如何运用政府采购制度

PAGE如何运用政府采购制度一、总则（一）目的为了规范公司/组织的政府采购行为，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内使用财政性资金进行的政府采购活动。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平的竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，实现优胜劣汰。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购范围与方式（一）采购范围1.货物类包括各种办公设备、电子产品、交通工具、机械设备、仪器仪表等。2.工程类涵盖建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类包含各类专业服务、信息技术服务、会议服务、培训服务、物业管理服务等。（二）采购方式1.公开招标这是政府采购的主要方式。通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，采购人按照事先规定的评标标准，从投标供应商中择优选择中标供应商。公开招标适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。2.邀请招标采购人根据供应商的资信和业绩，选择若干特定的供应商，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判采购人通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购采购人向唯一供应商进行采购。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价采购人向有关供应商发出询价单让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定最优供应商。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。三、采购流程（一）采购需求确定1.使用部门提出需求各使用部门根据工作需要，详细填写采购需求申请表，明确所需采购的货物、工程或服务的名称、规格、数量、质量要求、技术参数、交付时间等内容。2.需求审核采购部门收到需求申请表后，对需求的合理性、必要性进行审核。审核内容包括是否符合公司/组织的发展战略和业务需求，是否存在重复采购或过度采购的情况等。对于重大采购项目，还需组织相关部门和专业人员进行论证，确保需求的准确性和可行性。（二）采购计划制定1.采购预算编制财务部门根据采购需求申请表，结合公司/组织的财务状况和预算安排，编制采购预算。采购预算应明确采购项目的资金来源、金额上限等内容，确保采购活动在预算范围内进行。2.采购计划安排采购部门根据采购需求和预算，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购方式的选择、采购时间安排、采购文件编制要求等内容。对于需要分阶段实施的采购项目，应明确各阶段的采购任务和时间节点。（三）采购文件编制1.公开招标采购文件编制对于采用公开招标方式的采购项目，采购部门应按照相关法律法规和行业标准，编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款、技术规格、投标文件格式等内容。招标文件应明确采购项目的要求、评标标准和方法，确保招标活动的公平、公正、公开。2.其他采购方式采购文件编制对于邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式，采购部门应根据不同采购方式的特点和要求，编制相应的采购文件。采购文件应明确采购程序、评审标准、合同条款等内容，确保采购活动的规范进行。（四）发布采购信息1.公开招标公告发布对于公开招标项目，采购部门应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、编号、采购人、采购代理机构、采购内容及数量、采购预算、投标人资格要求采用的采购方式、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.其他采购信息发布对于邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购项目，采购部门应根据项目特点和要求，通过适当的方式发布采购信息。如邀请招标项目应向特定的供应商发出投标邀请书；竞争性谈判项目应发布谈判公告；单一来源采购项目应发布单一来源采购公示；询价项目应向有关供应商发出询价单等。（五）供应商选择与采购实施1.供应商报名与资格审查对于公开招标、邀请招标项目，供应商应按照招标公告或投标邀请书的要求，在规定时间内报名并提交资格证明文件。采购部门对供应商的资格进行审查，确保参与采购活动的供应商符合法定条件和采购文件要求。对于不符合资格要求的供应商，应及时通知其不得参与采购活动。2.开标、谈判、询价等采购活动组织采购部门按照采购文件规定的时间、地点和程序，组织开标、谈判、询价等采购活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。谈判和询价过程中，采购部门应与供应商进行充分沟通和协商，确保采购活动的顺利进行。3.评标、评审对于公开招标项目，应组建评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。对于邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购项目，应组建相应的评审小组进行评审。评审小组按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的响应文件进行评审，确定成交供应商。（六）合同签订与履行1.合同签订采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应包括采购项目的名称、规格、数量、质量要求、价格、交付时间、售后服务等条款。2.合同履行采购人和供应商应按照政府采购合同的约定，履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点和方式，向采购人提供符合质量要求的货物、工程或服务。采购人应按照合同约定的时间和方式，支付采购资金。在合同履行过程中，双方如有争议，应按照合同约定的争议解决方式进行处理。（七）验收与付款1.验收采购人应按照政府采购合同的约定，对供应商提供的货物、工程或服务进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、型号等是否符合合同要求，工程是否按照设计要求和施工标准完成，服务是否达到合同约定的标准等。验收合格后，采购人应出具验收报告。2.付款采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。对于财政性资金采购项目，采购人应按照财政部门的规定，办理资金支付手续。付款时，采购人应审核供应商提交的发票、验收报告等相关凭证，确保支付资金的准确性和合规性。四、采购监督与管理（一）内部监督1.采购部门内部监督采购部门应建立健全内部监督机制，对采购活动的各个环节进行监督检查。采购人员应严格遵守采购制度和程序，不得擅自改变采购方式、采购标准和采购程序。采购部门负责人应定期对采购项目进行检查，发现问题及时整改。2.公司/组织内部审计监督内部审计部门应定期对政府采购活动进行审计监督，审查采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购合同的签订与履行情况等。对于审计发现的问题，应及时提出整改意见，并督促相关部门进行整改。（二）外部监督1.财政部门监督财政部门是政府采购活动的监督管理部门，负责对政府采购活动进行宏观管理和监督检查。财政部门应加强对政府采购预算编制、采购方式审批、采购文件备案、采购合同签订等环节的监督管理，确保政府采购活动符合法律法规和政策要求。2.其他相关部门监督其他相关部门如审计机关、监察机关等，也有权对政府采购活动进行监督检查。审计机关负责对政府采购项目的资金使用情况进行审计监督；监察机关负责对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处。五、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；2.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；3.政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十的；4.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；5.未按照规定将政府采购合同副本报同级财政部门备案的。采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其一至三年内参加政府采购活动：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；2.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；3.拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处十万元以下的罚款；情节特别严重的，取消其政府采购代理资格，并予以公告：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；6.泄露标底