嘉兴市事业单位采购制度

PAGE嘉兴市事业单位采购制度一、总则（一）目的为了规范嘉兴市事业单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于嘉兴市各级各类事业单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，确保采购活动的顺利进行。（四）采购组织与职责1.采购管理部门：负责制定和完善采购制度，监督采购活动的执行，协调解决采购过程中的问题。2.采购执行机构：具体组织实施采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。3.采购需求部门：提出采购需求，参与采购文件的编制和评审，协助采购执行机构签订采购合同，并负责采购项目的验收。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购需求部门应根据事业发展规划和工作需要，科学合理地编制采购预算，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算应按照财政部门的要求，纳入部门预算管理，确保采购资金的来源和使用符合规定。（二）预算执行1.采购执行机构应严格按照采购预算组织采购活动，不得擅自突破预算。2.因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。（三）预算监督1.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。2.采购管理部门应定期对采购预算执行情况进行统计分析，及时发现和解决存在的问题。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目。2.采购执行机构应按照规定的程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采购执行机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.采购执行机构应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购事宜进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购执行机构应组织相关人员进行论证，并报经财政部门批准后，与单一供应商进行采购谈判，签订采购合同。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购执行机构应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购需求部门应根据采购预算和工作需要，编制采购计划，报采购管理部门审核。2.采购管理部门应按照规定的程序对采购计划进行审核，符合要求的予以批准，并下达采购任务。（二）采购文件编制1.采购执行机构应根据采购计划和采购方式，编制采购文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。2.采购文件应经采购管理部门审核后发布。（三）采购信息发布1.采购执行机构应按照规定的渠道和方式发布采购信息，包括招标公告、谈判邀请书、询价通知书等。2.采购信息应在指定的政府采购信息发布媒体上发布，确保信息的公开、透明。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应按照采购文件的要求报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。2.采购执行机构应组织对供应商的资格进行审查，确定符合要求的供应商名单。（五）开标评标或谈判询价会议1.采购执行机构应按照规定的时间和地点组织开标评标或谈判询价会议，邀请供应商参加。2.开标评标或谈判询价会议应按照采购文件规定的程序和标准进行，确保采购过程的公正、公平。（六）中标成交供应商确定1.评标委员会或谈判小组应根据评审结果，推荐中标成交候选人，采购执行机构应按照规定的程序确定中标成交供应商。2.采购执行机构应向中标成交供应商发出中标成交通知书，并同时将中标成交结果通知所有未中标的供应商。（七）采购合同签订1.采购执行机构应与中标成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。2.采购合同应按照采购文件的要求签订，不得擅自变更合同内容。（八）采购项目验收1.采购需求部门应负责采购项目的验收工作，按照采购合同的要求对采购项目的质量、数量、规格等进行验收。2.采购需求部门应出具验收报告，验收合格的，采购执行机构应按照合同约定支付采购资金。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购执行机构应在中标成交通知书发出之日起三十日内，与中标成交供应商签订采购合同。2.采购合同应采用书面形式，明确合同双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。（二）合同履行1.采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务，确保采购项目的顺利实施。2.采购需求部门应及时了解采购项目的进展情况，协调解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更与解除1.采购合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。2.因不可抗力或其他特殊原因需要解除采购合同的，双方应按照合同约定或法律法规的规定办理相关手续。（四）合同纠纷处理1.采购合同双方在履行合同过程中发生纠纷的，应首先通过协商解决。2.协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。六、采购监督管理（一）内部监督1.采购管理部门应加强对采购活动的内部监督，建立健全采购管理制度和监督机制，确保采购活动合法合规。2.采购执行机构应建立内部审计制度，定期对采购活动进行审计，发现问题及时整改。（二）财政监督1.财政部门应加强对采购资金的监督管理，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。2.财政部门应定期对采购执行机构的采购活动进行监督检查，发现问题及时责令整改。（三）社会监督1.采购活动应接受社会公众的监督，采购信息应及时向社会公开，接受社会公众的查询和监督。2.任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报，财政部门和采购管理部门应及时受理并依法处理。七、法律责任（一）采购当事人的法律责任1.采购当事人违反本制度规定的，应承担相应的法律责任。2.采购需求部门违反本制度规定，擅自提高采购标准、变更采购内容、虚假申报采购预算等，导致采购资金浪费或国有资产流失的，应依法追究相关人员的责任。3.采购执行机构违反本制度规定，未按照规定的程序和标准组织采购活动，擅自变更采购方式、泄露采购信息、与供应商串通等，影响采购结果公正性的，应依法追究相关人员的责任。4.供应商违反本制度规定，提供虚假材料谋取中标成交、采取不正当手段诋毁其他供应商、与采购执行机构或其他供应商串通等，影响采购活动正常进行的，