三亚政府采购制度

PAGE三亚政府采购制度一、总则（一）目的为了规范三亚市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于三亚市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本制度；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本制度。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高透明度，采购信息要全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，便于监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会和平台，防止不正当竞争行为，保证采购结果的公正性。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和既定的程序进行，确保采购过程和结果公正，维护所有当事人的合法权益，不偏袒任何一方。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或违反承诺。（四）职责分工1.政府采购监督管理部门三亚市财政局是三亚市政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督、管理和指导，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算和采购计划，处理政府采购投诉等。2.采购人采购人是政府采购的主体，负责编制政府采购预算和采购计划，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。采购人应建立健全内部政府采购管理制度，明确采购流程和岗位职责，加强对采购活动的内部控制。3.采购代理机构采购代理机构是依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应在采购人委托的范围内办理政府采购事宜，并遵守法律法规和采购代理协议的规定，为采购人提供优质、高效的服务。4.供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。二、采购范围与方式（一）采购范围1.货物类包括各种办公设备、通用设备、专用设备、交通工具、通信设备、电器设备、家具用具、物资材料等。2.工程类涵盖建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等，以及与工程建设有关的货物和服务采购，如工程监理、工程设计、工程咨询等。3.服务类包含各类专业服务、信息技术服务、会议服务、培训服务、物业管理服务、维修保养服务等。（二）采购方式1.公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人或采购代理机构通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，经过开标、评标、定标等程序，确定中标供应商。公开招标应遵循法定程序，确保招标活动的公开、公平、公正。2.邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人或者采购代理机构应当通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。3.竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务事宜进行谈判，在规定的时间内供应商提交最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商。4.单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源采购方式的，采购人与供应商应当遵循政府采购法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书让其报价，供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商。三、采购程序（一）预算编制与计划申报1.采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。政府采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。2.采购人在编制政府采购预算的基础上，应根据政府采购预算和实际工作进度，编制政府采购计划。政府采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并按照规定的程序报财政部门审核。（二）采购实施1.委托采购代理机构采购人根据采购项目的特点和实际情况，可以自行组织采购，也可以委托采购代理机构代理采购。采购人委托采购代理机构代理采购的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购人委托采购代理机构代理采购的，采购代理机构应按照采购人的委托，依法组织采购活动。采购代理机构应根据采购项目的特点和要求，制定采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动，确定中标供应商，并向采购人提交采购报告。2.发布采购信息采购代理机构应通过政府采购信息指定媒体发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式政府采购预算金额、采购文件获取的时间、地点和方式等内容。采购信息应在规定的时间内发布，确保供应商有足够的时间获取采购文件。3.获取采购文件供应商应按照采购信息中规定的时间和地点，获取采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容。供应商应认真阅读采购文件，熟悉采购项目的要求和条件，按照采购文件的要求编制投标文件。4.投标与开标供应商应在规定的时间内，将投标文件密封送达指定地点。采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标活动。开标时，采购代理机构应邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人的名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。开标过程应记录在案，并存档备查。5.评标与定标采购代理机构应按照规定的程序组织评标活动。评标时，评标委员会应按照采购文件中规定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，提出评标意见，推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会的推荐意见，在规定的时间内确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。6.签订采购合同中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件的约定，与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保采购项目的顺利实施。（三）验收与付款1.验收采购人应按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收时，采购人应组织相关人员组成验收小组，按照采购文件和合同约定的技术规格、质量标准等要求，对采购项目的数量、质量、规格等进行逐一核对和检验。验收小组应出具验收报告，验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量情况、验收结论等内容。验收合格的，采购人应签署验收意见；验收不合格的采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒付货款，并按照合同约定追究供应商的违约责任。2.付款采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购人支付采购资金时，应按照财政部门的规定，办理相关手续。采购资金应直接支付给中标供应商，不得将采购资金支付给其他单位或个人。采购人应建立健全采购资金支付管理制度，加强对采购资金支付的审核和监督，确保采购资金支付的安全、规范、及时。四、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门的监督检查三亚市财政局应加强对政府采购活动的监督检查，依法履行监督管理职责。财政部门的监督检查内容包括：政府采购法律法规和规章制度的执行情况；采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；采购文件的编制、发布和获取情况；开标、评标、定标等采购活动的组织情况；采购合同的签订、履行和验收情况；采购资金的支付情况；政府采购信息的公开情况等。财政部门应定期对政府采购活动进行监督检查，也可以根据需要开展专项检查。财政部门在监督检查过程中，可以采取查阅有关文件、资料，询问相关人员，实地考察等方式进行。财政部门发现采购人、采购代理机构和供应商在政府采购活动中有违法行为的，应依法予以处理。2.采购人的内部监督采购人应建立健全内部政府采购监督管理制度，加强对采购活动的内部控制。采购人的内部监督内容包括：采购预算和采购计划的编制、审核和执行情况；采购项目的组织实施情况；采购文件的编制、审核和发布情况；开标、评标、定标等采购活动的组织和参与情况；采购合同的签订、履行和验收情况；采购资金的支付情况等。采购人应定期对内部政府采购活动进行自查自纠，发现问题及时整改。采购人应加强对采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务素质和法律意识，确保采购活动的规范、公正、透明。3.社会监督政府采购活动应接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应设立举报和投诉电话、邮箱等举报渠道，并及时受理和处理举报和投诉事项。财政部门应将举报和投诉处理结果向社会公开，维护社会公众的知情权和监督权。（二）法律责任1.采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：采购人与供应商或者采购代理机构恶意串通的；采购人在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；采购人在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；采购人开标前泄露标底的。2.采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标成交通知书发出后不及时与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：与供应商恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。3.供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意