2025年上海市公考公务员《申论》题(A卷)真题试卷试题及答案

2025年上海市公考公务员《申论》题(A卷)练习题试卷试题及答案资料12024年12月，上海市委、市政府印发《关于推进超大城市精细化治理的实施意见（2025-2027年）》，明确提出“到2027年，基本形成全周期、全要素、全场景的精细化治理体系，城市治理效能达到国际一流水平”的目标。文件特别强调，精细化治理要坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的核心理念，将解决群众“急难愁盼”作为出发点和落脚点，同时注重运用数字化、智能化手段提升治理精准度。黄浦区作为上海中心城区，近年来在精细化治理方面探索出“一码通办”“一屏统管”的创新模式。该区开发的“城市智治平台”整合了12345市民热线、网格巡查、物联感知等20余类数据源，实现了城市运行体征“一屏可见”。例如，针对老旧小区停车难问题，平台通过分析夜间10点至次日6点的道路停车数据，动态调整13条背街小巷的限时停车区域，既满足居民停车需求，又保证消防通道畅通。2024年，该平台累计解决民生问题1.2万件，问题响应速度从平均48小时缩短至6小时。资料2虹桥镇“古北市民中心”是上海基层治理的标杆案例。这个面积仅2000平方米的社区服务中心，通过“空间复合利用”理念，整合了政务服务、文化活动、养老托育、议事协商等12类功能。一楼设置“全岗通”综合窗口，12名社区工作者均可办理87项高频政务事项；二楼“老伙伴议事厅”每周四固定为“居民议事日”，2023年以来累计协商解决加装电梯、绿化改造等社区问题237件；三楼“儿童友好空间”配备专业早教设备，为双职工家庭提供免费临时托管服务。更值得关注的是，中心引入“治理合伙人”机制，吸纳辖区内15家企业、3个社会组织参与服务供给，企业提供场地赞助和物资支持，社会组织负责专业服务运营，形成“政府搭台、多元参与”的治理新格局。资料32024年夏天，上海遭遇持续高温天气，市气象部门联合城管、民政等部门启动“高温橙色响应”。与以往不同的是，此次响应首次运用“热岛效应数字模型”，通过2.3万个气象传感器、5000路摄像头的实时数据，精准绘制出全市300米×300米分辨率的“高温热力图”。在此基础上，动态调整216个户外工作者爱心接力站的开放时间，为快递员、环卫工等提供避暑服务；对65岁以上独居老人，通过智能水表监测（连续6小时用水量低于0.5升自动预警）、社区工作者“敲门行动”双重保障，2024年高温期间未发生一起独居老人中暑事件。市应急管理局负责人表示：“过去是‘大水漫灌’式响应，现在是‘精准滴灌’式服务，这是精细化治理的重要转变。”资料4在历史风貌保护领域，上海正从“静态保护”向“活态传承”升级。静安区“张园”是上海最大的石库门建筑群，2023年完成保护性修缮后，并未简单改造为商业综合体，而是探索“建筑可阅读、街区可漫步、城市有温度”的治理模式。一方面，运用BIM（建筑信息模型）技术对每栋历史建筑建立三维数字档案，记录建筑结构、装饰细节等2000余项信息，为后续维护提供精准数据；另一方面，引入“微更新”机制，允许产权单位在不破坏建筑风貌的前提下，对内部空间进行适应性改造，如将原本的居住空间改为小型文化展馆、艺术工作室。2024年，张园举办各类文化活动120场，吸引游客80万人次，其中70%的游客表示“感受到了老上海的文化脉络”。资料52024年10月，上海推出“社区云”2.0版，这是全市统一的社区治理数字化平台。平台整合了人口、房屋、企业等基础数据，开发了“民意速办”“隐患排查”“社区营造”等8个应用模块。例如，“民意速办”模块开通“随手拍”功能，居民通过手机上传问题照片，系统自动定位、分类，并派单至相关部门，办理进度和结果实时向居民反馈；“隐患排查”模块接入消防烟感、电梯运行等13类物联设备，一旦监测到异常（如电梯困人、消防通道堵塞），立即向社区工作者和物业发出预警。截至2024年底，“社区云”已覆盖全市98%的社区，累计处理居民诉求45万件，问题解决率从78%提升至92%。三、作答要求（一）根据给定资料，概括上海在推进超大城市精细化治理中采取的主要做法。（20分）要求：全面、准确、有条理，不超过300字。（二）给定资料3中提到“过去是‘大水漫灌’式响应，现在是‘精准滴灌’式服务，这是精细化治理的重要转变”，请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（30分）要求：分析透彻，逻辑清晰，不超过500字。