2026年大气污染防治攻坚专项计划

2026年大气污染防治攻坚专项计划2026年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度较2025年下降4.5%以上，优良天数比例达到88%以上，重污染天数占比不超过0.8%，臭氧浓度较2025年下降2%以上，京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域PM2.5平均浓度下降5%以上，重污染天数基本消除，涉气重点行业主要污染物排放量较2025年下降6%以上，实现大气污染物与温室气体协同减排效率提升10%以上。传统高耗能行业超低排放改造深化推进，2026年6月底前所有长流程钢铁企业完成全流程超低排放改造“回头看”排查，重点核查烧结机头颗粒物排放浓度、脱硝设施氨逃逸率、无组织排放收集效率等核心指标，对烧结机头颗粒物排放超过5mg/m³、氨逃逸超过2.5mg/m³、无组织排放收集率低于95%的企业，下达3个月整改期限，逾期未完成的实施停产整治，整改完成前不得享受环保税减免、绿色信贷等优惠政策。焦化行业2026年末前全部完成焦炉炉体封闭、装煤推焦烟气全收集治理，焦炉烟囱氮氧化物排放浓度稳定控制在80mg/m³以下，干法熄焦占比达到95%以上。水泥行业2026年完成全部熟料生产线的超低排放改造提质，窑尾颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别稳定低于5mg/m³、10mg/m³、50mg/m³，错峰生产天数全年不低于90天，重点区域错峰天数不低于120天，鼓励水泥企业利用工业废渣替代石灰石原料，2026年末废渣替代率达到35%以上。平板玻璃、陶瓷、耐火材料等行业2026年末全部完成超低排放改造，未完成改造的企业一律纳入错峰生产清单，重污染天气期间实施停产。涉VOCs行业治理精准落地，石化企业2026年起将LDAR（泄漏检测与修复）检测频次从每6个月1次提升至每3个月1次，密封点泄漏率控制在0.02%以下，储罐、装卸、废水处理等环节废气收集率达到98%以上，处理效率不低于95%，2026年末重点区域石化行业VOCs排放量较2025年下降15%以上。化工行业所有反应釜、精馏塔、物料输送管道等设备的密封点全部纳入管控，有机废气收集率不低于95%，采用燃烧、吸附浓缩+燃烧等高效处理工艺，处理效率不低于90%，禁止采用低温等离子、光催化等低效处理技术，2026年末已安装低效处理设施的企业全部完成替换。包装印刷行业2026年末水性油墨、大豆基胶黏剂、无溶剂覆膜等低VOCs原辅材料替代率达到85%以上，重点区域替代率达到95%以上，对使用低VOCs原辅材料的企业免于VOCs排放总量削减要求。工业涂装行业2026年末粉末涂料、高固体分涂料、水性涂料等低VOCs原辅材料替代率达到80%以上，涂装工序全部在密闭空间内作业，废气收集率达到95%以上，处理效率不低于90%。工业炉窑综合整治持续推进，2026年3月底前全面淘汰炉膛直径3米以下的燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、燃煤烘干炉，全部淘汰10蒸吨以下的燃煤锅炉，重点区域淘汰35蒸吨以下的燃煤锅炉，生物质锅炉必须安装袋式除尘等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、垃圾、工业固废等物料，生物质锅炉颗粒物排放浓度稳定低于10mg/m³，未达标排放的生物质锅炉2026年6月底前完成整改，逾期未完成的实施拆除。