国企招标采购部门制度

PAGE国企招标采购部门制度一、总则（一）目的为规范国企招标采购活动，加强招标采购管理，提高招标采购质量和效率，确保国有资产保值增值，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本企业实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本国企范围内的各类招标采购活动，包括工程建设项目、货物采购、服务采购等。（三）基本原则1.依法合规原则：严格遵守国家法律法规和行业标准，确保招标采购活动合法合规。2.公开公平公正原则：招标采购信息公开透明，所有潜在供应商平等参与竞争，评标过程公正客观。3.诚实守信原则：参与招标采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务。4.效益原则：在保证质量的前提下，提高招标采购效率，降低采购成本，实现经济效益最大化。二、招标采购管理机构及职责（一）招标采购领导小组1.组成：由企业高层管理人员、相关部门负责人等组成。2.职责审议招标采购重大事项，包括招标采购政策、制度的制定与修订。监督招标采购活动的全过程，协调解决招标采购过程中的重大问题。对招标采购结果进行决策。（二）招标采购部门1.组成：配备专业的招标采购人员，包括招标专员、采购专员、评标专家等。2.职责负责制定招标采购计划，编制招标文件，组织招标采购活动。发布招标采购信息，受理供应商报名，对供应商进行资格审查。组织开标、评标、定标等工作，负责评标专家的抽取与管理。签订采购合同，跟踪合同执行情况，协调解决合同履行过程中的问题。建立招标采购档案，妥善保存招标采购相关资料。（三）其他相关部门1.工程建设部门：负责提出工程建设项目的招标采购需求，参与招标文件的编制，协助招标采购部门组织开标、评标等工作，负责工程建设项目合同的执行与管理。2.财务部门：负责审核招标采购预算，监督招标采购资金的使用，参与合同付款审核。3.审计部门：负责对招标采购活动进行审计监督，检查招标采购程序的合规性、采购结果的公正性等。三、招标采购流程（一）采购需求提出1.各部门根据业务需要，提前向招标采购部门提交招标采购需求申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、预算金额、交货时间或服务期限等内容。2.招标采购部门对采购需求进行汇总整理，与需求部门沟通确认，确保采购需求准确无误。（二）采购计划制定1.招标采购部门根据采购需求申请表，结合企业年度预算和实际情况，制定招标采购计划。2.采购计划应明确采购项目的名称、采购方式、执行时间、责任部门等内容，并报招标采购领导小组审批。（三）招标文件编制1.根据采购计划和采购需求，招标采购部门组织编制招标文件。2.招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款、技术规格、投标文件格式等内容，确保招标文件内容完整、准确、清晰。3.招标文件编制过程中，应充分征求相关部门和专家的意见，确保招标文件符合法律法规和行业标准要求。（四）招标信息发布1.招标采购部门通过企业官网、招标采购平台、政府采购网等渠道发布招标公告，公开招标采购项目的相关信息。2.招标公告应包括招标项目名称、招标内容、投标人资格要求、报名时间、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）供应商报名与资格审查1.潜在供应商按照招标公告要求，在规定时间内报名参加投标，并提交相关资格证明文件。2.招标采购部门对供应商提交的资格证明文件进行审查，核实供应商的资质、业绩、信誉等情况，确定合格供应商名单。3.对于资格审查不合格的供应商，应及时通知其原因，并告知其不得参与本次招标采购活动。（六）招标文件发售1.向合格供应商发售招标文件，收取招标文件工本费。2.招标文件发售过程中，应向供应商提供招标文件的答疑服务，解答供应商对招标文件的疑问。（七）投标文件接收与开标1.在投标截止时间前，接收供应商提交的投标文件，并进行登记。2.按照招标文件规定的时间和地点，组织开标会议，开标过程应公开进行。3.开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。（八）评标1.开标结束后，按照招标文件规定的评标办法，组织评标委员会进行评标。2.评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会成员应严格遵守评标纪律，按照评标办法对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标人。4.评标过程中，如有需要，可要求投标人对投标文件进行澄清或说明，但不得改变投标文件的实质性内容。（九）定标1.招标采购部门根据评标委员会的推荐意见，将评标结果报招标采购领导小组审批。2.招标采购领导小组根据评标结果，确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（十）合同签订1.中标人应在规定时间内与招标人签订采购合同，合同内容应与招标文件和投标文件一致。2.合同签订过程中，应明确双方的权利义务、合同价款、付款方式、交货时间或服务期限、质量标准、违约责任等条款。3.合同签订后，应及时将合同副本送财务部门、审计部门等备案。（十一）合同执行与验收1.