安全生产专项规划

安全生产专项规划

安全生产事关人民群众的生命财产安全，是国民经济稳定运行和

发展的重要保障，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的

前提条件，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容。“X”期间，

县委、县政府认真贯彻落实国家、省、市关于安全工作的决策部署，

坚持安全生产与经济社会协调发展理念。全县各级安全生产工作部门

环绕县委、县政府确定的目标和任务，多措并举推进了各项工作顺利

开展，全县安全生产形势明显好转。X期间，随着我县经济结构战略

性调整和经济发展方式加快转变，安全生产面临新形势、新任务、新

特点。科学编制和有效实施《X县安全生产X规划》，对于坚持科学

发展，构建和谐X,推动安全生产与经济社会协调发展，促进安全生

产状况全面稳定好转，具有十分重大的意义。

本规划是X县X重点专项规划，主要内容包括：基础条件、总体

要求、主要任务、重点工程、保障措施等五个部份，是全县安全生产

工作的战略性、纲领性、综合性规划，是X期间我县安全生产工作的

指导性文件，是各级政府、各有关部门和企业履行安全生产职责的重

要依据。

一、规划背景

（一）“X”安全生产成效

“X”期间,X市X县委、县政府高度重视安全生产工作，坚固树

立“科学发展、安全发展”理念，切实增强“红线意识”和“底线思

维”，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责

任体系基本形成。加强基层基础建设，健全制度、落实责任、强化宣

传、管理隐患，安全生产各项工作得到有效落实，安全生产形势总体

稳定，逐步向好。“X”期间，全县安全事故总量总体可控，且逐年

呈下降的趋势，未发生较大以上生产安全事故0

——安全生产监管责任体系基本形成。建立了分级负责的安全生

产监管责任体系，认真履行安全生产责任，完善安全生产顶层设计，

逐级健全安全生产责任体系，明确各级安全生产责任人；切实加强安

全监管能力建设，强化政府安全监管责任和企业安全生产主体责任，

各级政府及部门建立目标责任考核机制，将安全生产纳入各级政府和

部门绩效考评和“安全X”建设之中，县政府每年和各部门、乡（镇）

政府签订安全生产责任制，实行安全生产一票否决制和企业安全生产

“黑名单”制度，规范全县安全生产秩序。

安全隐患整治成效显著。加强隐患排查管理体系建设，积极

解决生产安全事故隐患和问题，不断改善安全生产现状。结合当地实

际，抓执法、治隐患、查事故、严许可，进一步巩固和规范安全生产

秩序。按照属地管理与分级管理相结合的原则，不断细化和完善隐患

排查管理工作机制，加强和规范隐患排查管理体系建设，深入开展安

全隐患排查和“三违”管理工作，全面开展“六打六治”打非治违专

项行动。按照国家和省、市安全生产工作部署要求，重点开展了矿山、

危（wei）险化学品和烟花爆竹、建造施工、道路交通、工贸企业、

职业健康等行业（领域）安全专项整治工作，监督淘汰一批落后产

能弱小企业

73家，整顿关闭工艺条件落后的煤矿3家处，非煤矿山25处，砖瓦

用页岩等小型露天采石场退出高危行业管理24处；开展城乡道路交

通安全综合整治，集中规范全区交通秩序,推进乡镇道路交通安保设

施建设，安装波型防护栏约180公里，安全防护网（栏）600平方米；

整治病害桥梁8座，危岩4处等。

——积极推动安全社区建设。近年来，按照省、市推进安全社区

建设工作的要求，X市X县按照“党委领导、政府负责、安办牵头、

多元参预、联合共建”的工作思路，站在民生的高度，举全县之力、

集全县之智，坚持“五抓五促”，系统谋划、统筹推进省、市级安全

社区建设，不断夯实安全生产基础、建立安全生产长效机制。目前已

建成省级安全社区乡镇4个、市级安全社区乡镇12个。

——安全文化建设初见成效。X市X县认真落实党的X提出的“深

入开展法制宣传教育，宏扬法治精神，形成自觉守法用法的社会氛围”

