国土局政府采购管理制度

PAGE国土局政府采购管理制度一、总则（一）目的为规范国土局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合国土局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于国土局机关及所属事业单位使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，确保采购活动的公正性和竞争性。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动。4.公正原则：采购过程应公正合理，维护采购当事人的合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据工作需要和事业发展规划，在规定时间内编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照财政部门要求进行细化和分类。3.采购预算编制应充分考虑市场价格波动因素，确保预算的合理性和准确性。（二）预算审核1.财务部门对各部门报送的采购预算进行审核，重点审核预算的合规性、合理性和完整性。2.对于不符合规定或不合理的采购预算，财务部门应提出修改意见，要求相关部门进行调整。审核通过的采购预算报经局领导审批后，纳入年度财政预算。（三）预算执行1.采购项目应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。2.因特殊情况确需调整预算的，应按照规定程序报经批准后执行。3.财务部门应加强对采购预算执行情况的监控，及时掌握采购资金的使用进度，确保预算执行的严肃性。三、采购计划管理（一）计划制定1.各部门根据批准的采购预算，结合工作实际，制定具体的政府采购计划。2.采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。3.采购计划应按照规定的格式和要求进行编制，并报采购管理部门备案。（二）计划审核1.采购管理部门对各部门报送的采购计划进行审核，重点审核采购计划的合规性、合理性和可行性。2.对于不符合规定或不合理的采购计划，采购管理部门应提出修改意见，要求相关部门进行调整。3.审核通过的采购计划报经局领导审批后实施。（三）计划调整1.在采购计划执行过程中，因特殊情况需要调整采购计划的，应按照规定程序报经批准后执行。2.采购计划调整应说明调整的原因、调整的内容以及对采购项目的影响等情况。3.采购管理部门应及时将采购计划调整情况通知相关部门和供应商。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目。2.采用公开招标方式采购的，应按照规定程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应在指定的媒体上发布，公告内容应包括招标项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间和地点等。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采用邀请招标方式采购的，应从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。3.投标邀请书应包括招标项目的基本情况、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判。3.谈判小组应按照谈判文件规定的评审标准进行评审，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采用单一来源采购方式采购的，应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准。3.单一来源采购应按照规定程序与供应商进行协商，确定成交价格。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采用询价方式采购的，应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。3.询价小组应按照询价通知书规定的评审标准进行评审，确定成交供应商。五、采购程序管理（一）采购申请1.各部门根据工作需要，填写政府采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。2.采购申请表应经部门负责人签字确认，并报采购管理部门审核。（二）采购审批1.采购管理部门对采购申请表进行审核，重点审核采购项目的必要性、合规性、合理性和可行性。2.对于符合规定的采购申请，采购管理部门报经局领导审批后实施。3.对于不符合规定的采购申请，采购管理部门应提出不予批准的意见，并说明理由。（三）采购实施1.根据批准的采购申请，采购管理部门按照规定的采购方式组织实施采购活动。2.采用公开招标、邀请招标方式采购的，应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。3.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，应按照规定程序组织谈判、协商或询价。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购管理部门应与成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。3.政府采购合同应按照规定的格式和要求进行签订，并报采购管理部门备案。（五）合同履行1.采购管理部门应督促成交供应商按照政府采购合同约定履行义务，及时交付采购货物、工程或提供服务。2.采购管理部门应定期检查政府采购合同的履行情况，发现问题及时与成交供应商协商解决。3.成交供应商应严格按照政府采购合同约定履行义务，不得擅自变更或终止合同。（六）验收1.采购项目完成后，采购管理部门应组织相关部门和人员对采购货物、工程或服务进行验收。2.验收应按照政府采购合同约定的质量标准进行，确保采购项目符合要求。3.验收合格后，验收人员应签署验收报告，并报采购管理部门备案。六、采购合同管理（一）合同签订管理1.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.采购合同应按照规定的格式和要求进行签订，确保合同的合法性和有效性。3.采购合同签订前，应进行合同条款的审核，重点审核合同的标的、数量、质量、价格、交货时间、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行管理1.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行义务。2.采购管理部门应督促供应商按照合同约定及时交付货物、工程或提供服务，确保合同履行的顺利进行。3.供应商应按照合同约定的质量标准、交货时间、售后服务等要求履行义务，不得擅自变更或终止合同。（三）合同变更管理1.在采购合同履行过程中，因特殊情况需要变更合同的，应经双方协商一致，并签订书面变更协议。2.合同变更协议应明确变更的内容、变更的原因、变更后的权利和义务等条款。3.合同变更协议签订后，应报采购管理部门备案。（四）合同终止管理1.在采购合同履行过程中，因不可抗力、供应商违约等原因需要终止合同的，应经双方协商一致，并签订书面终止协议。2.合同终止协议应明确终止的原因、终止的时间、双方的权利和义务等条款。3.合同终止协议签订后，应报采购管理部门备案。（五）合同档案管理1.采购合同签订后，应及时建立合同档案，将合同文本、相关文件、资料等进行归档保存。2.合同档案应按照规定的期限进行保管，确保合同档案的完整性和安全性。3.合同档案应便于查阅和使用，为后续的合同管理工作提供依据。七、采购监督管理（一）内部监督1.成立政府采购监督小组，负责对政府采购活动进行内部监督。2.监督小组应定期对政府采购项目的采购预算、采购计划、采购方式、采购程序、合同签订、合同履行等情况进行检查。3.对于发现的问题，监督小组应及时提出整改意见，要求相关部门进行整改。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门等相关部门的监督检查，积极配合相关部门的工作。2.按照规定向财政部门等相关部门报送政府采购信息，接受社会监督。（三）投诉处理1.建立政府采购投诉处理机制，及时处理供应商的投诉。2.对于供应商的投诉，应认真调查核实，依法依规处理，并及时将处理结果反馈给供应商。八、采购人员管理（一）人员配备1.根据政府采购工作需要，配备相应的采购管理人员，明确采购管理人员的职责和分工。2.采购管理人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉政府采购法律法规和相关政策规定。（二）培训与考核1.定期组织采购管理人员参加培训，提高采购管理人员的业务水平和综合素质。2.建立