招标采购黑名单制度

PAGE招标采购黑名单制度一、总则（一）目的为规范招标采购活动，维护市场秩序，保障招标采购当事人的合法权益，依据相关法律法规，制定本黑名单制度。本制度旨在通过对严重违规、失信行为的惩戒，促使招标采购各方诚信履约，确保招标采购活动公平、公正、公开进行。（二）适用范围本制度适用于参与公司/组织招标采购活动的所有供应商、采购代理机构、评标专家以及其他相关从业人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和行业标准，确保黑名单制度的制定和实施合法合规。2.客观公正原则：以事实为依据，对违规失信行为进行客观认定和公正处理，不受任何单位和个人的非法干预。3.惩戒与教育相结合原则：对列入黑名单的主体进行惩戒，同时注重教育引导，促进其改正错误，诚信经营。4.动态管理原则：根据招标采购活动中的新情况、新问题，及时调整和完善黑名单制度，确保制度的有效性和适应性。二、黑名单的认定标准Q1：供应商黑名单认定标准1.提供虚假材料谋取中标、成交供应商在参与招标采购活动时，提供伪造、变造的资质证书、业绩证明、财务状况等虚假材料，以骗取中标或成交资格。例如，伪造营业执照、资质证书副本，虚构业绩合同等。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商通过恶意诋毁、造谣等方式贬低其他供应商的产品质量、信誉等，以达到排挤竞争对手的目的。如在网络平台发布不实信息，恶意抹黑其他供应商。3.与采购人、采购代理机构或者其他供应商恶意串通供应商与采购人、采购代理机构或其他供应商相互勾结，通过不正当手段操纵招标采购结果。例如，供应商与采购人私下商定中标价格和条款，采购代理机构为特定供应商提供便利等。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益为获取中标机会，向采购人、采购代理机构的工作人员行贿，或者提供回扣、礼品、宴请等高价值利益。5.在招标采购过程中与评标委员会成员进行不正当接触供应商通过各种方式与评标委员会成员私下接触，干扰评标过程，影响评标结果公正性。如向评标委员会成员赠送财物、宴请，或者通过其他利益诱惑使其偏袒本供应商。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况在招标采购活动中，拒绝接受相关部门依法进行的监督检查，或者提供虚假的经营状况和财务信息等情况。7.中标后无正当理由不与采购人签订合同供应商中标后，以各种不合理理由拒绝与采购人签订采购合同，影响采购人正常的采购活动。8.将中标项目转让给他人，或者在转让时变更中标项目的实质性内容中标供应商违反合同约定，擅自将中标项目转让给其他单位或个人，并且在转让过程中对项目的关键内容进行变更，导致项目无法按照原计划实施。9.擅自变更、中止或者终止政府采购合同供应商在签订政府采购合同后，未经采购人同意，擅自变更合同条款、中止合同履行或者终止合同，给采购人造成损失。10.严重违反合同约定，给采购人造成重大损失在履行采购合同过程中，供应商存在严重违约行为，如提供的产品质量严重不符合合同要求，导致采购人无法正常使用产品，给采购人造成较大的经济损失或其他不良影响。Q2：采购代理机构黑名单认定标准1.在招标采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益采购代理机构工作人员利用职务之便，接受供应商或其他利益相关方给予的贿赂，如现金、礼品、回扣等，或者通过其他不正当手段获取利益，影响招标采购公正性。2.与供应商恶意串通，损害采购人利益采购代理机构与供应商相互勾结，故意泄露标底、评标标准等重要信息，操纵评标过程，使不符合条件的供应商中标，损害采购人的合法权益。3.在采购文件编制、发售、澄清、修改等环节存在严重失误或违规操作采购文件编制不准确、不完整，发售过程中存在违规收费、限制潜在供应商获取文件等问题，澄清、修改文件不及时、不准确，影响招标采购活动正常进行。4.擅自提高采购标准、改变采购方式未经采购人同意，采购代理机构擅自提高采购项目的技术规格、质量标准等要求，或者改变法定的采购方式，如将公开招标改为邀请招标，以满足特定供应商的需求。5.泄露应当保密的与招标采购活动有关的情况和资料采购代理机构违反保密规定，将采购人的商业秘密、招标采购项目的评标情况、供应商信息等应当保密的资料泄露给无关人员，给招标采购活动造成不良影响。