的总体要求，加大安全生产普法宣传教育刀度，为提升社会和全民安

全文化素质，实现安全意识技能双提升，积极开展安全生产宣传教育

活动，推进安全文化建设工作，建设多渠道的安全文化传播平台，开

展丰富多彩的安全文化活动，有效提升了全民安全生产法治意识，树

立全民安全文明道德、规范公众的行为风尚，全县安全环境不断提升，

群众安全意识明显增强，初步形成为了安全文化建设构架。

（二）存在的主要问题

——安全生产基础薄弱，安全风险依然严峻。县内中小企业数量

较多，大部份企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低，

安全投入不足，本质安全水平不高。经济发展落后，安全基础设施和

公共服务水平较弱，城乡道路交通运输、工业企业生产经营、城市地

下管网等施工、运行与管理的新老安全生产问题会萃，安全风险加大，

面临重大考验。经济发展进入新常态，在新形势下，新业态、新技术、

新工艺不断涌现，一些“想不到”的安全生产问题仍然较多，安全生

产原有的一些监管方式、管理措施越来越大适应；产业结构调整与经

济增长方式等影响制约安全生产的深层次问题尚未根本解决。城乡道

路交通等环境承载能力的刚性约束日益明显，安全生产保障难度加

大。同时，今后几年是X市X县建设小康社会的重要发展时期，职业

卫生危害因素的增加和较大以上事故风险依然存在，安全生产工作任

务依然十分艰巨，安全生产“基层薄弱，基础脆弱”的问题客观存在。

——全民安全意识较弱，从业人员素质不高，应对突发事件能力

不强。部份群众缺少安全常识、安全意识和应急方法，如：在封闭环

境内天然气烤火和无烟煤取暖等，导致非生产性安全死亡。部份一线

工人不正常佩戴安全防护用品、不懂安全操作技能、不清晰有毒有害

物质等因素，导致生产安全和中毒事故得不到有效控制。部份企业主

体责任不落实，企业管理人员能力素质较低，专业技术人员严重缺乏，

从业人员文化程度和安全技能层次不齐，普遍缺乏安全防范知识却自

我保护意识，“三违”现象时有发生。职业病危害防治工作推进难度

大，总体应对突发事件的处置和自我保护能力不强；安全生产应急救

援体系建设滞后，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储备严重不足，

应急救援能力急待提高。

——安全生产投入不足，安全科技支撑力量不强。关键性安全生

产技术和基础设施建设等方面资金投入不足，安全生产科技支撑体系

不健全，技术支撑机构服务能力还不能适应新形势下的安全生产工作

需要。特殊是煤矿、非煤矿山、危（wei）险化学品、建造施工、道

路交通运输等高危行业安全生产科技应用滞后，科学化水平较低，

安全生产专业人材严重缺少，技术支撑能力不够，现有合用安全生

产科技成果未得充分的推广和应用。

——基层安全监管能力较弱，综合监管体制不完善。各级安全监

管机构基础设施建设滞后，技术支撑能力无足，安全监管信息化水平

有待提高，执法人员专业化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的传

统监管方式和手段矛盾突出。伴有着社会经济快速发展，安全监管任

务越来越重，各级安全监管人员、装备、经费以及监管手段与履行任

务不相适应，专业技术人员缺乏，导致执法能力和力度不够，不能适

应现实安全监管需要；安全生产综合监管体系建设滞后，部门安全生

产联合执法、协调机制尚不完善；县、镇（乡、街道）属地化管理权

责不对等，监管人员数量不足，经费保障不到位，无执法车辆及必要

的装备，无执法权限，基层安全监管监察能力较弱，创新工作方式和

转变工作机制还有待进一步提高。

（三）面临的形势

X是X市X县经济和社会发展的重要时期，安全生产工作面临着

新的形势，挑战与机遇并存。党中央、国务院高度重视安全生产工作，

出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，为安全生产提供

了强大的政策支持，发展机遇前所未有。伴有着经济快速发展，势必

更加注重社会管理体系和管理能力的优化、更加注重市场在资源配置

中的决定性作用，安全生工作产面临新的形势和要求。

——安全生产责任体系进一步完善。伴有着全面建设小康和国家

对安全生产工作的不断重视，社会公众对加强安全监管、保障自身安

全健康权益的意识不断提升，安全发展理念不断深入人心，安全生产

责任体系和体制机制将进一步完善。按照安全生产“党政同责、一岗

双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管

