2026年妇幼健康保障提升专项计划

2026年妇幼健康保障提升专项计划本计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，覆盖全省所有常住妇幼群体，含持有有效期内居住证的非户籍人口、流动妇幼人口及脱贫不稳定户、边缘易致贫户、低保特困家庭、残疾家庭等重点保障对象。计划核心目标为2026年末全省孕产妇死亡率控制在8/10万以下，婴儿死亡率控制在4‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在6‰以下，出生缺陷发生率控制在12‰以下，适龄妇女两癌筛查覆盖率达到90%以上，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，妇幼健康服务满意度达到95%以上。生育全周期服务体系将在2026年完成全面升级，孕前阶段将原有仅覆盖农业户籍的免费孕前优生健康检查范围扩大至全部常住育龄人群，检查项目从原有的19项增至26项，新增脆性X综合征携带者筛查、男性精子DNA碎片率检测、多囊卵巢综合征风险评估、甲状腺功能全套检测、维生素D水平检测、口腔健康评估、心理状态测评7项内容，所有符合条件的育龄人群可凭身份证到居住地社区卫生服务中心免费领取检查券，也可通过省级健康服务平台在线预约检查。全省所有婚姻登记处将同步设置一站式婚育服务点，实现婚检、婚姻登记、生育登记、叶酸发放、孕前保健指导“一站式”办理，婚检合格的新婚夫妻可免费领取最高保额20万元的孕期意外险，保障范围覆盖孕期并发症、新生儿出生缺陷等风险。孕期阶段全面推行“红黄蓝”三色分级管理机制，红色高危群体涵盖妊娠合并严重心脑血管疾病、重症肝炎、重度子痫前期、前置胎盘伴出血、妊娠合并恶性肿瘤等23类高风险妊娠对象，全部纳入省级高危妊娠专案管理，由省妇幼保健院牵头组建多学科诊疗团队，每周开展一次远程会诊，必要时安排上门随访，分娩时必须在市级及以上危急重症孕产妇救治中心进行，全程配备麻醉科、内科、外科、新生儿科医师值守；黄色高危群体涵盖高龄妊娠、超重肥胖、妊娠期糖尿病等一般风险对象，由社区卫生服务中心和区县级妇幼保健院联合管理，每两周开展一次随访；蓝色正常妊娠对象由社区卫生服务中心每月开展一次随访。2026年起，所有常住孕妇可免费享受孕中期无创DNA筛查、孕晚期B族链球菌筛查，原有仅面向高龄孕妇的免费无创DNA政策同步废止，两项筛查的费用全额纳入医保统筹基金支付。分娩阶段全面推行无痛分娩服务，要求所有公立医疗机构无痛分娩率不低于90%，对开展无痛分娩的医疗机构每例给予200元的财政补贴，贫困家庭的无痛分娩费用全额报销。全省每个地级市至少建成2个市级危急重症孕产妇救治中心、2个市级危急重症新生儿救治中心，全部配备专用转运救护车，车上搭载新生儿暖箱、有创呼吸机、心电监护仪等急救设备，危急重症孕产妇和新生儿的转运费用全额纳入医保报销，个人无需承担任何费用。儿童健康保障服务将进一步向早筛早诊、全周期管理延伸，2026年起新生儿疾病筛查项目从原有的4项扩展至35项，涵盖29种遗传代谢病、先天性听力障碍、先天性心脏病、发育性髋关节发育不良、先天性白内障、早产儿视网膜病、孤独症初筛，所有常住新生儿全部免费筛查，筛查阳性的对象将由区县级妇幼保健院安排专人跟踪随访，确诊患儿符合条件的给予最高30万元的医疗救助，救助范围覆盖诊疗、康复、药品等所有相关费用。0-6岁儿童免费健康体检次数从原有的8次增加至12次，新增1岁半、2岁半、4岁、5岁四个年龄段的口腔检查、视力筛查、孤独症专项筛查，所有筛查结果将同步录入全省统一的儿童健康档案，对于筛查出的视力异常、口腔疾病、发育迟缓的儿童，由辖区妇幼保健院提供免费的干预指导。全省所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院将配备至少1名专职儿童中医保健师，每月为辖区0-3岁儿童免费提供艾灸、捏脊、推拿等中医药保健服务，指导家长掌握儿童中医保健知识。孤独症防控体系将全面完善，每个区县级妇幼保健院都要建成标准化孤独症诊断中心，配备至少2名专职孤独症诊疗医师，确诊的孤独症儿童每年给予最高2万元的康复训练补贴，补贴发放至6周岁，符合条件的困难家庭孤独症儿童康复费用全额承担。普惠托育服务供给将大幅提升，2026年每个街道至少建成1个公办普惠托育点，托位规模不低于30个，收费标准不超过当地城镇居民人均可支配收入的20%，优先保障低收入家庭、双职工家庭、多子女家庭的托育需求。