组应当按照谈判文件规定的程序和方法进行谈判，确定成交中介机构。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一中介机构处采购的。发生了不可预见紧急情况不能从其他中介机构处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式的，采购人应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议的，采购人可以与单一来源中介机构签订采购合同。（五）询价1.采购的中介服务规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的，可以采用询价方式采购。2..采用询价方式的，应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于询价小组成员总数的三分之二。询价小组应当按照询价文件规定的程序和方法进行询价，确定成交中介机构。四、采购程序（一）采购申请与审批1.采购人根据采购计划，填写政府中介采购申请表，详细说明采购项目的名称、数量、规格、服务要求、采购预算等内容，并提交相关证明材料。2.采购申请表应当经采购人内部审核后，报本单位负责人审批。审批通过后交由采购代理机构组织采购活动。（二）采购文件编制与发布1.采购代理机构根据采购人提供的采购需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容。2.采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、服务要求、评标标准等内容，确保采购活动的公平、公正、公开。3.采购文件编制完成后，采购代理机构应当按照规定的程序进行审核，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告或采购邀请书。（三）投标与开标1.中介机构按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交给采购代理机构。投标文件应当包括营业执照副本、资质证书、业绩证明、服务方案、报价清单等内容。2.采购代理机构按照规定的时间和地点组织开标活动。开标时，应当邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（四）评标与定标1.采购代理机构组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人的代表和有关专家组成，成员人数应当为五人以上的单数，其中专家的人数不得少于评标委员会成员总数的三分之二。2.评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。3.采购人根据评标报告，在中标候选人中确定中标中介机构，并向中标中介机构发出中标通知书。同时，将中标结果通知所有未中标的投标人。（五）合同签订与履行1.中标中介机构应当在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应当按照采购文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。2.采购人应当按照采购合同的约定，及时向中标中介机构支付采购资金。中标中介机构应当按照采购合同的约定，提供优质、高效的中介服务，并接受采购人的监督检查。3.采购合同履行过程中，采购人需要变更合同内容的，应当与中标中介机构协商一致，并签订书面补充合同。补充合同的金额不得超过原合同金额的百分之十。（六）验收与结算■1.采购项目完成后，采购人应当组织对中介服务进行验收。验收应当按照采购合同的约定和相关标准进行，确保服务质量符合要求。2.验收合格后，采购人应当按照采购合同的约定，及时办理结算手续。采购资金应当按照财政部门规定的支付方式和程序进行支付。3.中介机构应当向采购人提供合法有效的发票，并按照规定缴纳相关税费。五、监督管理（一）内部监督1.采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部控制。设立专门的采购管理部门或岗位，明确采购人员的职责和权限，规范采购流程，防止采购过程中的违规行为。2.采购人应当定期对采购项目进行自查自纠，发现问题及时整改。对采购活动中的违规行为，应当依法依规追究相关人员的责任。（二）财政监督1.财政部门应当加强对政府中介采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对采购项目进行抽查和专项检查■2.财政部门对采购活动中的违规行为，应当依法依规进行处理。对采购人、采购代理机构及中介机构违反政府采购法律法规的行为，应当责令限期改正，并给予警告；情节严重的，应当依法处以罚款，并列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。（三）审计监督1.审计部门应当加强对政府中介采购项目的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购资金的使用效益等进行审计。2.审计部门对审计中发现的问题，应当依法依规提出审计意见和建议，并督促相关部门进行整改。对违反财经纪律的行为，应当依法依规追究相关人员的责任。（四）社会监督1.鼓励社会各界对政府中介采购活动进行监督。任何单位和个人发现采购活动中的违规行为，有权向财政部门、审计部门等相关部门举报。2.相关部门应当及时受理举报，并对举报内容进行调查核实。对经查实的违规行为，应当依法依规进行处理，并将处理结果向社会公开。六、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人在采购过程中与中介机构恶意串通的，中标、成交无效，责令限期改正，并处以罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的i2.采购代理机构在采购过程中与中介机构恶意串通的，中标、成交无效，责令限期改正，并处以罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）中介机构法律责任1.中介机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：提供虚假材料谋取中标、成交的。