安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实各级党政及各部门、各

生产经营单位的安全生产责任，逐步形成党委政府统一领导，部门依

法监管，企业全面负责，群众积极参预，社会广泛监督的安全生产格

局，安全生产监管体系不断完善，生产经营单位安全生产标准化、主

体责任进一步落实，安全生产信息化工作进一步增强，为全面推进安

全生产工作、实现安全发展奠定了坚实的基础。

——安全生产监管能力进一步加强。建设小康社会对全县安全生

产工作提出了更高的要求，伴有着城镇化建设，基层安全监管力量不

足、监管手段比较落后、工作措施不到位、执法力度不够、隐患排查

管理不彻底、安全监管缺乏权威性和有效性的问题将得到根本解决。

基层安全生产监管机构及队伍建设力度进一步加强，大力实施安全生

产监管能力建设工程，加大对安全执法技术装备的投入，各职能部门

和监管机构安全监管监测专用设备、个体防护装备、应急指挥通讯设

备和专用执法交通工具等逐步配备。

——城镇化工业化发展加重了安全监管压力。X期间，随着城区

建设规模的扩大和新型工业园区的建设，区域经济发展进程加快，大

批新工程项目将开工建设，工业园区的企业将逐步投产，生产经营活

动日益多元化，城镇基础设施建设任务日益繁重。同时.，X市X县目

前正处于城镇化快速发展的阶段，农村剩余劳动力转移加快，从业人

员结构变化和人员流动性加大，安全生产管理难度进一步加大，加重

了安全监管压力。

——经济发展方式转变加大安全生产风险。转变经济增长方式，

是X市X县深入贯彻落实科学发展观、保持国民经济平稳健康可持续

发展的重要举措。当前，随着经济新常态，中小企业盈利能力减弱，

企业普遍减少安全投入，推迟安全技术改造，一些设备带病运转，职

工情绪波动，也将给安全生产带来负面影响。随着工业化、城镇化较

快发展，油气输送管道、城市燃气、公路运输、高层建造、劳动及人

员密集型生产经营企业等方面，加大了安全生产事故风险。

二、指导思想与目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府的决策部

署，坚固树立“以人为本、安全发展”理念，坚持“安全第一、预防

为主、综合管理”方针，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、

失职追责”要求，坚守“红线”意识和“底线”思维，持续推进安全

生产监督管理体制机制改革创新，以强化和落实企业主体责任和党政

监管责任为重点，以事故预防为主攻方向，以保障人民群众生命财产

安全为根本出发点，依靠科技进步，进一步倡导安全文化、落实安全

责任、加大安全投入，健全和完善安全生产长效机制，构建“政府统

一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参预、社会广泛支

持”的安全生产工作新格局，努力实现安全生产状况的稳定好转。

（二）主要规划目标

到X年，全县安全生产状况根本好转，重点行业领域安全生产状

况进一步改善，事故得到有效控制，杜绝较大及以上生产安全事故，

控制普通生产安全事故；工矿商贸企业职业病危害得到有效管理；政

府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任得到有效落实，安全生

产长效机制基本建立；规范的安全生产法治秩序基本形成，安全生产

责任体系、安全技术支撑体系、安全生产宣传教育培训体系、安全生

产监管监察体系、职业病危害防治体系、应急救援体系建设进一步完

善，安全生产监管水平、技术支撑能力大嗝度提升。

X时期安全生产和职业病防治主要指标

（三）分类目标

——安全生产监管监察体系建设目标。到X年，县人民政府安全

生产综合监督管理机构进一步加强，适应当地经济社会发展对安全生

产监管监察工作的需要，同时各镇（乡、街道）都建立安全生产监察

执法队伍；行业主管部门的安全生产监管机构及其人员配备与X县经

济和社会发展相适应，满足工作需要；安全监管、监察工作的机构、

人员、经费、设施和装备“五到位”，形成完善的安全生产监管网络

体系。

——安全生产技术支撑体系建设目标。构建安全生产技术支持平

台和技术推广服务平台，创新技术支撑和服务模式，积极推行政府购

买技术服务方式，建立政府、禾斗研机构、企业共同发展的科技、管理、

服务创新体系，建立适应当地安全发展需要的技术服务支撑机构。

——应急救援体系建设目标。到X末，建立健全县、乡（镇）、

村三级应急救援网络系统，建立完善的X县级应急救援指挥机构，加

强应急救援装备和物资储备，根据新型产业结构和安全风险，修订完