所有托育机构必须按不低于1:50的比例配备专职保健人员，所有从业人员必须持有相应资格证书，每年完成不少于40学时的专业培训，考核合格后方可上岗，培训费用由财政全额承担。儿童营养改善项目覆盖范围将进一步扩大，原有仅面向脱贫地区的6-36个月儿童免费营养包发放政策，扩大至所有低保、特困、监测户家庭的6-36个月儿童，营养包包含优质蛋白质、维生素、矿物质等营养成分，可有效改善儿童营养状况，降低贫血、生长迟缓等问题的发生率。妇女全生命周期健康保障体系将实现年龄段全覆盖，2026年起两癌筛查覆盖范围从原有的35-64岁农村妇女，扩大至所有30-65岁常住妇女，每3年免费筛查一次，筛查项目新增HPV16/18分型检测、乳腺钼靶检查（对乳腺彩超分级4a及以上的对象免费开展），筛查出的癌前病变及确诊患者，医疗费用医保报销比例不低于90%，符合救助条件的再给予最高5万元的专项救助金。每个区县级妇幼保健院都要建成标准化更年期保健门诊，提供激素替代治疗、心理疏导、骨密度检测、骨质疏松干预等服务，2026年起所有60岁以上常住妇女每年可免费享受一次骨密度检测，对于确诊骨质疏松的老年妇女，给予每年不超过1000元的药品补贴。女职工健康权益保障将进一步强化，所有用人单位每年必须为女职工安排一次妇科健康检查，检查项目至少包含两癌筛查、乳腺彩超、妇科彩超，检查费用由用人单位承担。严格落实产假188天、配偶陪产假15天、3岁以下子女父母双方每年各10天育儿假的规定，假期期间工资、奖金、福利待遇不变，用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。所有建筑面积超过1万平方米或者女职工人数超过100人的用人单位，必须配备面积不小于10平方米的标准化母婴室，配备冰箱、消毒器、沙发、洗手台等设施，为哺乳期女职工提供便利。各级妇幼保健院将建立家庭暴力受害妇女救助通道，接诊过程中发现疑似遭受家庭暴力的妇女，要第一时间上报辖区妇联、公安机关，为受害妇女提供免费的医疗救治、心理疏导、法律援助服务，帮助受害妇女维护合法权益。服务能力提升方面，2026年将实施妇幼健康人才队伍建设专项行动，每年选送200名基层妇幼保健人员到省级三甲妇幼保健院进行为期6个月的脱产进修，进修期间工资待遇不变，每人发放1.2万元的生活补贴；每年招聘300名儿科、妇产科医师到基层医疗机构工作，给予每人20万元的一次性安家补贴，服务期不少于5年；每年培养不少于1000名托育服务从业人员，考核合格后优先推荐到公办托育机构工作。全省统一的妇幼健康信息平台将在2026年6月底前全面上线运行，实现婚检、孕前检查、孕期保健、分娩、儿童保健、两癌筛查、托育服务等所有数据的互联互通，居民可通过省级健康服务小程序一键查询个人健康档案、预约各项服务、接收产检提醒、疫苗接种提醒、儿童保健提醒，医疗机构之间实现检查检验结果互认，避免重复检查，降低群众就医成本。基层妇幼健康服务能力将全面强化，每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备2名专职妇幼保健人员，工资待遇不低于当地事业单位平均工资的1.2倍，每年到上级医疗机构进修不少于3个月。针对偏远山区、海岛等交通不便区域，为每个县级妇幼保健院配备1-2辆流动妇幼保健车，每周至少到偏远村屯开展1次上门服务，提供免费检查、疫苗接种、健康指导等服务，对于行动不便的特殊群体，提供上门随访、送药、康复指导等服务。指标名称2025年基准值2026年目标值责任单位考核权重孕产妇死亡率8.6/10万≤8/10万省卫健委、各设区市政府10%婴儿死亡率4.7‰≤4‰省卫健委、各设区市政府10%5岁以下儿童死亡率6.2‰≤6‰省卫健委、各设区市政府8%30-65岁常住妇女两癌筛查覆盖率78%≥90%省卫健委、省妇联、各设区市政府8%常住孕妇免费无创DNA筛查覆盖率62%≥95%省卫健委、省医保局、各设区市政府7%每千人口3岁以下婴幼儿托位数3.6个≥4.5个省发改委、省卫健委、各设区市政府7%新生儿35项疾病筛查覆盖率92%≥98%省卫健委、各设区市政府7%基层医疗卫生机构妇幼保健人员配备达标率82%100%省卫健委、省人社厅、各设区市政府7%公立医疗机构无痛分娩率76%≥90%省卫健委、省医保局、各设区市政府6%0-6岁儿童孤独症初筛覆盖率58%≥