合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。2.采购部门应跟踪合同执行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。3.采购项目完成后，采购部门应组织相关部门对采购项目进行验收，验收合格后方可办理结算手续。四、招标采购方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.公开招标应按照本制度规定的招标采购流程进行，确保招标采购活动公开、公平、公正。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式的，招标人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判应按照相关规定的程序进行，谈判过程中应充分听取供应商的意见，确保谈判结果公平合理。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况一并报同级人民政府财政部门备案。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价应按照规定的程序进行，采购人应向三家以上供应商发出询价单，供应商应在规定时间内报价，采购人根据报价情况确定成交供应商。五、评标专家管理（一）专家库建立1.建立评标专家库，专家库成员应具备相关专业知识和丰富的实践经验，熟悉招标采购法律法规和行业标准。2.评标专家库成员应包括工程、货物、服务等领域的专家，专家库应定期进行更新和维护。（二）专家抽取1.招标采购部门在组织评标活动时，应从评标专家库中随机抽取评标专家。2.抽取评标专家时，应根据采购项目的特点和要求，选择相应领域的专家组成评标委员会。3.评标专家抽取过程应严格保密，防止出现人为干预。（三）专家职责1.评标专家应认真履行职责，遵守评标纪律，客观公正地对投标文件进行评审。2.评标专家应按照评标办法和招标文件规定的标准进行评标，不得擅自改变评标标准和方法。3.评标专家应在评标过程中独立发表意见，不得与其他评标专家或投标人进行私下接触。（四）专家考核与监督1.建立评标专家考核制度，对评标专家的评标行为、专业水平、职业道德等进行考核。2.对违反评标纪律、评标不公等行为的评标专家，应视情节轻重给予警告、暂停评标资格、取消评标专家资格等处理。3.加强对评标专家抽取和评标过程的监督，确保评标活动公正透明。六、招标采购档案管理（一）档案内容1.招标采购档案应包括采购需求申请表、采购计划、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、采购合同等相关资料。2.档案资料应齐全、完整、真实，能够反映招标采购活动的全过程。（二）档案整理与归档1.招标采购部门应指定专人负责招标采购档案的整理与归档工作。2.档案整理应按照时间顺序和类别进行分类，确保档案资料便于查阅和管理。3.档案归档应及时、准确，归档后的档案应妥善保管，防止丢失、损坏。（三）档案查阅与借阅1.内部人员查阅招标采购档案，应填写查阅申请表，经部门负责人批准后，方可查阅。2.外部单位查阅招标采购档案，应持有单位介绍信，经招标采购部门负责人批准后，方可查阅。3.档案借阅应办理借阅手续，借阅期限不得超过规定时间，借阅人员应妥善保管档案，不得擅自涂改、复制、转借。七、监督与检查（一）内部监督1.审计部门应定期对招标采购活动进行审计监督，检查招标采购程序的合规性、采购结果的公正性等。2.财务部门应加强对招标采购资金的管理，监督资金使用情况，确保资金安全。3.招标采购部门应建立内部监督机制，加强对自身工作的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。（二）外部监督1.接受政府有关部门的监督检查，积极配合政府有关部门的工作，如实提供相关资料。2.接受社会公众的监督，对社会公众提出的质疑和投诉，应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。八、责任追究（一）对招标人的责任追究1.招标人有下列情形之一的，责令改正，给予警告，可以并处一千元以下的罚款：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.招标人有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二万元以下的罚款：招标后无正当理由不与中标供应商签订采购合同的。未按照采购合同约定及时向中标供应商支付采购资金的。拒绝有关部门依法实施监督检查或者向监督检查部门提供虚假情况的。（二）对供应商的责任追究1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处二千元以下的罚款：未按照采购文件要求签署、盖章的。未按照采购文件要求提交投标保证金的。未按照采购文件要求提供资格证明文件的。未按照采购文件要求提供投标文件的。未按照采购文件要求提供售后服务的。（三）对评标委员会成员的责任追究1.评标委员会成员有下列情形之一的，给予警告；情节严重的，取消其评标委员会成员资格，不得再参加任何政府采购项目的评标，并在财政部门指定的媒体上予以公告：应当回避而未回避的。擅离职守的。未按照招标文件规定的评标方法和标准进行评标的。私下接触投标