县区机关采购制度

PAGE县区机关采购制度一、总则（一）目的为了加强县区机关采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合本县区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县区机关各部门、各单位（以下统称采购单位）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程透明、采购结果公示，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证所有符合条件的供应商平等参与竞争。4.公正诚信原则：采购活动公正、公平，采购人、采购代理机构和供应商诚实守信。5.效益原则：提高采购资金使用效益，实现物有所值。（四）职责分工1.财政部门负责制定和完善县区机关采购管理制度，监督制度执行情况。审核采购预算，下达采购资金指标。对采购活动进行监督检查，处理采购投诉。2.采购单位负责编制采购预算和采购计划，提出采购需求并组织实施采购活动。建立健全内部采购管理制度，明确采购流程和岗位职责。负责采购项目的验收工作，对采购质量负责。3.采购代理机构受采购单位委托，依法依规组织采购活动。编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标等活动。协助采购单位签订采购合同，办理采购项目的资金支付等手续。4.审计部门对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、采购资金的使用情况以及采购效益等。5.监察部门对采购活动中存在的违规违纪行为进行查处，维护采购秩序。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应当根据本单位工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定编制采购预算。采购预算应当细化到具体项目和品目，并明确采购数量、规格、金额等。2.采购预算编制应当充分考虑市场价格变化因素，合理确定采购资金额度。对于一次性采购金额较大的项目，应当进行可行性研究和成本效益分析。（二）预算审核与下达1.财政部门负责对采购单位报送的采购预算进行审核。审核内容包括预算编制的合理性、合规性、准确性等。2.财政部门根据审核结果下达采购资金指标，并抄送采购单位和相关部门。采购单位应当严格按照下达的采购资金指标执行采购活动。（三）预算调整1.在采购活动实施过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，采购单位应当按照规定程序报财政部门审批。2.财政部门应当对采购单位提出的预算调整申请进行审核，根据实际情况决定是否批准调整。经批准调整的采购预算，财政部门应当及时下达调整后的采购资金指标。三、采购计划管理（一）计划编制1.采购单位应当根据采购预算和工作实际需要，编制年度采购计划。采购计划应当明确采购项目名称、采购内容、采购数量、采购时间、采购方式等。2.采购单位应当按照财政部门规定的时间和要求报送采购计划。采购计划一经批准，应当严格执行。（二）计划审核与备案1.财政部门负责对采购单位报送的采购计划进行审核。审核内容包括采购计划与采购预算的一致性、采购方式的合理性等。2.采购单位应当将经审核后的采购计划报财政部门备案。财政部门应当建立采购计划备案管理系统，对采购计划的执行情况进行跟踪和监督。（三）计划执行与调整1.采购单位应当按照采购计划组织实施采购活动。因特殊情况需要调整采购计划的，采购单位应当按照规定程序报财政部门审批。2.财政部门应当对采购单位提出的采购计划调整申请进行审核，根据实际情况决定是否批准调整。经批准调整的采购计划，采购单位应当及时组织实施。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当按照规定在指定媒体上发布招标公告，并按照招标文件规定的时间、地点开标、评标。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，与供应商进行谈判。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购人应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书让其报价。询价小组应当对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.采购单位根据工作需要提出采购申请，填写采购申请表。采购申请表应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式等内容。2.采购单位应当按照内部采购管理制度规定的审批程序对采购申请进行审批。审批通过后，采购单位方可组织实施采购活动。（二）采购文件编制与发布1.如果采购单位自行组织采购，应当根据采购项目特点和采购方式编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.如果委托采购代理机构组织采购，采购单位应当与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应当按照委托代理协议的约定编制采购文件，并按照规定发布采购信息。（三）供应商资格审查1.采购人或者采购代理机构应当对供应商资格进行审查。审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的资格审查标准和方法对供应商资格进行审查。经审查合格的供应商，方可参与采购活动。（四）开标、评标、谈判、询价等活动组织1.采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标、谈判、询价等活动。2.开标、评标、谈判、询价等活动应当由依法组建的评标委员会、谈判小组、询价小组负责。评标委员会、谈判小组、询价小组应当按照采购文件规定的评标标准、谈判程序、询价方法等进行评审和比较，确定成交供应商。（五）采购合同签订与履行1.采购人与成交供应商应当按照采购文件和投标文件的约定签订采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等条款。2.采购合同签订后，采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。成交供应商应当按照合同约定及时提供货物、工程和服务，并承担相应的质量责任。（六）验收与结算1.采购项目完成后，采购人应当组织验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格、性能等是否符合采购合同约定。2.采购人应当按照采购合同约定和财政部门规定的结算方式办理采购资金结算手续，并将采购合同副本、验收报告等资料报财政部门备案。六、采购监督与管理（一）内部监督1.采购单位应当建立健全内部采购监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督管理部门应当定期对采购项目进行检查和评估，发现问题及时整改。2.采购单位应当加强对采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务素质和职业道德水平。采购人员应当严格遵守采购制度和工作纪律，不得接受供应商的贿赂或者其他不正当利益。（二）财政监督1.财政部门应当加强对县区机关采购活动的监督管理，建立健全采购监督检查制度，定期对采购单位和采购代理机构进行监督检查。2.财政部门应当对采购活动中的违法违规行为进行严肃查处，并依法追究相关人员的责任。对情节严重的，应当给予行政处罚，并向社会公告。（三）审计监督1.审计部门应当对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、采购资金的使用情况以及采购效益等。2.审计部门应当依法对采购活动中的违法违规行为进行处理，并提出审计意见和建议。采购单位应当按照审计意见和建议进行整改。（四）监察监督1.监察部门应当对采购活动中存在的违规违纪行为进行查处，维护采购秩序。2.监察部门应当依法对采购活动中的违法违纪人员进行责任追究，并将处理结果向社会公告。七、法律责任(一)采购人、采购代理机构及其工作人员的法律责任1.采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。(二)供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协