扎鲁特旗线上采购制度

PAGE扎鲁特旗线上采购制度一、总则（一）目的为规范扎鲁特旗各部门及相关单位的线上采购行为，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量，加强采购管理与监督，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于扎鲁特旗行政区域内，使用财政性资金及其他自有资金进行线上采购活动的各级国家机关、事业单位、社会团体以及国有企业等组织（以下统称“采购人”）。（三）基本原则1.合法性原则：线上采购活动必须遵守国家法律法规，符合政府采购政策要求，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的透明度。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，保障所有供应商平等获取采购机会。4.诚实信用原则：采购人、供应商及其他参与采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得有欺诈、隐瞒等行为。二、采购机构与职责（一）采购管理部门扎鲁特旗财政局政府采购管理办公室负责全旗线上采购活动的监督管理工作。主要职责包括：1.制定和完善线上采购相关政策、制度和办法，并组织实施。2.审核采购人的采购预算、采购计划及采购需求，确保采购项目符合财政预算安排和相关规定。3.对采购活动进行监督检查，受理和处理采购活动中的投诉举报，依法查处违法违规行为。4.建立健全政府采购信息管理系统，实现采购信息的集中发布和共享，提高采购透明度。5.组织开展采购业务培训和宣传工作，提高采购人及相关人员的业务水平和法律意识。（二）采购人采购人是采购活动的主体，负责按照本制度组织实施采购项目。主要职责包括：1.建立健全本单位的采购内部控制制度，明确采购流程、岗位职责和审批权限，确保采购活动规范有序进行。2.根据本单位实际需求，编制采购预算和采购计划，报财政部门审核备案。3.按照采购流程，通过线上采购平台发布采购需求，组织供应商报名、响应，开展采购评审等工作。4.与中标（成交）供应商签订采购合同，履行合同约定的付款等义务，并对采购项目的质量、验收等负责。5.配合财政部门及其他监督管理部门的监督检查工作，及时提供相关资料和信息。（三）采购代理机构经财政部门认定资格的采购代理机构，受采购人委托，承办具体的线上采购代理业务。主要职责包括：1.接受采购人委托，依法依规组织采购活动，包括编制采购文件、发布采购公告、组织开标评标、发布中标（成交）公告等。2.对采购文件的合法性、合规性负责，确保采购文件符合法律法规和采购需求。3.建立健全采购档案管理制度，妥善保管采购活动中的各类文件资料，以备查阅。4.协助采购人处理采购活动中的质疑、投诉等事项，配合财政部门及其他监督管理部门的监督检查工作。三、采购流程（一）采购预算编制与计划申报1.采购人应根据本单位事业发展规划和年度工作任务，结合实际需求，编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照财政部门要求的格式和时间报送。2.采购人在编制采购预算的基础上，结合采购项目的轻重缓急和实施时间安排，编制年度采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并报财政部门审核备案。（二）采购需求确定1.采购人应根据采购项目的特点和实际需求，详细制定采购需求。采购需求应明确采购标的的功能、质量、技术规格、服务要求等内容，确保采购需求完整、准确、合理。2.对于技术复杂、专业性强的采购项目，采购人可以组织相关专家进行论证，或者委托专业机构编制采购需求。采购需求论证报告或专业机构编制的采购需求应作为采购文件的重要组成部分。（三）采购文件编制1.采购代理机构根据采购人提供的采购需求和采购计划，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购文件格式、评审方法和标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和采购需求的要求，明确采购项目的采购方式、采购程序、评审标准等内容，确保采购活动公平、公正、公开进行。3.采购文件编制完成后，采购人应组织内部审核，采购代理机构应进行合规性审查，确保采购文件合法合规、完整准确。（四）采购信息发布1.采购代理机构应通过扎鲁特旗政府采购信息管理系统等指定的线上采购平台发布采购公告或采购邀请书。采购公告或采购邀请书应包括采购项目的基本信息、采购需求、采购方式、采购程序、供应商资格条件、报名时间、开标时间及地点等内容。2.采购信息发布时间应符合法律法规规定，确保供应商有足够的时间获取采购信息并参与采购活动。采购信息发布后，不得擅自变更或终止采购项目。如因特殊原因确需变更或终止的，应按照规定程序进行，并及时发布相关信息。（五）供应商报名与响应1.符合采购文件规定资格条件的供应商，应在规定的报名时间内，通过线上采购平台进行报名，并上传相关证明材料。采购代理机构应及时对供应商的报名信息进行审核，确认供应商资格。2.供应商应按照采购文件的要求，编制响应文件，并在规定的时间内提交至线上采购平台。响应文件应包括报价文件、技术文件、商务文件等内容，确保响应文件真实、准确、完整。3.采购代理机构应在供应商提交响应文件截止时间后，及时开启响应文件，并对响应文件进行初步审查，剔除无效响应文件。（六）采购评审1.采购代理机构应按照采购文件规定的评审方法和标准，组织评审委员会对有效响应文件进行评审。评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应符合法律法规规定。2.评审委员会应按照评审程序，对响应文件进行详细评审，包括技术评审、商务评审和价格评审等环节。评审过程中，评审委员会成员应独立评审，不得相互串通或影响其他成员的评审意见。3.评审委员会应根据评审结果，编写评审报告，推荐中标（成交）候选人。评审报告应包括采购项目基本情况、评审过程、评审结果、中标（成交）候选人名单及理由等内容。（七）中标（成交）公告与合同签订1.采购代理机构应在评审结束后，及时发布中标（成交）公告。中标（成交）公告应包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号、数量等内容。