卫校政府采购管理制度

PAGE卫校政府采购管理制度一、总则（一）目的为了加强我校政府采购管理，规范采购行为，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合我校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于我校各部门、各单位使用财政性资金和自有资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保政府采购活动合法合规。2.公开透明原则采购活动信息公开，采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，保证供应商平等参与采购活动。4.公正诚信原则公正对待所有供应商，诚实守信履行采购合同。（四）管理职责1.学校成立政府采购工作领导小组，负责审定政府采购工作的重大事项，协调解决采购工作中的问题。2.学校采购管理部门负责政府采购活动的组织实施和日常管理工作，包括制定采购计划、组织采购招标、签订采购合同等。3.学校财务部门负责政府采购资金的预算管理、支付审核和账务核算等工作。4.学校审计部门负责对政府采购活动进行审计监督，确保采购活动合法合规、资金使用效益。5.各使用部门负责提出采购需求，参与采购项目的论证、验收等工作。二、采购预算管理（一）预算编制1.各使用部门应根据学校事业发展规划和年度工作计划，结合实际需求，编制本部门的政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照学校预算编制要求进行申报。3.采购管理部门对各部门申报的采购预算进行审核汇总，报学校政府采购工作领导小组审定后，纳入学校年度预算。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照学校预算调整程序办理。2.采购管理部门应根据预算执行情况，合理安排采购活动，确保采购项目按时完成。3.财务部门应加强对政府采购资金的管理，严格按照预算安排资金，确保资金专款专用。（三）预算监督1.审计部门应定期对政府采购预算执行情况进行审计监督，检查预算编制的合理性、执行的合规性和资金使用的效益性。2.采购管理部门应定期向学校政府采购工作领导小组报告采购预算执行情况，接受领导小组的监督检查。三、采购计划管理（一）计划编制1.采购管理部门应根据学校年度预算和各部门采购需求，编制年度政府采购计划。2.采购计划应明确采购项目名称、采购方式、采购时间、采购预算等内容，并按照规定的格式和程序进行编制。3.采购计划应根据采购项目的特点和实际情况，合理安排采购时间，确保采购项目按时完成。（二）计划审批1.采购计划编制完成后，应报学校政府采购工作领导小组审批。2.学校政府采购工作领导小组应根据学校事业发展规划和年度工作计划，对采购计划进行审核，确保采购计划符合学校实际需求。3.经学校政府采购工作领导小组审批后的采购计划，应严格按照计划组织实施。（三）计划调整1.在采购计划执行过程中，如因特殊情况需要调整采购计划的，应按照学校采购计划调整程序办理。2.采购计划调整应报学校政府采购工作领导小组审批，并说明调整的原因、内容和对预算执行的影响等情况。3.经学校政府采购工作领导小组审批后的采购计划调整，应及时通知相关部门和单位，并按照调整后的计划组织实施。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。2.采购管理部门应按照国家有关规定，编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、评标标准等内容。3.公开招标应通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。4.采购管理部门应组织开标、评标和定标等活动，按照评标标准确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。2.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.采购管理部门应按照国家有关规定，确定邀请招标的供应商名单，并向其发出投标邀请书。4.邀请招标的开标、评标和定标等活动，参照公开招标的有关规定执行。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。2.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。3.采购管理部门应按照国家有关规定，成立谈判小组，与供应商进行谈判。谈判小组应根据谈判文件和谈判情况，编写谈判报告，推荐成交候选人。4.采购管理部门应根据谈判小组的推荐意见，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购管理部门应按照国家有关规定，进行单一来源采购的论证，并报学校政府采购工作领导小组审批。3.单一来源采购应与供应商进行协商，确定采购价格和合同条款等内容，并签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.采购管理部门应按照国家有关规定，成立询价小组，向供应商发出询价单。询价小组应根据询价情况，编写询价报告，推荐成交候选人。4.采购管理部门应根据询价小组的推荐意见，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。（六）采购方式的选择1.采购管理部门应根据采购项目的特点和实际情况，按照国家有关规定，选择合适的采购方式。2.采购方式的选择应遵循公开透明、公平竞争、公正诚信的原则，确保采购活动合法合规、高效有序。3.对于达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。因特殊情况需要采用其他采购方式的，应报学校政府采购工作领导小组审批，并说明理由。五、采购程序管理（一）采购申请1.