政府分散采购制度

PAGE政府分散采购制度一、总则（一）目的为了规范政府分散采购行为，提高采购资金的使用效益，加强对政府采购活动的监督管理，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上的货物、工程和服务的分散采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率，降低采购成本。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照规定程序和标准进行操作，确保采购行为的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权自行选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜。有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动。有权参与采购活动的全过程，对采购文件、采购过程和采购结果提出意见和建议。义务严格遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法履行采购程序。按照采购合同约定，及时支付采购资金，并对采购项目的质量负责。接受财政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关采购活动的资料和情况。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构以外、依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利与义务权利按照委托协议约定，收取采购代理服务费用。在委托范围内，独立开展采购活动，依法依规组织采购评审工作，并对评审结果负责。有权要求采购人提供开展采购活动所需的相关资料和信息。义务严格遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法依规开展采购代理业务。建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，确保采购活动的公正性和专业性。在采购活动中，不得与供应商串通，不得接受供应商的贿赂或者获取其他不正当利益。及时向采购人反馈采购活动进展情况，协助采购人签订采购合同，并监督合同的履行。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利与义务权利平等参与政府采购活动，公平获取采购信息。对采购文件提出询问和质疑，依法维护自身合法权益。按照采购合同约定，获得相应的货款或者服务费用支付。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚实守信，依法参与采购活动。按照采购文件要求，提供真实、准确、完整的投标文件或者响应文件。中标、成交后，按照采购合同约定履行义务，提供合格的货物、工程或者服务。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、服务达到公开招标数额标准的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，可以采用邀请招标方式采购。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人应当根据本单位的职能和事业发展需要，按照财政部门规定编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容。2.采购预算经本单位财务部门审核后，报同级财政部门审批。财政部门在规定时间内对采购预算进行审核批复，采购人应当严格按照批复的采购预算执行采购活动不得擅自调整或变更。（二）采购计划制定采购人根据财政部门批复的采购预算，结合实际工作需要，制定具体的采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购时间安排等内容。采购计划经本单位内部审批后，报同级财政部门备案。（三）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同草案、供应商资格条件、评标标准、投标文件格式等内容。2.采购文件不得含有倾向性、歧视性条款，不得设定不合理的资格条件限制或者排斥潜在供应商。采购文件编制完成后，应当按照规定程序进行审核、备案。（四）采购信息发布1.采用公开招标方式采购的，采购人或采购代理机构应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、供应商资格条件、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购人或采购代理机构应当向符合相应资格条件的供应商发出采购邀请书采购邀请书应当包括采购项目名称、采购内容及数量采购预算金额、采购方式、供应商资格条件、获取采购文件的时间和地点、响应文件递交截止时间、谈判时间及地点等内容。（五）供应商报名与资格审查1.供应商应当按照采购文件要求，在规定时间内报名参加采购活动。报名时，供应商应当提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本（已办理“三证合一”的提供营业执照副本）、法定代表人授权书、资质证书等证明材料。2.采购人或采购代理机构应当对报名供应商进行资格审查，审查其是否符合采购文件规定的资格条件只有资格审查合格供应商才能参与采购活动（六）采购评审1.采购人或采购代理机构按照采购文件规定的评标标准或谈判、询价规则，组织评审委员会对供应商的投标文件或响应文件进行评审。评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评审委员会应当按照客观、公正、审慎的原则，对投标文件或响应文件进行评审，提出评审意见，并出具评审报告。评审报告应当包括项目概况、采购过程、评审情况、评审结果等内容。（七）确定成交供应商1.采购人根据评审报告，在评审委员会推荐的中标、成交候选人中，按照排序确定成交供应商。采购人也可以授权评审委员会直接确定成交供应商。2.成交供应商确定后，采购人或采购代理机构应当向成交供应商发出成交通知书，并同时将成交结果通知所有未成交的供应商。成交通知书对采购人和成交供应商具有法律效力。（八）采购合同签订与履行1.采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.采购人应当按照政府采购合同约定，及时向成交供应商支付采购资金。成交供应商应当按照政府采购合同约定，履行提供货物、工程或者服务的义务，保证货物、工程或者服务的质量和数量。（九）采购验收1.采购项目完成后，采购人应当按照政府采购合同约定的验收标准组织验收。采购人可以邀请专业机构或专家参与验收工作。2.验收合格的，采购人应当出具验收报告验收报告应当包括采购项目名称、采购内容及数量、验收依据、验收标准、验收情况等内容。验收不合格的，采购人应当要求成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人可以按照政府采购合同约定追究成交供应商的违约责任。五、监督检查（一）财政部门监督1.财政部门负责对政府采购活动进行监督管理，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行检查。2.财政部门可以采取查阅、复制有关文件、资料，询问相关人员，实地考察等方式，对政府采购活动进行监督检查。财政部门发现政府采购活动存在违法违规行为的，应当依法责令改正，并按照有关规定进行处理。（二）审计监督审计部门负责对政府采购项目的预算执行情况和采购资金使用情况进行审计监督。审计部门应当依法对政府采购活动进行审计检查，发现问题的，应当依法提出审计意见和建议，并督促有关单位进行整改。（三）监察监督监察部门负责对政府采购活动中的违法违纪行为进行监察监督。监察部门应当依法对政府采购活动进行监察检查，发现违法违纪行为的，应当依法追究有关单位和人员的责任。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为，有权向财政部门及其它有关部门举报。财政部门及其它有关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。同时，鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，提高政府采购活动的透明度。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按规定程序进行采购活动的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有