善应急救援预案，应急管理体系实现规范化和制度化，事故应急处置

能力显著增强。

——职业危害监控体系建设目标。理顺职业安全健康监管体制，

健全职'也安全健康监管机构和执法队伍，加大职'也危害监督检查力

度。协调省、市职业卫生服务机构在X县设立职业卫生服务站，为辖

区企业提供职业卫生技术支撑。

——安全生产专业人材建设目标。到X末，各类安全生产专业人

才干满足安全生产工作需要；安全生产监管人员、企业主要负责人、

安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%。危（wei）险物

品的生产、储存单位以及矿山等重点行业规模以上企业必须配备注

册安全工程师或者委托相应专业机构加强安全生产管理工作。

三、主要任务

（一）安全生产责任体系

明确党委政府领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、

失职追责”的原则，健全科学的安全生产责任“硬指标”考核、奖惩

和追责机制，严格落实安全生产“一票否决”制度。实行党政领导干

部任期安全生产责任制，将安全生产纳入经济社会发展和干部考核评

价体系。建立安委会议事协调联动机制，推动组织、宣传、政法、机

构编制等单位支持保障安全生产工作。

落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安

全、管生产经营必须管安全、管安全生产必须管职业健康”的原则，

理顺安全监管部门和行业管理部门职责，编织无缝隙安全生产监管监

察和职业病防治责任网。完善细化各部门安全生产和职业病防治职责

及分工，依法依规制定和发布安全生产和职业病防治权力清单和责任

清单，尽职照单免责，失职照单追责。

严格企业主体责任。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制

度，明晰各类投资主体、产权单位、生产经营使用单位等的安全生产

责任，落实法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人的责

任，在企业推行全员岗位安全生产责任制，加强企业各方主体法定责

任履行情况的监督。构建安全风险分级管控和隐患排查管理双重预防

工作机制。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作

行为、设备设施和作业环境标准化。建立健全安全生产责任保险制度，

在全市煤矿、非煤矿山、危（wei）险化学品、烟花爆竹、交通运输、

建造施工、民用爆炸物品等高危行业领域强制实施，引导其他行业

领域生产经营单位投保安全生产责任类保险。

（二）安全生产监管监察体系

建立并完善县、乡镇一级安全监管监察体系，建立与经济社会发

展、企业数量、安全形势相适应的工作保障机制，改善安全生产监管

监察部门执法条件；统筹规划，安排专项资金，加快补充各级安全监

管部门人员和装备的配置、更新，有效解决安全监管手段不足、装备

水平低、属地化管理权责不对等等突出问题。提升安全生产监管人员

能力，建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上

岗和定期轮训制度。

大力推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法，健全执法全

过程记录和信息公开制度。建立健全安全生产专家队伍服务机制，推

行政府购买服务，引入第三方为安全监管执法提供技术支撑。

（三）职业病危害防治体系

加强职业卫生监管队伍建设和职业卫生技术支撑服务机构建设，

明确各部门职、业卫生管理职责，落实监督管理责任；强化生产经营单

位职业危害防治主体责任，大力开展职业病防治宣传教育，企业落实

职业危害申报制度和职工职业健康体检制度，重点加强对危（田ei）

险化学品、非煤矿山、建材、轻工等职业危害较严重行业的监督检

查；企业建立健全职业卫生管理档案和职工健康监护档案，加大安全

投入，改进职业危害工程防护技术措施，改善作业环境条件。

建成1个能开展职业健康体检的医疗机构。全县所有职业危害较

重以上企业的从业人员年度全面进行职业健康体检。落实相关规定，

扩大职业病患者救治范围，将职业病失能人员纳入社会保障范围，对

符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。

（四）安全技术支撑体系

深入实施“科技兴安”战略，加快安全生产技术支撑体系建设，

形成政府、科研机构、企'小共同发展的科技、管理、服务创新体系.

