大连市政府采购制度

PAGE大连市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范大连市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于大连市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，实现优胜劣汰。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒、欺诈或违背承诺。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购制度选择合适的采购方式和供应商，参与采购活动的决策等。义务遵守采购制度，依法编制采购预算，及时支付采购资金，提供真实准确的采购需求等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务遵守采购制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行合同义务等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构：负责组织实施集中采购目录以内的采购项目，制定采购操作规程，发布采购信息等。社会中介机构：接受采购人委托，承办采购代理业务，编制采购文件，组织开标、评标等。3.权利与义务权利按照规定收取代理费用，在采购活动中依法行使相关职责等。义务遵守采购制度，公正、公平地开展代理业务，维护采购人、供应商合法权益，对采购文件和采购过程负责保密等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务的数额达到规定的公开招标数额标准的。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准，且符合单一来源采购法定情形的，可以依法采用单一来源采购方式，但应当在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门备案。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前，报经财政部门批准。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目、采购数量、采购金额等内容。（二）制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划，明确采购项目的具体要求、采购方式、采购时间等。采购计划应报财政部门备案。（三）采购文件编制采购代理机构或采购人根据采购计划编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、采购方式、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应符合相关法律法规和行业标准要求。（四）发布采购信息采购代理机构通过政府采购信息发布媒体发布采购信息，包括招标公告、谈判邀请书、询价通知书等。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）供应商报名与响应供应商按照采购信息要求报名，获取采购文件，并按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，在规定时间内提交给采购代理机构或采购人。（六）开标、评标或谈判采购代理机构或采购人按照规定组织开标、评标或谈判活动。开标应公开进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标或谈判应按照评标标准或谈判文件要求进行，评标委员会或谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。（七）确定成交供应商评标委员会或谈判小组根据评标结果或谈判情况，推荐成交候选人。采购人根据推荐意见确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。（八）签订采购合同采购人与成交供应商应在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件或响应文件签订采购合同。采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收标准、付款方式等内容。采购合同应报财政部门备案。（九）履行采购合同成交供应商应按照采购合同约定履行义务，按时交付货物、工程或提供服务。采购人应按照采购合同约定及时支付采购资金。采购合同履行过程中，如需变更合同内容，应经双方协商一致，并报财政部门备案。（十）验收采购人应按照采购合同约定和验收标准对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、规格型号数量、质量标准、验收日期、验收结论等内容。验收不合格的，采购人应要求成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求成交供应商承担相应的违约责任。五、采购资金支付（一）资金来源大连市政府采购资金来源主要为财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）支付方式1.财政直接支付对于纳入财政直接支付范围的采购项目，财政部门根据采购合同和验收报告，直接将采购资金支付给供应商。2.财政授权支付对于未纳入财政直接支付范围的采购项目，采购人按照财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。（三）支付程序1.采购人向财政部门提交支付申请，包括采购合同、验收报告、发票等相关资料。2.财政部门对支付申请进行审核，审核无误后办理支付手续。3.将采购资金支付给供应商。六、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门负责对大连市政府采购活动进行监督检查，依法履行监督管理职责。2.审计机关对政府采购活动的财务收支情况进行审计监督。3.监察机关对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员的违纪违法行为进行监察。（二）监督检查内容1.采购活动是否符合采购制度规定的采购方式、采购程序等要求。2.采购文件的编制、发布是否符合规定。3.采购合同的签订、履行是否符合约定。4.采购资金的支付是否合规。5.采购人、供应商、采购代理机构等采购当事人是否遵守采购制度和相关法律法规。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门定期或不定期对政府采购活动进行检查。2.专项检查：针对特定采购项目或采购环节进行专项检查。3.投诉处理：受理供应商的投诉，对投诉事项进行调查处理。4.审计监督：审计机关依法对政府采购活动进行审计。5.监察监督：监察机关对采购活动中的违纪违法行为进行查处。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得如果情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照如果构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。7.未依法发布政府采购信息的。采购代理机构有下列情形之一的，处以五万元以上二十五万元