运输结构调整和移动源污染治理同步推进，重点领域新能源运输工具替换按如下核心指标落地：区域类别重型柴油货车新能源替换比例（2026年末）国三及以下营运柴油货车淘汰率非道路移动机械新能源/国四及以上占比沿海干散货港口大宗货物铁路+水路运输占比生产性泊位岸电使用率（按靠泊小时数统计）2026年新增公共充电桩/加氢站数量重点区域（京津冀及周边、长三角、汾渭平原、苏皖鲁豫交界）≥35%100%≥85%≥85%≥95%≥25万台/120座中西部省会城市群及珠三角、成渝地区≥25%≥95%≥75%≥75%≥90%≥18万台/80座一般地级市及县域地区≥15%≥85%≥60%≥65%≥80%≥12万台/30座2026年3月底前，所有重点区域的省界、市界出入口全部安装重型柴油车尾气自动监测设备，实现上路柴油车尾气排放、黑烟车的实时抓拍，监测数据同步推送至交管、生态环境部门，对超标排放车辆依法处以200元罚款并限期整改，整改不合格的车辆不得上路行驶。国三及以下营运柴油货车2026年末前全部淘汰，对提前淘汰的车辆给予最高2万元的补贴，未淘汰车辆注销营运资质，不得进入重点区域行驶。非道路移动机械2026年3月底前完成全部编码登记，所有施工工地、工业园区、港口码头、物流园区等场所禁止使用未编码登记、排放不达标的非道路移动机械，2026年起新购置的非道路移动机械必须达到国四及以上排放标准，鼓励优先选用新能源非道路移动机械，对购置新能源非道路移动机械的企业给予车价15%的补贴，最高不超过2万元。港口大宗货物运输结构调整持续推进，2026年末沿海主要港口的矿石、焦炭、煤炭等大宗货物全部采用铁路、水路、新能源车辆运输，港口岸电设施实现全覆盖，靠港船舶必须按要求使用岸电，未按要求使用的处以1万元以上10万元以下罚款。面源污染管控实现全领域覆盖，建筑施工扬尘严格落实“六个百分之百”要求，所有建筑面积5000平方米以上的施工工地2026年3月底前全部安装扬尘在线监测设备和视频监控设备，数据直接接入属地生态环境、住建部门监控平台，当工地PM10小时浓度超过150μg/m³时，立即停止土石方作业、开展洒水降尘，未按要求落实的施工单位处以1万元以上10万元以下罚款，纳入建筑市场失信名单。道路扬尘治理持续深化，重点城市建成区道路机械化清扫率达到90%以上，县城建成区达到75%以上，主次干道每日洒水降尘频次不低于4次，重污染天气期间增加至每2小时1次，主次干道两侧裸土2026年6月底前全部完成绿化或硬化，裸露土地覆盖率达到100%。矿山扬尘治理同步推进，2026年末所有在产露天矿山全部完成抑尘设施建设，开采、装卸、运输环节全流程配备密闭收集和降尘设施，颗粒物排放浓度稳定低于10mg/m³，闭坑矿山生态修复率达到60%以上，未完成修复的矿山所属企业不得申请新的采矿权。秸秆禁烧管控建立省市县乡四级网格责任体系，利用卫星遥感、无人机巡查实现全域全天候监控，对发现的火点第一时间推送至属地处置，秸秆综合利用率2026年末达到90%以上，对秸秆综合利用企业给予每吨秸秆50元的补贴。餐饮油烟治理实现全覆盖，城区所有营业面积100平方米以上的餐饮单位2026年3月底前全部安装高效油烟净化设施，每季度至少清洗1次，清洗记录留存备查，对未安装净化设施、未正常使用、排放不达标的餐饮单位，责令停业整改，并处5000元以上2万元以下罚款，露天烧烤全部划入指定区域经营，配备油烟净化设施，禁止在城市建成区违规露天烧烤。烟花爆竹管控严格落实禁限放要求，重点区域全部建成区禁止燃放烟花爆竹，其他区域明确禁放时段和禁放区域，对违规燃放的个人处以200元以上500元以下罚款，对违规销售的单位处以1万元以上10万元以下罚款。