厦门政府采购管理制度

PAGE厦门政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范厦门市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在厦门市行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，确保采购程序和结果的公正性，维护当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行合同义务，确保政府采购活动的顺利进行。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务采购人有权依法自主选择采购方式、采购代理机构，确定采购需求，签订采购合同。采购人应遵守政府采购法律法规，履行采购合同义务，及时支付采购资金，接受政府采购监督管理部门的监督检查。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务供应商有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉。供应商应遵守政府采购法律法规，诚信经营，履行采购合同义务，提供质量合格的货物、工程和服务。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构。2.资格条件集中采购机构应依法设立，具有独立承担民事责任的能力。从事政府采购代理业务的社会中介机构应具有政府采购代理资格，具备相应的专业人员和技术力量。3.权利和义务采购代理机构有权按照采购人的委托办理政府采购事宜，收取代理费。采购代理机构应遵守政府采购法律法规，履行代理职责，维护采购人的合法权益，接受政府采购监督管理部门的监督检查。三、采购方式（一）公开招标1.定义：指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务的项目，且符合下列情形之一的：采购货物、工程和服务的项目，达到公开招标数额标准的。采购人采购货物、工程和服务，采用公开招标方式符合法律规定，且采购金额较大、技术复杂、专业性强或者有特殊要求的。3.招标程序：包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（二）邀请招标1.定义：指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的项目。具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，是指因技术复杂、专业性强或者有特殊要求等原因，只有少数供应商能够满足要求的项目。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的项目，是指采购项目预算金额较大，采用公开招标方式的费用过高或者成本效益不合理的项目。3.邀请程序：采购人应通过随机方式确定邀请的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.定义：指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。3.谈判程序：包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。（四）单一来源采购1.定义：指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围：适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。3.采购程序：采购人应组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，并在省级以上财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人方可与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.定义：指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.询价程序：包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目、采购数量、采购金额等内容。（二）制定采购计划采购人应根据采购预算和实际需求制定采购计划，明确采购项目的采购方式、采购时间、采购要求等内容。采购计划应报财政部门备案。（三）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构办理政府采购事宜时，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应按照委托代理协议的要求办理政府采购事宜。（四）发布采购信息采购代理机构应按照政府采购法律法规的要求，在省级以上财政部门指定的媒体上发布采购信息包，括招标公告、谈判文件、询价通知书等。采购信息应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购时间、供应商资格条件等内容。（五）获取采购文件供应商应按照采购信息的要求，获取采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。供应商应认真阅读采购文件，按照要求编制投标文件或响应文件。（六）开标、评标、谈判、询价1.开标：采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标。开标时，应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标：采购代理机构应按照采购文件规定的评标标准和方法组织评标。评标时，应组成评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准和方法对投标文件进行评审，并推荐中标候选人或成交供应商。3.谈判：采购代理机构应按照采购文件规定的谈判程序组织谈判。谈判时，应组成谈判小组？谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与供应商进行谈判，并确定成交供应商。4.询价采购代理机构应按照采购文件规定的询价程序组织询价。询价时，应组成询价小组，询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向供应商发出询价通知书，要求供应商报价，并确定成交供应商。（七）确定中标、成交供应商并签订采购合同采购人应根据评标委员会、谈判小组或询价小组推荐的中标候选人或成交供应商，确定中标供应商或成交供应商，并与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。（八）履行采购合同中标供应商或成交供应商应按照采购合同的要求履行合同义务，提供质量合格的货物、工程和服务。采购人应按照采购合同的要求及时支付采购资金，组织验收。（九）验收采购人应按照采购合同的要求组织验收。验收时，应组成验收小组，验收小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。验收小组应按照采购合同的要求对货物、工程和服务进行验收，并出具验收报告。（十）资金支付采购人应按照采购合同的要求及时支付采购资金。采购资金的支付方式应按照财政部门的规定执行。五、采购监督管理（一）监督管理部门厦门市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督管理。其他有关部门应按照各自职责，依法对政府采购活动进行监督管理。（二）监督管理内容1.采购活动的合法性：监督检查政府采购活动是否符合政府采购法律法规的规定。2.采购程序的合规性：监督检查政府采购活动是否按照规定的采购程序进行。3.采购文件的规范性：监督检查采购文件是否符合政府采购法律法规的规定，是否明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。4.采购合同的履行情况：监督检查采购合同的履行情况，是否按照合同要求提供质量合格的货物、工程和服务，支付采购资金。5.供应商的资格条件：监督检查供应商是否符合政府采购法律法规规定的资格条件。（三）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。六、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正