90%省卫健委、省残联、各设区市政府6%区县级妇幼保健院更年期保健门诊覆盖率61%100%省卫健委、各设区市政府6%全省统一妇幼健康信息平台覆盖率72%100%省卫健委、省大数据局、各设区市政府5%孕产妇系统管理率91%≥95%省卫健委、各设区市政府5%0-6岁儿童健康管理率90%≥95%省卫健委、省教育厅、各设区市政府5%流动妇幼群体服务覆盖率73%≥90%省卫健委、省公安厅、各设区市政府3%项目名称2026年省级资金规模（亿元）资金用途明细拨付时间节点------------生育全周期保障项目12.6含免费孕前优生健康检查扩面提标经费3.2亿元，常住孕妇免费无创DNA、B族链球菌筛查经费4.7亿元，公立医疗机构无痛分娩补贴1.8亿元，危急重症孕产妇及新生儿转运、救治补贴2.1亿元，婚姻登记一站式婚育服务点建设经费0.8亿元2026年3月31日前拨付60%，2026年9月30日前根据半年度考核结果拨付剩余40%儿童健康保障项目15.2含新生儿35项疾病筛查经费3.6亿元，0-6岁儿童免费体检扩面经费2.9亿元，孤独症儿童康复训练补贴3.3亿元，脱贫及低收入家庭6-36个月儿童营养包发放经费1.7亿元，儿童中医保健服务体系建设经费2.1亿元，基层医疗机构儿科设备配备经费1.6亿元2026年3月31日前拨付60%，2026年9月30日前根据半年度考核结果拨付剩余40%妇女全生命周期保障项目9.8含30-65岁常住妇女两癌筛查经费4.8亿元，两癌患病困难妇女医疗救助经费2.1亿元，区县级更年期保健门诊建设经费1.2亿元，60岁以上常住妇女免费骨密度检测经费1.1亿元，家庭暴力受害妇女医疗、心理、法律援助经费0.6亿元2026年3月31日前拨付70%，2026年10月31日前根据前三季度工作进展拨付剩余30%服务能力提升项目8.4含妇幼健康人才培养、引进补贴3.7亿元，全省统一妇幼健康信息平台建设及运维经费2.2亿元，流动妇幼保健车配置经费1.5亿元，基层妇幼保健人员待遇补贴1.0亿元2026年2月28日前全额拨付至各设区市及省直相关单位普惠托育服务建设项目11.7含街道级公办普惠托育点建设经费7.2亿元，普惠托育机构运营补贴3.1亿元，托育从业人员培训经费1.4亿元2026年3月31日前拨付50%，2026年11月30日前根据项目验收结果拨付剩余50%组织保障方面，成立由省政府分管领导任组长，省卫健委、发改委、财政厅、民政厅、妇联、医保局、教育厅、公安厅、大数据局等部门负责同志为成员的专项计划领导小组，每季度召开一次调度会议，通报工作进展，协调解决存在的问题。各市县也要成立相应的工作机构，结合本地实际制定具体的实施方案，细化工作任务，明确责任分工，确保各项政策落到实处。资金保障方面，除省级财政安排的57.7亿元专项资金外，各市县财政要按照不低于省级配套资金50%的比例安排本级配套资金，确保各项工作有足够的资金支持。鼓励社会资本参与妇幼健康服务领域，对社会资本举办的非营利性妇幼保健机构、托育机构，给予税收减免、用地优先、运营补贴等支持，扩大服务供给。考核评估方面，建立月度通报、季度考核、年度评估的工作机制，每月对各市县指标完成情况进行通报，排名后三位的市县要向省领导小组提交书面整改报告；每季度开展一次实地考核，考核得分低于80分的市县扣减10%的下季度专项资金；年度考核排名前10位的市县给予1000万元的奖励资金，排名后5位的市县约谈政府分管领导，考核结果纳入各市县政府绩效考核内容。监督机制方面，设立公开举报电话和邮箱，畅通群众监督渠道，对于群众举报的政策落实不到位、推诿扯皮、违规收费等问题，一经查实，严肃追究相关单位和人员的责任，同时给予举报人最高5000元的奖励。定期委托第三方机构开展妇幼健康服务满意度调查，调查结果向社会公开，作为考核各市县工作的重要依据。宣传引导方面，依托广播电视、新媒体、社区宣传栏、学校、用人单位等渠道，每月开展一次妇幼健康知识宣传活动，普及孕前保健、孕期保健、儿童保健、两癌防控等健康知识，提高群众的健康素养。组建妇幼健康政策宣讲团，深入社区、乡村、企业、学校开展政策宣讲，让群众了解各项免费服务项目的领取渠道、服务内容，确保政策惠及所有符合条件的群众，营造全社会关心支持妇幼健康事业发展的良好氛围。针对流动妇幼群体的服务保障，2026年全面取消所有户籍限制，只要持有当地公安机关签发的有效期内居住证，即可凭居住证在居住地社区卫生服务中心领取所有免费服务券，