乡镇新型采购人制度

PAGE乡镇新型采购人制度一、总则（一）目的为了规范乡镇采购行为，提高采购资金使用效益，加强对采购活动的监督管理，促进廉政建设，结合乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇机关、各事业单位及所属团体组织使用财政性资金进行的采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等参与竞争的机会，促进市场主体之间的公平竞争，以获取优质的货物、工程和服务。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购行为公正，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假资料或采取不正当手段谋取私利。（四）职责分工1.乡镇采购管理部门负责制定和完善乡镇采购管理制度，指导和监督采购活动，审核采购预算和采购计划，协调解决采购过程中的问题。2.采购单位负责提出采购需求，编制采购预算和采购计划，组织实施采购活动，验收采购项目，支付采购资金，并对采购项目的质量和效益负责。3.财政部门负责审核采购预算，保障采购资金的及时足额供应，对采购资金的使用情况进行监督检查。4.审计部门：负责对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、采购资金的使用效益等。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购单位应根据本单位事业发展规划和工作需要，结合年度财务收支计划，科学合理地编制采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.采购预算应经过严格的审核程序，确保预算的准确性和合理性。审核内容包括采购项目的必要性、可行性、资金来源等。（二）采购计划制定1.采购单位应根据批准的采购预算，结合采购项目的实际情况，制定采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购程序、采购需求等内容。2.采购计划应按照规定的时间报送乡镇采购管理部门审核。审核通过后的采购计划作为组织实施采购活动的依据。3.采购计划一经确定，不得擅自变更。如因特殊情况需要变更采购计划的，应按照规定的程序重新报送审核。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务的金额达到规定的限额标准以上的；采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用公开招标方式采购的，采购人应在指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。4.采购人应按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，应邀请所有投标人参加，并由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。5.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。6.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，确定中标候选人名单。采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。4.邀请招标的程序和要求与公开招标基本相同，但在发布招标信息、确定投标人等方面有所不同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的多家供应商分别进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。4.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判。谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对其谈判文件进行澄清、说明或者补正。5.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。采购人应根据谈判小组的推荐，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购人应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报乡镇采购管理部门审核。经审核同意后，采购人方可与单一供应商进行谈判，并签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。4.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购申请与审批1.采购单位根据工作需要提出采购申请，填写采购申请表。采购申请表应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、申请理由等内容。2.采购申请表经采购单位负责人签字后，报乡镇采购管理部门审批。乡镇采购管理部门应在规定时间内对采购申请进行审核，并作出审批决定。3.采购申请经审批同意后，采购单位方可组织实施采购活动。（二）采购文件编制与发布1.采购单位根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术要求、商务条款、评标标准、投标文件格式等内容。2.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购单位应在指定的媒体上发布招标公告或投标邀请书。采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购单位应向符合资格条件的供应商发出采购文件。3.采购文件应明确采购项目的各项要求和标准，确保供应商能够准确理解采购需求，编制符合要求的投标文件。（三）供应商资格审查1.采购单位应对参与采购活动的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.采购单位应要求供应商提供相关证明材料，并对其进行审核。对于不符合资格条件的供应商，采购单位应拒绝其参与采购活动。3.在采购过程中，采购单位应随时对供应商的资格情况进行核实。如发现供应商资格条件发生变化，不再符合要求的，应及时终止其参与采购活动。（四）开标、评标与定标1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，应按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，应邀请所有投标人参加，并由投标人或者其推选代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，确定中标候选人名单。采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。3.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，谈判小组、询价小组应按照规定的程序和方法进行谈判、询价，并确定成交供应商。4.采购单位应在采购活动结束后，及时向中标人或成交供应商发出中标通知书或成交通知书，并将采购结果在指定的媒体上进行公示。（五）合同签订与履行1.采购单位应在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，与中标人或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。2.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购单位应及时支付采购资金，中标人或成交供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应按照合同约定或相关法律法规的规定办理手续，并及时通知乡镇采购管理部门。（六）验收与付款1.采购项目完成后，采购单位应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。2.验收合格后，采购单位应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、验收日期、验收结论等内容。3.采购单位应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。付款时，采购单位应提供合法有效的凭证，并按照规定的程序进行审批。五、监督管理（一）内部监督1.乡镇采购管理部门应加强对采购活动的内部监督，建立健全内部监督管理制度，明确监督职责和监督程序。2.采购单位应建立健全内部采购管理制度，加强对采购活动的全过程管理，确保采购活动合法合规、公开透明。3.财政部门应加强对采购资金的监督管理，确保采购资金专款专用，防止资金挪用、截留等问题的发生。4.审计部门应加强对采购活动的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购资金的使用效益等进行审计检查，发现问题及时督促整改。（二）社会监督1.采购活动应接受社会监督。乡镇采购管理部门应建立健全投诉举报制度，公布投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众对采购活动的投诉举报。2.对于投诉举报事项，乡镇采购管理部门应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公布。3.采购单位应主动接受社会监督，及时公开采购项目的相关信息，保障社会公众的知情权和监督权。（三）责任追究1.对于在采购活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，应依法追究其责任。2.采购单位有下列情形之一的，由乡镇采购管理部门责令限期改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有关部门依法给予处分：未按照规定编制采购预算和采购计划的；未按照规定的采购方式进行采购活动的；未按照规定的程序进行采购活动的；擅自变更采购计划的；未按照规定签订采购合同的；未按照规定组织验收的；未按照规定支付采购资金的；其他违反采购管理制度的行为。3.供应商有下列情形之一的，由乡镇采购管理部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加乡镇采购活动，并予以通报批评；情节严重的，依法追究法律责任：通过不正当手段谋取中标、成交的；提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、