6.在评标过程中不按照招标文件规定独立评标，偏袒特定供应商评标过程中，采购代理机构的工作人员不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，对特定供应商给予不合理的加分或减分，影响评标结果公正性。7.对质疑、投诉事项处理不当，严重影响招标采购活动秩序对于供应商提出的质疑和投诉，采购代理机构未能按照规定及时、公正地处理，导致矛盾激化，严重影响招标采购活动的正常秩序。8.违反法律法规规定的其他行为采购代理机构实施的其他违反国家法律法规和行业标准的行为，对招标采购活动造成严重损害。Q3：评标专家黑名单认定标准1.收受供应商、采购代理机构或者其他利害关系人的财物或者其他不正当利益评标专家在评标过程中接受供应商、采购代理机构或其他与招标采购有利害关系的单位或个人给予的财物、回扣、礼品、宴请等不正当利益，以谋取私利。2.私下接触供应商，接受其咨询或者为其谋取利益评标专家在评标期间私下与供应商接触，接受供应商的咨询，为供应商提供评标建议或者通过其他方式为其谋取中标机会。3.在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行评标专家在评标过程中无故离开评标现场，导致评标工作无法按时完成或出现中断，影响评标程序的正常推进。4.不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标评标专家违反招标文件明确规定的评标标准和方法，擅自改变评标因素的权重或评分标准，对供应商进行不合理的评价和打分。5.对依法应当否决的投标不提出否决意见对于明显不符合招标文件要求的投标文件，评标专家未按照规定提出否决意见，使不合格的供应商进入中标候选人名单，影响招标采购结果公正性。6.泄露评标过程或者结果评标专家在评标结束后，将评标过程中的讨论情况、评标结果等信息泄露给无关人员，造成不良影响。7.与其他评标专家或者采购人、采购代理机构的工作人员串通作弊评标专家与其他评标专家相互串通，或者与采购人、采购代理机构的工作人员勾结，共同操纵评标结果，使特定供应商中标。8.无正当理由拒绝参加评标活动评标专家接到评标通知后，无正当理由拒绝参加评标工作，影响招标采购活动的正常安排。9.违反职业道德，对招标采购活动造成恶劣影响评标专家在评标过程中表现出严重违反职业道德的行为，如态度恶劣、故意刁难供应商等，给招标采购活动造成不良社会影响。三、黑名单的列入程序（一）线索收集1.内部监督检查公司/组织内部的招标采购管理部门、审计部门等在日常工作中，通过对招标采购活动的监督检查、审计等方式，发现可能存在违规失信行为的线索。例如，在检查采购文件时发现供应商提供的材料存在疑点，或者在审计财务账目时发现与招标采购有关的异常支出。2.投诉举报接受供应商、采购人以及其他利益相关方的投诉举报。投诉举报人应当提供详细的线索和证据，说明违规失信行为发生的时间、地点、涉及的主体等情况。公司/组织设立专门的投诉举报渠道，如电话、邮箱、信件等，并向社会公布。3.媒体报道及其他渠道信息关注各类媒体对招标采购活动的报道，以及其他公开渠道发布的信息，从中获取可能涉及违规失信行为的线索。例如，媒体曝光某供应商在招标采购中存在不良行为，公司/组织据此对该供应商进行调查核实。（二）调查核实1.成立调查组对于收集到的线索，经招标采购管理部门负责人审核后，认为需要进一步调查核实的，成立专门的调查组。调查组由招标采购管理部门、法务部门等相关人员组成，必要时可邀请外部专家参与。2.制定调查方案调查组根据线索情况制定详细的调查方案，明确调查的目的、范围、方法、步骤以及人员分工等。调查方案要确保全面、客观、公正地收集证据，查明事实真相。e.g.在对某供应商提供虚假业绩证明的线索进行调查时，调查组确定了向该供应商的前合作单位核实业绩真实性、查阅相关合同及验收文件、询问该供应商相关人员等调查方法。3.实施调查调查组按照计划开展调查工作，通过查阅文件资料、实地走访、询问相关人员、函证等方式收集证据。在调查过程中，要做好记录，确保调查过程的合法性和证据的有效性。4.形成调查报告调查结束后，调查组对收集到的证据进行整理分析，形成调查报告。调查报告要详细说明调查过程、查明的事实、相关证据以及对违规失信行为的认定意见。（三）审核认定1.初审调查报告提交至招标采购管理部门进行初审。