（三）结合给定资料，以“以精细化治理赋能超大城市高质量发展”为主题，自拟标题，写一篇议论文。（50分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）结构完整，语言流畅；（4）字数1000-1200字。四、参考答案（一）主要做法：1.强化顶层设计，出台专项实施意见，明确全周期、全要素、全场景治理目标，坚持以人民为中心理念。2.推进数字化赋能，开发“城市智治平台”“社区云”等系统，整合多源数据，实现问题“一屏可见”“一键派单”，提升响应速度。3.创新基层治理模式，建设“古北市民中心”等复合空间，推行“全岗通”窗口、“居民议事日”制度，引入“治理合伙人”机制，推动多元参与。4.实施精准化服务，运用“热岛效应数字模型”“智能水表监测”等技术，动态调整公共服务供给，保障特殊群体需求。5.探索历史风貌活态传承，采用BIM技术建立数字档案，推行“微更新”机制，平衡保护与利用，促进文化融合。（二）理解：这句话深刻揭示了上海在超大城市治理中从“粗放式”向“精细化”的转变，核心在于从“覆盖范围”转向“服务精度”。“大水漫灌”式响应是传统治理模式的典型特征，表现为依靠经验判断、统一标准推进工作，缺乏对具体场景和个体需求的考量。如过去高温天气下，户外爱心接力站开放时间固定，难以匹配不同区域、不同群体的实际需求；对独居老人的关怀多依赖定期走访，存在时间盲区。这种模式易导致资源浪费（如部分区域接力站闲置）或服务缺位（如老人突发情况难以及时发现）。“精准滴灌”式服务则以数据为支撑、需求为导向，通过技术手段实现治理的“颗粒度细化”。例如，高温响应中运用“热岛效应数字模型”绘制精准“热力图”，动态调整接力站开放时间；通过智能水表监测独居老人用水情况，实现风险“早发现、早干预”。这种模式的优势在于：一是数据驱动，通过2.3万个传感器、5000路摄像头等设备获取实时数据，提升决策科学性；二是需求聚焦，针对快递员、环卫工、独居老人等特定群体设计服务方案，提高服务匹配度；三是动态调整，根据实时监测结果灵活优化资源配置，避免“一刀切”。这一转变体现了治理理念从“管理思维”向“服务思维”的升级，是上海践行“人民城市”理念的具体实践，为超大城市治理提供了可复制的“上海经验”。（三）以精细化治理绘就超大城市“温暖画卷”在全球城市化进程加速的背景下，超大城市治理既是“必答题”，更是“压轴题”。上海，这座拥有2487万常住人口、3.6万平方公里建成区的超大城市，正以“绣花般的细心、耐心、巧心”推进精细化治理，用精准的“针脚”缝合城市发展的“褶皱”，让治理更有温度、发展更有质量。精细化治理是破解“大城市病”的“金钥匙”。随着城市规模扩张，交通拥堵、停车难、老龄化等“成长的烦恼”日益凸显。传统“粗放式”治理往往陷入“按下葫芦浮起瓢”的困境：为解决停车难简单禁停，却忽视居民实际需求；为推进旧区改造大拆大建，却割断历史文脉。上海的实践给出了新解法：黄浦区“城市智治平台”通过分析停车数据动态调整限时区域，既保障消防通道又满足停车需求；静安区张园运用BIM技术建立数字档案，在保护历史风貌的同时引入文化功能，让老建筑“活”起来。这些案例证明，只有聚焦具体问题、深挖数据价值、尊重城市肌理，才能实现治理效能的“乘数效应”。精细化治理是提升民生福祉的“连心桥”。城市治理的成效，最终体现在群众的获得感、幸福感上。上海的探索始终紧扣“人民”二字：虹桥镇“古北市民中心”将政务服务、养老托育、议事协商功能“打包”，让居民“进一扇门、办所有事”；“社区云”2.0版开通“随手拍”功能，居民上传问题照片即可跟踪办理进度，问题解决率从78%提升至92%。更值得关注的是，治理主体从“政府独唱”转向“多元合唱”：“治理合伙人”机制吸纳企业、社会组织参与服务供给，“居民议事日”让群众从“旁观者”变为“决策者”。这种“共建共治共享”的模式，不仅解决了具体问题，更培育了城市治理的“内生动力”，让民生温度从“一时”延续到“一直”。精细化治理是推动高质量发展的“加速器”。超大城市的高质量发展，不仅需要经济指标的增长，更需要治理体系的现代化。上海以精细化治理为支点，撬动了多领域的协同发展：数字化治理平台整合20余类数据源，为产业布局、交通规划提供精准决策依据；历史风貌区的“活态传承”吸引文化企业集聚，张园2024年举办120场文化活动，带动周边商业收入增长35%；基层治理的创新经验（如“全岗通”窗口）被提炼为标准化流程，向长三角其他城市推广。这些实践表