重污染天气应对精准性进一步提升，2026年3月底前完成涉气企业绩效分级扩围，将年涉VOCs排放量1吨以上的企业全部纳入绩效分级管理范围，细化分级标准，对环保治理水平高、排放浓度远低于标准限值的企业评定为A级或引领性企业，重污染天气期间免于减排，B级企业减排比例不超过10%，C级企业减排比例不低于20%，D级企业减排比例不低于50%，坚决杜绝“一刀切”式减排。应急减排清单每季度动态更新1次，向社会公开，接受公众监督，保障类企业清单严格审核，仅对涉及民生、疫情防控、战略性产业的企业纳入保障类范围，严禁违规扩大保障类企业范围。重污染天气预报预警准确率提升至90%以上，重点区域提前72小时发布重污染天气预警，其他区域提前48小时发布，预警信息同时推送至相关企业和公众，便于提前做好应对准备。区域联防联控机制进一步完善，京津冀及周边、长三角、汾渭平原、苏皖鲁豫交界等区域建立统一的预警启动标准，当预测区域内超过3个城市将出现连续2天以上重污染天气时，同步启动相应等级的应急响应，实现区域减排措施的协同联动，提升重污染天气应对效果。监测监管能力实现全方位升级，2026年末重点工业园区全部建成VOCs自动监测站，实现园区内特征污染物的实时监控，每个重点区县至少配置1台VOCs走航车、2台红外热成像仪，用于日常巡查和应急排查，及时发现涉气偷排漏排问题。所有涉气重点企业2026年6月底前全部安装污染物排放自动监测设备、用电监控设备，数据直接接入生态环境部监控平台，实现24小时动态监控，对自动监测数据造假的企业，依法处以10万元以上100万元以下罚款，相关责任人移送公安机关处理，对第三方监测机构参与数据造假的，吊销监测资质，纳入失信名单，禁止在全国范围内开展监测业务。执法模式进一步优化，2026年非现场执法案件占比不低于60%，减少对企业正常生产的干扰，“双随机、一公开”执法检查覆盖率达到100%，对恶意排污、屡查屡犯的企业，实施按日计罚，纳入失信企业名单，实施联合惩戒，限制其融资、用地、税收优惠、政府采购等资格。政策支撑体系进一步健全，2026年中央财政安排不少于300亿元的大气污染防治专项资金，用于支持地方开展超低排放改造、新能源车辆替换、监测能力建设等工作，地方财政按照1:1的比例配套资金，确保各项任务落地。对完成全流程超低排放改造的钢铁、焦化企业，给予每吨钢10元、每吨焦15元的补贴，连续补贴3年，对购置新能源重型货车的企业，给予车价10%的补贴，最高不超过5万元，对安装高效VOCs处理设施的企业，给予设备投资额20%的补贴，最高不超过100万元。税收优惠政策持续落实，对环保绩效A级企业，减征30%的环保税，对使用低VOCs原辅材料的企业，减征50%的VOCs环保税，对购置新能源车辆的企业和个人，免征车辆购置税。绿色信贷机制进一步完善，建立环保绩效与信贷利率挂钩机制，A级企业的贷款利率在LPR基础上下浮不少于10个基点，B级企业下浮不少于5个基点，C级企业贷款利率上浮不少于10个基点，D级企业不得新增信贷支持。技术创新支持力度持续加大，中央财政安排不少于50亿元的大气污染防治技术研发专项资金，支持开展大气污染物与温室气体协同减排技术、低VOCs原辅材料、高效脱硝除尘技术、臭氧污染防控技术等研发，2026年末实现至少10项先进适用技术的产业化应用，对研发和推广先进环保技术的企业给予税收减免和资金奖励。全民参与格局加快构建，开展大气污染防治宣传进学校、进社区、进企业、进农村活动，2026年全国累计开展不少于1000场宣传活动，普及大气污染防治知识，引导公众绿色出行、低碳生活，减少机动车使用、露天焚烧、烟花爆竹燃放等行为。优化12369环保举报热线和微信举报平台，建立有奖举报机制，对举报涉气偷排漏排、自动监测数据造假、扬尘污染等违法行为，经查实后给予罚款金额10%的奖励，最高不超过5万元，鼓励公众参与监督。考核问责机制进一步严格，将PM2.5浓度降幅、优良