各使用部门根据实际需求，填写《卫校政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、技术要求、用途等内容，并加盖部门公章。2.《卫校政府采购申请表》应经部门负责人审核签字后，报采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门收到各使用部门的采购申请后，应进行初审。初审内容包括采购项目的合规性、必要性、预算金额的合理性等。2.采购管理部门初审通过后，将采购申请报学校政府采购工作领导小组审批。学校政府采购工作领导小组应根据学校事业发展规划和年度工作计划，对采购申请进行审核，做出批准或不予批准的决定。3.经学校政府采购工作领导小组批准的采购申请，采购管理部门应按照规定的采购方式组织实施采购活动。（三）采购实施1.公开招标采购项目采购管理部门应按照国家有关规定，编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、评标标准等内容。公开招标文件编制完成后，应报学校政府采购工作领导小组审核。审核通过后，采购管理部门应通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。采购管理部门应组织开标、评标和定标等活动。开标时，应邀请所有投标人参加，并按照招标文件规定的程序进行开标。评标时，应成立评标委员会，按照评标标准对投标文件进行评审。定标时，应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。2.邀请招标采购项目采购管理部门应按照国家有关规定，确定邀请招标的供应商名单，并向其发出投标邀请书。邀请招标的开标、评标和定标等活动，参照公开招标的有关规定执行。3.竞争性谈判采购项目采购管理部门应按照国家有关规定，成立谈判小组，与供应商进行谈判。谈判小组应根据谈判文件和谈判情况，编写谈判报告，推荐成交候选人。采购管理部门应根据谈判小组的推荐意见，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。4.单一来源采购项目采购管理部门应按照国家有关规定，进行单一来源采购的论证，并报学校政府采购工作领导小组审批。单一来源采购应与供应商进行协商，确定采购价格和合同条款等内容，并签订采购合同。5.询价采购项目采购管理部门应按照国家有关规定，成立询价小组，向供应商发出询价单。询价小组应根据询价情况，编写询价报告，推荐成交候选人。采购管理部门应根据询价小组的推荐意见，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。（四）合同签订1.采购管理部门应在中标供应商确定后，及时与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订后，应报学校财务部门备案。财务部门应根据采购合同的约定，及时安排资金支付。（五）验收1.采购项目完成后，采购管理部门应组织相关部门和单位进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、技术要求等是否符合采购合同的约定。2.验收合格后，验收人员应在《卫校政府采购验收报告》上签字，并加盖验收单位公章。验收报告应作为支付采购资金的依据。3.如验收不合格，采购管理部门应及时与供应商协商解决。协商不成的，应按照采购合同的约定追究供应商的违约责任。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购管理部门应在中标供应商确定后，及时与中标供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订前，采购管理部门应组织相关人员对合同条款进行审核，确保合同条款合法合规、公平合理。3.采购合同签订后，应报学校财务部门备案。财务部门应根据采购合同的约定，及时安排资金支付。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量要求等提供货物、工程或服务。采购方应按照合同约定的付款方式及时支付货款。2.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同条款的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。3.采购管理部门应定期对采购合同的履行情况进行检查和监督，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购管理部门应组织相关部门和单位进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、技术要求等是否符合采购合同的约定。2.验收合格后，验收人员应在《卫校政府采购验收报告》上签字，并加盖验收单位公章。验收报告应作为支付采购资金的依据。3.如验收不合格，采购管理部门应及时与供应商协商解决。协商不成的，应按照采购合同的约定追究供应商的违约责任。（四）合同归档1.采购合同签订后，采购管理部门应及时将合同文本及相关资料进行归档保存。合同归档资料应包括合同文本、中标通知书、采购申请、采购审批文件、验收报告等。2.合同归档应按照档案管理的有关规定进行分类、编号、装订，确保合同资料的完整性和规范性。3.合同归档资料应妥善保管，以备查阅和审计。七、采购监督管理（一）内部监督1.学校审计部门应定期对政府采购活动进行审计监督，检查采购项目的合规性、资金使用的效益性等情况。2.学校财务部门应加强对政府采购资金的管理，严格按照预算安排资金，确保资金专款专用。同时，应定期对政府采购资金的支付情况进行检查和监督。3.采购管理部门应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购行为，确保采购活动合法合规、高效有序。（二）外部监督1.政府采购