政府云平台采购制度

PAGE政府云平台采购制度一、总则（一）目的为规范政府云平台采购行为，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，结合政府云平台采购实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府部门及所属单位使用财政性资金采购云平台服务及相关设备、软件等的活动以及与采购相关的咨询、监理等服务。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则：采购活动应按照事先公布的采购标准和程序进行，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购预算管理（一）预算编制1.各采购单位应根据本单位业务需求和发展规划，结合云平台建设目标，科学合理地编制云平台采购预算。预算编制应涵盖云平台服务费用、设备购置费用、软件授权费用、系统集成费用、运维费用以及其他相关费用。2.采购预算应细化到具体项目和明细科目，明确各项费用的计算依据和标准。同时，应充分考虑项目的实施进度和资金支付计划，确保预算的合理性和可执行性。（二）预算审核与调整1.财政部门负责对各采购单位报送的云平台采购预算进行审核。审核内容包括预算编制的完整性、准确性和合规性，以及与部门年度预算和财政资金安排的一致性。2.在采购项目实施过程中，如因特殊情况需要调整采购预算，采购单位应按照规定程序提出申请，经财政部门审核批准后进行调整。预算调整应严格控制在合理范围内，并确保调整后的预算符合项目实际需求和财政资金管理要求。三、采购方式及程序（一）公开招标1.公开招标是政府云平台采购的主要方式。当采购项目达到公开招标限额标准时，应采用公开招标方式进行采购并发布招标公告。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、投标人资格条件、获取招标文件的时间、地点及方式、投标截止时间、开标时间及地点等。2.招标人应根据招标项目特点和需要编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、采购需求、评标标准、合同条款等内容。招标文件应明确采购项目的技术规格、服务要求、质量标准、验收标准等实质性内容，确保投标人能够准确理解采购需求。3.投标人应按照招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。投标人应确保投标文件内容真实、准确、完整，符合招标文件要求。4.开标应按照招标文件规定的时间、地点进行。开标时，招标人应检查投标文件的密封情况，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标过程应记录并存档备查。5评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标标准应包括价格、技术、服务、信誉等方面的内容，确保评标结果的公正性和合理性。评标委员会应向招标人推荐中标候选人，并出具评标报告。6.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。7.招标人与中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。合同应明确双方权利义务、采购内容及要求、价格、服务期限、验收标准等内容。合同签订后，双方应严格履行合同约定。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书，并按照公开招标的程序进行采购活动。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，谈判小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。谈判文件应包括谈判邀请书、供应商须知、采购需求、谈判程序、合同草案等内容。3.谈判小组应与供应商进行谈判。谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件作出澄清、说明或者更正。谈判小组应根据谈判文件和谈判情况，要求供应商在规定时间内进行最后报价。4.谈判小组应从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购人应根据谈判小组的评审报告确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有未成交的供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应组织专业人员对采购项目进行论证，并形成论证意见。论证意见应包括项目基本情况、采用单一来源采购方式的原因及理由等内容，并在省级以上财政部门指定媒体上公示五个工作日。公示无异议后，采购人应向单一来源供应商发出采购文件，并按照规定程序签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府云平台采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，询价小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书。询价通知书应包括询价邀请书、供应商须知、采购需求、报价表、合同草案等内容。3.询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向其发出成交通知书，同时将成交结果通知所有未成交的供应商。