建立为全县安全生产提供及时服务的技术保障体系。以提高本质安全

度为目标，加大先进、合用安全技术的推广应用力度，及时淘汰落后

技术装备，实施安全生产科技示范工程。以煤矿、非煤矿山、危（

wei）险化学品、建造施工和交通运输等行业领域为重点，加强事故

隐患诊断与管理的安全生产技术课题研究、技术攻关，加快安全科

技新技术、新工艺、新材料的推广应用，提高企'也安全生产管理的

科学化水平。支持发展安全生产专业化行业组织，发挥专家在安全检

查、隐患整改及验收、事故查处等方面的技术支撑作用。加强注册

安全工程师队伍建设，培养更多的应用型、复合型安全技术人材。

（五）安全生产宣传教育培训体系

建成安全生产体验中心，建立适应我县经济发展要求的安全生产

培训机构和宣传教育体系，根据实际，依托现有资质的培训机构和利

用省市安全教育培训资源开展安全教育培训，将安全生产和职业病危

害防治知识纳入县党校培训内容，抓好企业主要负责人、安全管理人

员及特种作业人员的培训工作。通过电视、广播、报纸、网站等媒体，

加大安全生产公益宣传、安全常识传播、案例警示教育等工作力度。

加强微博、微信和手机客户端建设，形成安全生产新媒体传播模式。

逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社团组织教育及社

会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系，实现安全

生产培训和宣传教育的制度化。鼓励各类生产经营企业聘用注册安全

工程师从事安全生产管理工作，不断提高企业安全基础管理水平。

（六）安全生产应急救援体系

继续完善县应急平台功能，建立县、乡镇两级安全生产应急救援

体系，加强乡镇专兼职应急救援队伍建设和规模以上企业应急救援队

伍建设，依托现有突发公共事件应急指挥和组织网络，建立高度统一、

规范、科学、高效的应急救援指挥系统。推动企业依法完善应急组织

机构和强化应急准备工作；企业应急预案“简明化、卡片化、专业化、

实用化”全面覆盖。落实预案管理及响应责任，做好政企预案衔接联

动。整合现有应急救援资源条件，建立分工明确、优势互补的应急联

动机制。建立安全生产应急保障机制，夯实应急救援基础，重点建立

应急物资储备库和应急避护场所，提高基层防灾减灾能力，形成快速、

有序、高效的应急救援保障。

（七）继续开展安全社区建设活动

统筹考虑X市X县安全社区建设特点，落实以人为本，依据安全

社区和安全文化建设要求，充分发挥政府引导、部门组织、社区实施

的作用，建设安全社区。将安全社区建设与安全事故、自然灾害、社

区治安、公共卫生等事故预防体系建设和应急救援体系建设相结合，

整合资源，建立全员参预机制、社区应急联动机制和社区安全保障体

系。创新社区安全文化宣传教育手段，拓展社区居民参预深度及广度。

完善社区安全系统及设施，提高社区居民安全意识和防灾减灾及避险

能力。力争在X年末，全县建设达到8个省级安全社区，其它为市级

安全社区。

（八）突出重点行业领域监督管理

I.煤矿：积极推进供给侧结构性改革，化解过剩产能.继续推

进煤矿水、火、瓦斯等致灾因素普查和煤矿重大灾害管理。加强煤矿

采空区管理。

2.非煤矿山：结合X省金属非金属矿山整顿工作配套政策要求，

严格执行最低开采规模和服务年限标准要求；持续推进非煤矿山非法

违法开采专项整治行动；优化露天矿山资源开采方案，推广先进合用

安全生产技术和装备，不断加强矿山企业安全生产标准化管理水平；

开展矿山风险等级评估，实行分级分类差异化监管，严厉打击无证非

法采矿行为，取缔不具备安全生产条件的矿山。

3.危（wei）险化学品、烟花爆竹：强化危（wei）险化学品、

烟花爆竹安全监

管，杜绝安全生产事故。严格落实危（wei）险化学品和易燃易爆物

品生产经营单位安全生产主体责任，切实加强危（wei）险化学品监

督检查，注重源头管理，加强烟花爆竹批发、零售的日常安全监管。

健全危（wei）险化学品经营、运输、使用、储存和废弃处置等环节

