扶贫办政府采购制度

PAGE扶贫办政府采购制度一、总则（一）目的为了规范扶贫办政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合扶贫办实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于扶贫办使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争，让所有符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果的公正性。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，维护国家利益和社会公共利益，保护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。二、采购预算管理（一）预算编制1.扶贫办各部门应根据年度扶贫工作计划和实际需求，编制本部门的政府采购预算。2.政府采购预算应详细列出采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定格式报送财务部门审核。3.财务部门对各部门报送的政府采购预算进行审核，结合年度财政资金安排情况，汇总编制扶贫办年度政府采购预算草案，报经上级主管部门和财政部门批准后执行。（二）预算执行1.政府采购预算一经批准，必须严格执行。各部门应按照批准的预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购项目、采购金额等内容。2.如因特殊情况需要调整政府采购预算，应按照规定程序报经原批准部门批准。未经批准，不得自行调整预算。（三）预算监督1.财务部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对各部门采购预算执行情况进行统计分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。2.审计部门应依法对政府采购预算执行情况进行审计监督，确保政府采购资金的合理使用和预算执行的合规性。三、采购组织与实施（一）采购方式1.公开招标：采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。2.邀请招标：采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。3.竞争性谈判：采购人通过与符合相应资格条件不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。4.单一来源采购：采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的情形。5.询价：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。（二）采购程序1.采购申请：各部门根据工作需要，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并提交相关证明材料，报本部门负责人审核签字后，送采购管理部门。2.采购审批：采购管理部门对各部门提交的采购申请进行审核，根据采购项目的性质、金额等情况，按照规定的审批权限报分管领导或主要领导审批。3.采购实施：采购管理部门根据批准的采购申请，按照选定的采购方式组织实施采购活动。公开招标：发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标、定标等。邀请招标：发出投标邀请书、发售招标文件、组织开标、评标、定标等。竞争性谈判：成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、组织谈判、确定成交供应商等。单一来源采购：成立采购小组、与供应商进行协商、签订采购合同等。询价：成立询价小组、确定被询价的供应商名单、发出询价通知书、组织询价、确定成交供应商等。4.合同签订：采购项目确定成交供应商后，采购管理部门应及时与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容，并严格按照合同约定履行各自的义务。5.验收付款：采购项目完成后，采购管理部门应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收合格后，按照合同约定办理付款手续。财务部门应严格审核采购合同、验收报告等相关凭证，确保采购资金的支付符合规定。（三）采购文件管理1.采购管理部门应妥善保管采购活动中形成的各类文件资料，包括采购申请、采购审批文件、招标文件、投标文件、谈判文件、询价文件、合同文本、验收报告等。2.采购文件应按照档案管理的要求进行分类、整理、归档，建立健全采购文件档案管理制度，便于查阅和使用。采购文件的保存期限应符合相关法律法规的规定。四、供应商管理（一）供应商资格要求1.参加扶贫办政府采购活动的供应商应具备《中华人民共和国政府采购法》规定的条件，具有独立承担民事责任的能力、良好的商业信誉和健全的财务会计制度、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等。2.根据采购项目的特殊要求，采购人可以规定供应商的特定条件，但不得含有指向特定供应商的歧视性、排他性条款。（二）供应商选择与确定1.采购管理部门应建立供应商库，对符合资格要求且有意向参与扶贫办政府采购活动的供应商进行登记备案，纳入供应商库管理。2.在组织采购活动时，采购管理部门应根据采购项目的特点和需求，从供应商库中随机抽取或通过其他公平公正的方式选择供应商参与采购活动。3.对于采用公开招标、邀请招标方式的采购项目，应按照规定的程序发布招标公告或投标邀请书，邀请符合资格要求的供应商参加投标。对于采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的采购项目，应按照规定的程序确定邀请参加谈判、询价的供应商名单。4.在评标、谈判、询价过程中，应按照规定的评审标准和方法，对供应商的投标文件、谈判响应文件或询价报价文件进行评审，确定成交供应商。（三）供应商监督与考核1.采购管理部门应加强对供应商的监督管理，定期对供应商的履约情况进行检查和评估，确保供应商按照合同约定履行义务。2.建立供应商考核制度，对供应商的产品质量、交货期、售后服务、诚信经营等方面进行考核评价。考核结果作为供应商今后参与扶贫办政府采购活动的重要参考依据。3.对于在政府采购活动中存在违法违规行为或严重违约行为的供应商，采购管理部门应按照规定进行处理，包括列入不良行为记录名单、禁止其在一定期限内参与扶贫办政府采购活动等。五、采购信息管理（一）信息公开1.扶贫办应按照相关法律法规的要求，在指定的政府采购信息发布媒体上及时、准确地公开政府采购信息，包括采购项目公告、采购文件、采购结果等。2.采购项目公告应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购方式、采购预算金额、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法等内容，确保供应商能够全面了解采购项目的要求。4.采购结果应包括成交供应商名称、成交金额、成交标的等内容，向社会公开采购结果，接受公众监督。（二）信息保密1.在政府采购活动中，涉及国家秘密、商业秘密等信息的，采购当事人应严格遵守保密规定，不得泄露。2.采购管理部门应加强对采购信息的保密管理，对涉及保密信息的文件、资料等应妥善保管，防止信息泄露。六、采购监督与检查（一）内部监督1.扶贫办应建立健全政府采购内部监督管理制度，明确各部门在政府采购活动中的职责和权限，加强对采购活动的全过程监督。2.采购管理部门应定期对采购项目的执行情况进行自查，及时发现和纠正采购活动中存在的问题。3.财务部门应加强对政府采购资金的管理和监督，确保采购资金的合理使用和安全。4.审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、采购结果公正性等进行审计检查，发现问题及时督促整改。（二）外部监督1.接受财政部门、监察机关等有关部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供政府采购活动的有关资料和情况。2.接受社会公众的监督，对社会公众提出的质疑和投诉，应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。七、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在政府采购活动中存在违法违规行为，给供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，可并处一定金额的罚款：未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；将政府采购合同转包的；擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采