卫计局政府采购管理制度

PAGE卫计局政府采购管理制度一、总则（一）目的为加强卫计局政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合卫计局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫计局机关及所属各预算单位使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关政府采购的法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购程序透明，保障供应商平等参与竞争。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，促进供应商提供优质产品和服务。4.公正诚实原则：采购过程公正，各方诚实守信，履行各自义务。5.效益原则：追求采购资金的使用效益最大化，实现物有所值。二、采购预算管理（一）预算编制1.各预算单位应根据本单位事业发展规划和工作需要，按照财政部门要求，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并细化到具体品目。3.采购预算应与部门预算同步编制，确保采购项目有资金保障。（二）预算调整1.因特殊情况需要调整采购预算的，应按照财政部门规定的程序办理。2.预算调整应说明调整原因、调整金额及对采购项目的影响等情况。（三）预算执行1.严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得超预算采购。2.对于因政策调整、市场变化等原因确需变更采购项目的，应重新履行预算调整手续。三、采购组织形式（一）集中采购1.纳入政府集中采购目录的项目，必须委托集中采购机构代理采购。2.集中采购机构应按照规定的采购程序和要求，组织实施集中采购活动。（二）分散采购1.未纳入政府集中采购目录的项目，由各预算单位按照本制度规定的采购程序自行组织采购或委托采购代理机构采购。2.自行采购的项目，预算单位应成立采购小组，负责采购活动的组织实施。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、市场竞争充分的项目。2.采用公开招标方式采购的，应按照规定在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要；不能事先计算出价格总额。2.采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式采购的，应在指定媒体上公示，并说明理由，经财政部门批准后实施。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.各预算单位根据工作需要提出采购申请，填写《政府采购申请表》（见附件），详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容。2.采购申请应经本单位财务部门审核、单位负责人审批后，报卫计局采购管理部门。3.卫计局采购管理部门对采购申请进行审核，符合规定的予以批准，不符合规定的退回申请单位并说明理由。（二）采购文件编制1.根据采购方式和采购项目特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布1.采用公开招标方式采购的，应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目名称、采购内容、采购预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等内容。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，应向符合资格条件的供应商发出相应的采购文件。（四）供应商报名与资格审查1.获取采购文件的供应商应按照规定的时间和方式报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。2.采购组织单位对供应商的资格进行审查，符合资格条件的供应商方可参与采购活动。（五）开标、评标（谈判、评审）1.按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标（谈判、评审）活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标（谈判、评审）小组按照评标标准对投标文件进行评审，确定中标（成交）候选人。评标（谈判、评审）过程应记录在案，并由评标（谈判、评审）小组成员签字确认。（六）中标（成交）公告与合同签订1.采购组织单位应在评标（谈判、评审）结束后，将中标（成交）结果在指定媒体上公告。公告内容应包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的等。2.中标（成交）供应商应在中标（成交）公告发布之日起规定时间内，与采购单位签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。（七）采购验收1.采购项目完成后，采购单位应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、服务内容等是否符合采购合同要求。2.验收合格的，采购单位应出具验收报告；验收不合格的，采购单位应要求供应商限期整改或重新提供货物、服务，直至验收合格。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。2.采购合同签订后，应报卫计局采购管理部门备案。（二）合同履行1.采购单位和供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。采购单位应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物或服务。2.在合同履行过程中，如需变更合同内容的，应经双方协商一致，并签订书面补充协议。补充协议应报卫计局采购管理部门备案。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购单位应按照合同约定的验收标准对货物或服务进行验收。验收合格的，采购单位应出具验收报告。2.验收报告应包括采购项目名称、合同编号、供应商名称、验收内容、验收结论等内容，并由验收人员签字确认。（四）合同付款1.采购单位应按照采购合同约定的付款方式和时间支付货款。付款前，采购单位应审核供应商提供的发票、验收报告等相关凭证。2.采购单位应严格按照财政部门规定的资金支付程序办理付款手续，确保资金支付安全、规范。七、采购监督管理（一）内部监督1.卫计局采购管理部门应加强对政府采购活动的内部监督，定期对采购项目进行检查和评估。2.各预算单位应建立健全内部政府采购管理制度，加强对本单位采购活动的管理和监督。（二）财政监督1.财政部门应加强对卫计局政府采购活动的监督检查，依法对采购活动中的违法行为进行查处。2.财政部门应定期对政府采购项目进行绩效评价，提高采购资金使用效益。（三）审计监督审计部门应依法对卫计局政府采购活动进行审计监督，检查采购项目的合法性、合规性和效益性。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同时；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通构成犯罪的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益构成犯罪的；3.以任何方式干扰、影响采购代理机构依法组织采购活动构成犯罪的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购人恶意串通构成犯罪的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益构成犯罪的；3.以任何方式干扰、影响采购代理机构依法组织采购活动构成犯罪的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购