城投招标采购管理制度

PAGE城投招标采购管理制度一、总则（一）目的为规范城投公司招标采购活动，加强内部控制，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本公司实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于城投公司及所属各部门、子公司的各类工程建设项目、货物采购、服务采购等招标采购活动。（三）基本原则1.依法合规原则：招标采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策要求，确保程序合法、合规。2.公开公平公正原则：招标采购信息应公开透明，所有潜在供应商或服务商享有平等参与机会，评标过程应公正、公平，不受任何非法干预。3.效益原则：在保证采购质量的前提下，充分考虑成本效益，选择性价比最优的产品或服务，实现资金的合理使用和效益最大化。4.诚信原则：参与招标采购活动的各方应诚实守信，严格履行合同约定，维护市场秩序。二、招标采购管理机构及职责（一）招标采购管理委员会1.组成：由公司高层管理人员、相关部门负责人等组成。2.职责审议招标采购管理制度、重大招标采购项目方案等。对招标采购过程中的重大事项进行决策，如确定招标方式、中标候选人等。监督招标采购活动的执行情况，协调解决招标采购过程中出现的重大问题。（二）招标采购部门1.职责负责制定具体的招标采购计划，包括项目名称、采购内容、预算金额、时间安排等。组织实施招标采购活动，包括编制招标文件、发布招标公告、资格审查、开标、评标、定标等环节。建立和维护供应商库，对供应商进行评价和管理。负责招标采购文件的整理、归档和保管工作。协调处理招标采购过程中的质疑和投诉事项。（三）其他相关部门1.需求部门根据实际工作需要，提出招标采购项目的需求，明确采购标的的规格、技术要求、数量、质量标准等。参与招标采购文件的编制和评审工作，提供专业意见和建议。负责对采购标的进行验收，确保符合合同要求。2.财务部门负责审核招标采购项目的预算，确保资金安排合理。参与评标过程中的商务条款评审，如价格条款、付款方式等。负责招标采购项目的资金支付和账务处理。3法务部门审查招标采购文件的合法性和合规性，防范法律风险。为招标采购活动提供法律咨询和服务，处理相关法律事务。参与处理招标采购过程中的法律纠纷和争议。三、招标采购流程（一）采购申请1.需求部门根据工作需要，填写《招标采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求等内容，并提交相关证明材料。2.《招标采购申请表》经部门负责人审核签字后，报分管领导审批。（二）采购计划制定1.招标采购部门根据审批后的《招标采购申请表》，结合公司资金状况、采购时间要求等因素，制定招标采购计划。2.招标采购计划应明确采购项目的具体内容（包括但不限于工程建设项目的施工范围、货物的规格型号、服务的内容要求等）、预算金额、采购方式、时间进度安排等。（三）招标文件编制1.招标采购部门根据采购项目特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件中的技术规格应明确、具体，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。商务条款应公平合理，符合市场行情。（四）招标公告发布1.依法必须进行招标的项目，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。其他项目可根据实际情况选择合适的发布渠道，如公司官网、行业媒体等。2.招标公告应包括招标人名称和地址、招标项目名称、内容、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（五）资格审查1.对潜在投标人进行资格审查，审查内容包括营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等。2.资格审查可分为资格预审和资格后审。资格预审在发售招标文件前进行，资格后审在开标后进行。（六）投标文件接收与开标1.接收潜在投标人递交的投标文件，检查投标文件的密封情况，并做好记录。2.在规定时间和地点组织开标会议，开标时应邀请所有投标人参加。开标过程应公开进行，宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。（七）评标1.组建评标委员会，评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会按照招标文件规定的评标办法进行评标，对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评审，推荐中标候选人。（八）定标1.招标采购管理委员会根据评标委员会推荐的中标候选人，结合项目实际情况，确定中标人。2如有特殊情况需要变更中标人的，应按照规定程序进行审批，并向相关方说明理由。（九）合同签订1.中标人确定后，招标采购部门应及时向中标人发出中标通知书，并在规定时间内与中标人签订合同。2.合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、价格、质量标准、交货时间、地点、付款方式、违约责任等条款。（十）验收1.需求部门负责组织对采购标的进行验收，验收应按照合同约定的标准和要求进行。2.验收合格后，需求部门应出具验收报告。验收不合格的，应要求中标人限期整改或重新提供货物、服务等，直至验收合格。四、招标采购方式（一依法必须招标的项目1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于采购项目金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的情况。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目；或采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。（二）非依法必须招标的项目1.竞争性谈判：采购人通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.竞争性磋商：采购人、采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商，并与其签订成交合同的采购方式。适用于政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。3.询价：采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。4.单一来源采购：采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。五、供应商管理（一）供应商准入1.建立供应商准入标准，包括企业资质、信誉、生产能力、产品质量、售后服务等方面的要求。2.潜在供应商向招标采购部门提交《供应商准入申请表》及相关证明材料，招标采购部门进行初审，符合条件的提交招标采购管理委员会审议。（二）供应商评价与考核1.定期对供应商的供货质量、交货期、价格、售后服务等方面进行评价和考核，评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。2.根据评价结果，对表现优秀的供应商给予奖励，如优先合作、增加采购份额等；对不合格的供应商进行警告、暂停合作或淘汰处理。（三）供应商信息管理1.建立供应商信息库，对供应商基本信息、评价考核结果、合作记录等进行详细记录和管理。2.定期更新供应商信息库，确保信息的准确性和及时性。六、招标采购文件管理（一）文件编制要求1.招标采购文件应符合国家法律法规和行业标准要求，内容完整、准确、清晰。2.招标文件中的条款应公平合理，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在投标人。（二）文件审核与审批1.招标采购文件编制完成后，应提交相关部门进行审核，审核内容包括合法性、合规性、技术合理性、商务条款公平性等。2.审核通过后的招标采购文件报招标采购管理委员会审批。（三）文件归档与保管1.招标采购活动结束后，招标采购部门应及时将招标采购文件进行整理、归档。2.招标采购文件应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行，确保文件的完整性和可查阅性。七、监督与检查（一）内部监督1.公司内部审计部门定期对招标采购活动进行审计监督，检查招标采购程序的执行情况、采购资金的使用情况、合同履行情况等，并出具审计报告。2.招标采购管理委员会对招标采购活动进行全过程监督，对发现的问题及时进行处理和纠正。（二）外部监督1.接受政府相关部门、社会公众等的监督，积极配合有关部门的检查和调查工作。2.对涉及公共利益、社会关注度高的招标采购项目，应主动公开相关信息，接受社会监督。八、违规处理（一）对违规行为的认定1.在招标采购活动中，存在以下行为之一的，认定为违规行为：违反法律法规和本制度规定的招标采购程序。与供应商串通投标、围标。收受供应商贿赂或其他不正当利益。泄露招标采购机密信息。其他违反招标采购