的信息采集共享机制。建立危（wei）险化学品发货和装载查验、

登记、核准制度。坚决禁止不具备安全生产条件的企业和个人从事

危（wei）险化学品和易燃易爆物品生产经营。开展危（wei）险化

学品生产企业风险等级评估，实行分级分类差异化监管。

4.建造施工：建立完善建造施工安全生产预防措施和信息系统，

完善事故处理机制。加强建造施工现场安全生产的监督检查，催促和

检查重点项目事故预防措施和应急预案的制定与落实，做好高处坠

落、施工坍塌和塔吊崩塌等多发事故的预防工作。落实建设单位、施

工企业及设计、监理方面的安全责任，规范劳务分包市场。完善建造

施工安全监管机制，理顺安全监管体制，落实乡镇政府对村镇建设工

程、农村建房的监督管理责任。

5.道路交通：继续加强道路运输企业安全管理，完善道路运输

市场准入和退出机制，进一步完善道路旅客运输企业实行规模化、公

司化经营和管理，积极哺育集约化、网络化经营，改变货运市场经营

主体散、小、弱的状况；进一步落实运输企业安全生产主体责任，加

强道路交通运输企业及客运场站安全生产标准化达标和安全生产状

况评估工作；强化道路交通安全组织保障，落实部门管理和监督职责，

强化道路交通安全执法，加大对各类道路交通违法行为的查处力度；

强化各类交通突发事件应急处置能力，将恶劣天气、重特大交通事故、

严重交通阻塞等交通突发事件，制定相应应急处置预案。对有条件的

学校路段进行标志标牌及减速带的设立。加强农村道路交通安全管

理，完善道路安全防护工程建设。

6.消防安全：加强基层消防基础设施专职消防队伍建设，加强

社会单位消防安全标准化管理，严格落实消防安全生产责任制，强化

消防培训工作，完善消防安全生产防范手段，全面推进消防安全“四

个能力”建设，提高全社会火灾防治水平。加快公共消防基础设施和

装备建设。“X”期间，全县乡镇、企业、重点村（社区）全部建立

微型消防站，解决农村消防基础薄弱的问题。积极推动消防安全宣传

进家庭、进社区、进学校、进机关、进企业、进农村、进网站活动，

提高全民消防安全素质。

7.特种设备：深入开展压力容器（含气瓶）、压力管道、锅炉、

起重机械、游乐设施、客运索道等特种设备的专项整治，从根本上解

决违法创造、安装、使用特种设备的现象，消除潜在的事故隐患。建

立电梯、气瓶、挪移式压力容器生产厂家、使用单位、检测检验机构

特种设备信息化数据库，实现特种设备质量安全信息全生命周期可追

溯。强化特种设备执法检查，严厉打击特种设备超期服役、带病运营

的行为。

加强特种设备的运行监督工作，落实主管部门监管责任，形成完

善的特种设备动态监管网络体系，建立起县、乡镇及企业之间的快速

联动和应急处置机制。

8.农业机械：以基层管理网络建设为重点，完善农业机械安全

监督管理体系，保障对农民购买农业机械补贴的兑现，加大财政对农

业机械监管的投入，建立健全农业机械安全生产责任制；加强农业机

械安全法律、法规和使用的宣传教育；鼓励和支持开辟、生产、推广、

应用先进合用、安全可靠、节能环保的农业机械；严格贯彻执行国家

标准《农业机械运行安全技术标准》（GB16151-X）,着力加强对农

'业机械使用的监督管理。

9.工贸企业：建立受限空间、交叉检修、高空、高温高压高湿、

危（wei）险区域动火等作业安全操作规范。加强涉及粉尘、液氨、10

人及以上劳动密集型和职业危害严重的企业安全和职业病防治一体

化监管。推动企业淘汰落后工艺和设备设施。持续推动企业安全生

产标准化建设，提升安全管理水平。

10.城市公共安全：全面做好公共交通，油气输送管道，城镇燃

气管线，以及水、电、气、通讯路线和弃土弃渣场科学规划和安全监

管。加强城市玻璃幕墙技术方案论证及专项设计审查，全面开展既有

玻璃幕墙的普查和安全风险评估、安全隐患排查，强化玻璃幕墙的检

测、维护和隐患排查管理科学设置高层建造物、体育场馆、会展场

馆、涵洞、桥梁、大型群众性活动场所等重点建造（设施）的安全防

护与应急避险设施，严防各类事故发生。

