孝感市推进政府采购制度

PAGE孝感市推进政府采购制度一、总则（一）目的为了规范孝感市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本实施方案。（二）适用范围本方案适用于孝感市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：政府采购活动应遵循公平竞争原则，为供应商提供平等的参与机会，确保采购结果的公正性。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购活动应遵循诚实信用原则，各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。二、政府采购管理体制（一）政府采购监督管理部门孝感市财政局是政府采购监督管理部门，负责对全市政府采购活动进行监督管理。其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法；2.审核政府采购预算和计划；3.审批政府采购方式；4.监督政府采购活动的执行情况；5.处理政府采购投诉和举报；6.对政府采购评审专家进行管理和监督等。（二）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。其主要职责包括：1.根据本单位的实际需要，编制政府采购预算和计划；2.组织实施政府采购活动；3.签订政府采购合同；4.验收政府采购项目；5.支付政府采购资金等。（三）采购代理机构采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。其主要职责包括：1.接受采购人的委托，代理政府采购项目的采购活动；2.编制采购文件；3.组织开标、评标、定标等活动；4.发布采购信息；5.签订政府采购合同；6.协助采购人进行项目验收等。三、政府采购预算与计划管理（一）政府采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，编制本单位的政府采购预算。政府采购预算应根据本单位的事业发展规划和工作需要，结合财力状况，合理确定采购项目和采购金额。（二）政府采购计划申报采购人应根据政府采购预算，编制政府采购计划，并报财政部门审核。政府采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。（三）政府采购计划调整政府采购计划一经批准，原则上不得调整。如因特殊情况需要调整的，采购人应报财政部门批准。四、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过孝感市政府采购网等指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、政府采购程序（一）采购项目备案采购人应将政府采购项目报财政部门备案。备案内容包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等。（二）采购文件编制采购代理机构应根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同文本、评标标准、投标文件格式等内容。（三）采购信息发布采购代理机构应通过孝感市政府采购网等指定媒体发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间、采购文件获取方式等内容。（四）供应商报名与资格审查供应商应按照采购文件的要求，报名参加采购活动。采购代理机构应按照采购文件的规定，对供应商的资格进行审查。（五）开标、评标与定标采购代理机构应按照采购文件的规定，组织开标、评标、定标等活动。开标应公开进行，评标应按照评标标准进行，定标应确定中标供应商。（六）采购合同签订采购人应与中标供应商签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式等内容。（七）采购项目验收采购人应按照采购合同的规定，组织对采购项目进行验收。验收合格后，采购人应支付采购资金。六、政府采购合同管理（一）合同签订采购人应与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，并加盖双方公章。（二）合同履行政府采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。（三）合同变更与终止政府采购合同双方如需变更合同内容，应协商一致，并签订书面协议。如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，应按照合同约定或法律规定办理相关手续。（四）合同备案政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。财政部门应对合同的签订、履行等情况进行监督检查。七、政府采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源为财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）资金支付采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标供应商。（三）资金监督财政部门应加强对政府采购资金的监督管理，确保资金的安全、合理使用。审计部门应加强对政府采购资金的审计监督，防止资金浪费和滥用。八、政府采购监督检查（一）监督检查主体孝感市财政局是政府采购监督检查的主体，负责对全市政府采购活动进行监督检查。审计部门、监察部门等应按照各自职责，对政府采购活动进行监督检查。（二）监督检查内容监督检查内容包括政府采购预算和计划的执行情况、采购方式的审批情况、采购程序的执行情况、采购合同的签订和履行情况、采购资金的支付情况等。（三）监督检查方式监督检查方式包括定期检查、不定期检查、专项检查等。财政部门可以通过查阅资料、实地考察、询问当事人等方式进行监督检查。（四）监督检查处理对监督检查中发现的问题，财政部门应责令采购人或采购代理机构限期整改。对违反政府采购法律法规的行为，财政部门应依法予以处罚。九、质疑与投诉处理（一）质疑供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购