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标人或成交供应商应在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，按照招标文件、投标文件或谈判文件等签订书面采购合同。合同应明确双方的权利和义务，包括采购内容、规格、数量、价格、服务要求、验收标准、付款方式、违约责任等条款。2.采购合同应符合法律法规的规定，不得与招标文件、投标文件或谈判文件等实质性内容相背离。合同签订后，双方应严格履行合同约定，不得擅自变更或解除合同。（二）合同履行监督检查1.采购人应建立合同履行监督检查制度，定期对供应商履行合同情况进行检查。检查内容包括供应商提供的服务或货物是否符合合同约定的规格、数量、质量标准，服务期限是否按时履行，售后服务是否到位等。2.如发现供应商未按照合同约定履行义务，采购人应及时要求供应商采取措施予以纠正，并按照合同约定追究供应商的违约责任。如供应商的违约行为给采购人造成损失的，采购人有权要求供应商赔偿损失。（三）合同变更与解除1.在合同履行过程中，如因不可抗力或其他特殊原因需要变更或解除合同的，采购人与供应商应协商一致，并签订书面协议。合同变更或解除协议应明确变更或解除的原因、内容、时间及双方的权利义务等条款。2.合同变更或解除后，双方应按照协议约定进行结算和清理。如因合同变更或解除给对方造成损失的一方应承担相应的赔偿责任。五、采购验收管理（一）验收标准1.采购人应根据采购合同约定的技术规格、服务要求、质量标准等制定详细完善的验收标准。验收标准应明确各项指标的具体要求和验收方法，确保验收工作的科学性和准确性。2.验收标准应符合国家相关法律法规和行业标准的要求，同时应结合云平台采购项目的特点和实际需求进行制定。验收标准应在采购合同签订前向供应商明确告知，确保供应商能够按照验收标准提供服务或货物。（二）验收程序1.采购项目完成后，采购人应及时组织验收。验收工作应由采购人或其委托的具有相应资质的第三方机构进行。验收人员应包括采购人代表、技术专家、财务人员等，确保验收工作的全面性和公正性。2.验收前，采购人应通知供应商提交验收申请，并提供相关验收资料。供应商应按照要求提交验收申请和验收资料，包括服务报告、货物清单、质量检验报告、售后服务承诺等。3.验收过程中，验收人员应按照验收标准对供应商提供的服务或货物进行逐一检查和测试。验收人员可以采取现场查看、抽样检测、功能测试、性能测试等方式进行验收，确保验收结果的真实性和可靠性。4.验收结束后，验收人员应出具验收报告。验收报告应包括验收基本情况、验收依据、验收标准及方法、验收结果、验收结论等内容。验收报告应由验收人员签字确认，并加盖采购人或验收机构公章。（三）验收结果处理1.如验收结果合格验收人员应在验收报告上签字确认，并出具验收合格证明。采购人应按照采购合同约定支付采购款项。2.如验收结果不合格，验收人员应在验收报告上注明不合格原因，并要求供应商限期整改。供应商整改完成后，采购人应重新组织验收，直至验收合格为止。如供应商在规定期限内未能完成整改或整改后仍不符合验收标准的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任，包括扣除货款、要求赔偿损失等。六、采购档案管理（一）档案范围政府云平台采购档案应包括采购活动全过程中形成的各类文件、资料、记录等，具体包括采购预算文件、采购计划、采购公告、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、采购合同、验收报告以及其他与采购活动相关的文件资料。（二）档案整理与归档1.采购活动结束后，采购人或其委托的采购代理机构应及时对采购档案进行整理和归档。档案整理应按照文件形成的时间顺序、类别等进行分类，确保档案资料的系统性和完整性。2.归档的文件资料应齐全、完整、真实，字迹清晰，签字盖章手续完备。同时，应采用电子和纸质两种形式进行归档，便于查阅和保存。电子档案应按照规定的格式和存储方式进行保存，确保数据的安全性和可读取性。（三）档案保管与查阅1.采购档案应妥善保管，保管期限应按照国家有关规定执行。一般采购档案的保管期限为十五年，重要采购档案的保管期限为永久。档案保管应具备安全、防火、防潮、防虫等条件，确保档案资料的完好无损。2.查阅采购档案应履行审批手续，经采购人或其上级主管部门批准后方可查阅。查阅人员应遵守档案查阅规定，不得擅自涂改、损毁、抽取、撤换档案资料。查阅档案时，应做好查阅记录，注明查阅时间、查阅人员、查阅内容等。七、监督与责任（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督机制，加强对云平台采购活动的全过程监督。内部监督应包括采购预算编制、采购方式选择、采购程序执行、合同签订与履行、验收等环节的监督，确保采购活动合法合规、公开透明。2.采购人内部应设立专门的监督机构或配备专职监督人员，对采购活动进行定期检查和不定期抽查。监督机构或监督人员应独立行使监督职责，对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。（二）财政监督及审计监督及社会监督1财政部门应加强对政府云平台采购活动的财政监督。财政监督应包括采购预算执行情况、采购资金支付情况、采购项目绩效评价等方面的监督，确保财政资金的合理使用和采购项目的效益。2.审计部门应依法对政府云平台采购活动进行审计监督。审计监督应包括采购项目的合法性、合规性、效益性等方面的审计，揭露和查处采购活动中的违法违规行为，保障国家利益和社会公共利益。3.社会公众有权对政府云平台采购活动进行监督。采购人应建立健全投诉举报制度，接受社会公众的投诉举报。对投诉举报事项，采购人应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开