四、重点工程

（一）安全生产监管监察能力建设工程

加强基层安全生产监管机构队伍建设，健全监管监察体系，推动

执法重心下移，突出乡镇（街道）一级安全监管能力提升；建立强有

力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，着力推进监管监察方式

创新，强化部门协调联动，提高监管监察执法能力和水平；提升安全

生产监管人员能力，全面落实安全生产监管执法人员凡进必考、入职

培训I、持证上岗和定期轮训制度，培养一批政治强、业务精、装备好、

作风硬的安全监管队伍。按照国务院、省人民政府和国家安全监管总

局的要求，在X年配足配强县人民政府安全监管监察机构人员和装

备，同时壮大县安全生产监察执法队伍，完善乡镇（街道）安全监管

监察机构建设和技术装备投入，全面落实安全生产监察执法所需编

制、人员、经费、车辆、装备和服装。

（二）安全生产监控工程

依托X市建设“智慧安监”工程，建立X市X县安全生产监控信

息平台，并与县综合平台对接，实现跨部门、跨地区数据共享共通。

包括安全生产监督管理及行政执法系统，安全生产统计、安全生产监

管基础业务管理系统等三大应用系统。建立重点监管企业安全生产基

本情况，重大危（wei）险源管理，重大安全生产隐患，危（wei）

险化学品，行政执法，行政法规，安全事故档案，事故统计，抢险

救灾资源，安全生产专家等十个基础性资源数据库。建成矿山、危

化品、烟花爆竹、规模以上工贸等企业安全远程视频实时监控，并

与各级安监机构网络连接，实现安全监管信息化，以适应和推进X

市X县安全生产现代化管理要求。

（三）安全生产技术支撑体系建设工程

加强安全生产技术支撑保障能力建设，加大安全科技投入力度。

结合实际，与高等院校、省安全技术中心、安科院合作，充分发挥X

市现有安全技术机构和注册安全工程师的作用，采取购买第三方服务

方式针对县域安全与职业卫生、安全社区、安全体验、隐患诊断、事

故技术鉴定等方面的技术问题和难点进行合作，利用其安全技术资

源，为X县安全生产提供技术支撑和开展联合攻关。

建立完善X市X县安全生产科技引进和成果转化引导机制，将X

市X县安全生产的基础性、共性、公益性、关键性安全生产科技项目

列入X市X县安全生产科技引进、推广计划。设立X市X县安全生产

科技引进和成果转化专项资金，重点用于危（wei）险化学品、烟花

爆竹、公共消防、交通运输、建造施工、重大危（wei）险源监控

等方面安全生产科技引进、成果转化，促进安全生产管理科学技术

水平。

（四）职业病防治建设工程

将职业病防治纳入民生工程，规划建成1个能开展职业健康体检

的医疗机构。所有职业危害较重以上企业的从业人员年度全面进行职

业健康体检，建立健全职业卫生健康监护档案。落实相关规定，扩大

职业病患者救治范围，将职业病失能人员纳入社会保障范围，对符合

条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。

加强煤矿、非煤地下矿山、隧道施工、家具与电子创造行业涉尘

涉毒监管。强化粉尘危害管理，重点推进水泥生产企业包装和装车两

个环节的技术升级改造，淘汰石材加工干法作业，推进煤矿和非煤地

下矿山粉尘在线监测监控。

在煤矿、非煤矿山、化工领域分别建成职业卫生基础建设示范企

业。推动“健康企业”试点建设，营造有益于职业健康的环境。

加快推进职业病防治监管队伍建设，建立完善基层职业卫生监督

检查机制，加强人员及装备配备。加强企业职业健康监管执法，催促

企业落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职'也健

康体检等制度措施，落实职'IK病防治主体责任。

（五）应急救援工程

成立X市X县安全生产应急指挥中心，建设应急综合指挥大厅，

配置应急指挥用车等设备设施。建设县安全生产应急物资储备库和乡

（镇）、规模以上企业合用性应急物资储备库。建设安全生产应急预

警指挥系统，与市应急救援系统联网运行。

建成