初审人员对调查报告的内容进行全面审查，核实证据的真实性、关联性和合法性，对违规失信行为的认定依据和结论进行分析判断。2.终审初审通过后，调查报告提交至公司/组织的决策机构进行终审。决策机构根据初审意见，结合招标采购黑名单制度的规定，对是否将相关主体列入黑名单进行最终审定。终审过程中，要充分考虑违规失信行为的性质、情节、后果等因素，确保认定结果准确无误。（四）列入黑名单经终审认定符合黑名单认定标准的主体，由公司/组织发布公告，将其列入招标采购黑名单，并明确列入黑名单的期限。公告内容包括主体名称、违规失信行为、列入黑名单的依据和期限等信息，同时在公司/组织官方网站、相关行业平台等渠道进行公示，公示期不少于[X]个工作日。四、黑名单的管理与惩戒措施（一）黑名单信息管理1.建立黑名单数据库公司/组织建立专门的招标采购黑名单数据库，对列入黑名单的主体信息进行集中管理。数据库应包括主体基本信息、违规失信行为记录、列入黑名单时间、期限等内容，并确保信息的准确性和完整性。2.信息更新与维护定期对黑名单数据库中的信息进行更新和维护，及时记录黑名单主体的动态信息，如黑名单期限届满情况、主体整改情况等。对于已列入黑名单的主体，在其整改完成并经审核符合解除条件后，及时从黑名单中移除，并做好相关记录。3.信息查询与共享公司/组织内部相关部门在开展招标采购活动时，可以查询黑名单数据库，获取黑名单主体信息，以便在采购决策、评标等环节进行参考。同时，根据法律法规和行业规定，在符合条件的情况下，与其他相关部门或单位共享黑名单信息，实现联合惩戒。（二）惩戒措施1.限制参与招标采购活动列入黑名单的供应商在黑名单期限内不得参与公司/组织的任何招标采购项目；采购代理机构在黑名单期限内不得承接公司/组织的招标采购代理业务；评标专家在黑名单期限内不得参加公司/组织的评标活动。2.公开曝光通过公司/组织官方网站、行业媒体、社交媒体等渠道，对列入黑名单的主体进行公开曝光，披露其违规失信行为，接受社会监督。公开曝光内容要详细、准确，包括主体名称、违规失信行为事实、处罚结果等信息，以起到警示作用。3.信用评价扣分在相关信用评价体系中，对列入黑名单的主体进行严重扣分，降低其信用等级。信用评价结果将作为其他单位和个人在与该主体开展合作时的重要参考依据，影响其市场形象和商业信誉。4.法律责任追究对于违反法律法规的黑名单主体，依法追究其法律责任。公司/组织将积极配合司法机关的调查处理工作，提供相关证据和线索，确保违法违规行为得到应有的惩处。5.经济处罚根据违规失信行为的情节和造成的后果，对列入黑名单的主体处以一定金额的经济罚款。经济处罚可以从其在招标采购活动中获取的非法利益中扣除，或者按照一定比例进行罚款，以增加其违规成本五、黑名单主体的申诉与救济（一）申诉渠道1.设立申诉受理部门公司/组织设立专门的申诉受理部门，负责处理黑名单主体的申诉事宜。申诉受理部门可以设在招标采购管理部门或法务部门，确保申诉处理工作的专业性和公正性e.g.申诉受理部门接到申诉后，对申诉材料进行登记，并按照规定的程序进行处理。2.明确申诉方式黑名单主体可以通过书面形式向申诉受理部门提出申诉，申诉材料应包括申诉主体的基本信息、申诉事项、事实和理由、相关证据等内容。申诉受理部门应向社会公布申诉的联系方式和受理流程，确保黑名单主体能够方便、快捷地提出申诉。（二）申诉处理程序1.受理申诉申诉受理部门收到申诉材料后，对申诉材料进行形式审查。对于符合受理条件的申诉，予以受理，并向申诉主体发出受理通知书；对于不符合受理条件的申诉材料，告知申诉主体不予受理的理由。2.调查核实申诉事项申诉受理部门组织相关人员对申诉事项进行调查核实。调查过程中，可以要求申诉主体补充提供证据，也可以向原调查人员了解情况，必要时可重新开展调查工作。调查核实工作应在规定的时间内完成，确保申诉处理的时效性。3.作出申诉处理决定根据调查核实结果，申诉受理部门作出申诉处理决定。如果申诉事项属实，原列入黑名单的决定确有错误，应及时纠正，撤销黑名单；如果申诉事项不成立，维持原列入黑名单的决定。申诉处理决定应以书面形式通知申诉主体，并说明理由和依据。（三）救济途径1.行政复议黑名单主体对公司/组织作出的申诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议。行政复议机关应按照法定程序对申诉处理决定进行审查，作出行政复议决定。行政复议决定为终