2.采购人应在中标（成交）公告发布后，按照规定时间与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、服务要求、付款方式、验收标准及违约责任等内容，确保合同条款合法合规、明确具体。3.采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。财政部门对合同签订情况进行监督检查，确保采购合同的签订符合法律法规和采购文件的要求。（八）采购验收1.采购人应按照采购合同约定的验收标准和方法，组织对采购项目进行验收。验收工作可以由采购人自行组织，也可以委托具有相应资质的第三方机构进行。2.验收人员应根据采购合同和采购文件的要求，对采购项目的数量、质量、规格型号、技术性能、服务等方面进行全面检查和测试，确保采购项目符合要求。3.验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、验收时间、验收人员、验收内容、验收结论等内容。验收报告作为支付采购资金的重要依据。（九）采购资金支付1.采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。采购资金支付应严格按照财政国库集中支付制度的规定执行，确保资金支付安全、规范、高效。2.采购人在支付采购资金前，应向财政部门提交支付申请，并提供采购合同、验收报告等相关资料。财政部门对支付申请进行审核后，按照规定程序办理资金支付手续。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购货物、工程和服务的项目，且符合下列情形之一的：1.采购项目达到规定的公开招标数额标准的；2.采购人认为采用公开招标方式更有利于实现采购目标的。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要以及不能事先计算出价格总额的项目。（四）竞争性磋商竞争性磋商是指采购人通过与符合相应资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。适用于政府购买服务项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的项目，市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目，按照法律法规和规章规定的其他情形。（五）询价询价是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（六）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，以及必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。五、监督管理（一）内部监督采购人应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。主要包括：1.对采购预算编制及执行情况进行监督，确保采购项目符合预算安排，防止超预算采购。2.对采购需求确定、采购文件编制、采购信息发布、供应商报名与响应、采购评审、中标（成交）公告与合同签订、采购验收及采购资金支付等环节进行监督，确保采购活动规范有序进行。3.对采购人员的履职情况进行监督，防止采购过程中出现违规操作、滥用职权、谋取私利等行为。（二）财政监督扎鲁特旗财政局政府采购管理办公室应加强对全旗线上采购活动的财政监督管理。主要措施包括：1.对采购人的采购预算编制、采购计划申报、采购项目实施等情况进行监督检查，确保采购活动符合财政预算管理要求。2.对采购代理机构的采购代理行为进行监督，检查采购文件编制、采购信息发布、评审过程组织等是否符合法律法规和采购文件要求。3.受理和处理供应商的投诉举报，对采购活动中的违法违规行为依法进行查处。4.定期对线上采购活动进行统计分析，掌握采购动态，为完善采购政策和制度提供依据。（三）社会监督鼓励社会各界对扎鲁特旗线上采购活动进行监督。任何单位和个人发现采购活动中的违法违规行为，均可向财政部门或其他有关部门举报。财政部门及其他有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。对查证属实的违法违规行为，应依法予以严肃处理，并向社会公开通报。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一韵，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算、采购计划的；2.未按照采购文件规定的评审方法和标准进行评审的；3.擅自变更、中止采购项目的；4.未按照采购合同约定支付采购资金的；5.未按照规定进行采购验收的；6.其他违反本制度规定的行为。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.采购人与供应商协商抬高或者压低价格的；2.采购人与供应商事先约定中标、成交供应商的；3.采购人与供应商事先商定部分供应商放弃参加采购活动或者放弃中标（成交）的；4.属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加采购活动的；5.采购人与供应商之间为谋取利益，通过其他方式串通的。采购人在采购活动中有违法行为的，依照政府采购法及有关法律法规的规定追究法律责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件的；2.未按照采购文件规定的时间、程序组织采购活动的；3.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；4.擅自变更采购文件的；5.泄露采购活动中应当保密的信息的；6.其他违反本制度规定的行为。采购代理机构在采购活动中有违法行为的，依照政府采购法及有关法律法规的规定追究法律责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加扎鲁特旗政府采购活动，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标