安全生产管理实践操作手册

安全生产管理实践操作手册

第1章安全生产管理概述..........................................................4

1.1安全生产管理的意义与目标................................................4

1.1.1安全生产管理的意义.....................................................4

1.1.2安全生产管理的目标.....................................................4

1.2安全生产管理体系构建.....................................................4

1.2.1组织架构...............................................................4

1.2.2安全生产规章制度.......................................................4

1.2.3安全生产责任制.........................................................4

1.2.4安全生产投入...........................................................5

1.2.5安全生产培训...........................................................5

1.2.6应急预案...............................................................5

1.3安全生产法律法规与标准.................................................5

1.3.1宪法...................................................................5

1.3.2法律...................................................................5

1.3.3行政法规...............................................................5

1.3.4部门规章..............................................................5

1.3.5地方性法规.............................................................5

1.3.6地方规章...............................................................5

1.3.7标准....................................................................5

第2章安全生产责任制............................................................5

2.1安全生产责任制为建立.....................................................5

2.1.1确立原则...............................................................6

2.1.2制定制度...............................................................6

2.1.3落实责任...............................................................6

2.1.4培训与宣传............................................................6

2.2安全生产责任制的实施与监督.............................................6

2.2.1组织实施..............................................................6

2.2.2定期检查..............................................................6

2.2.3安全生产例会..........................................................6

2.2.4安全生产绩效考核......................................................6

2.3安全生产责任追究........................................................6

2.3.1追究原则..............................................................6

2.3.2调查与分析.............................................................7

2.3.3责任追究...............................................................7

2.3.4整改与预防.............................................................7

第3章安全生产培训与教育........................................................7

3.1安全生产培训的组织与实施................................................7

3.1.1培训计划制定..........................................................7

3.1.2培训对象与范围........................................................7

3.1.3培训内容...............................................................7

3.1.4培训方式...............................................................7

3.1.5培训师资...............................................................7

3.1.6培训实施...............................................................7

3.1.7培训记录与考核.........................................................7

3.2安全生产教育的形式与内容................................................8

3.2.1安全生产教育形式.......................................................8

3.2.2安全生产教育内容.......................................................8

3.2.3安全生产文化建设.......................................................8

3.3安全生产培训效果评估.....................................................8

3.3.1评估方法...............................................................8

3.3.2评估指标...............................................................8

3.3.3评估结果应用...........................................................8

3.3.4持续改进...............................................................8

第4章安全生产投入与资源配置....................................................8

4.1安全生产投入的保障.......................................................8

4.1.1投入原则...............................................................8

4.1.2投入预算...............................................................9

4.1.3投入使用...............................................................9

4.1.4投入监管...............................................................9

4.2安全生产资源配置.........................................................9

4.2.1人力资源配置...........................................................9

4.2.2物力资源配置...........................................................9

4.2.3技术资源配置..........................................................10

4.3安全生产设施设备管理....................................................10

4.3.1设备选型与采购........................................................10

4.3.2设备安装与调试........................................................10

4.3.3设备使用与维护........................................................10

4.3.4设备更新与淘汰........................................................10

第5章安全生产风险识另］与评估...................................................11

5.1安全生产风险识别........................................................11

5.1.1风险识别方法..........................................................11

5.1.2风险识别内容..........................................................11

5.2安全生产风险评估........................................................11

5.2.1风险评估方法..........................................................11

5.2.2风险评估内容..........................................................12

5.3风险控制与应急处置......................................................12

5.3.1风险控制..............................................................12

5.3.2应急处置..............................................................12

第6章应急预案与救援...........................................................12

6.1应急预案的编制..........................................................12

6.1.1编制原则..............................................................12

6.1.2编制程序..............................................................13

6.1.3主要内容..............................................................13

6.2应急预案的实施与演练....................................................13

6.2.1实施要求..............................................................13

6.2.2演练组织与实施........................................................13

6.3应急救援与处理..........................................................14

6.3.1应急救援..............................................................14

6.3.2处理...................................................................14

第7章安全生产现场管理.........................................................14

7.1现场安全设施与管理......................................................14

7.1.1安全设施配置..........................................................14

7.1.2安全设施管理..........................................................14

7.1.3安全设施检查与维护....................................................14

7.2现场作业安全管理........................................................14

7.2.1作业前准备............................................................15

7.2.2作业过程管理..........................................................15

7.2.3作业现场巡查..........................................................15

7.3现场环境与职业健康......................................................15

7.3.1环境保护..............................................................15

7.3.2职业健康..............................................................15

7.3.3环境与职业健康管理....................................................15

第8章安全生产标准化建设.......................................................15

8.1安全生产标准化概述......................................................15

8.2安全生产标准化创建与运行...............................................15

8.2.1创建安全生产标准化....................................................16

8.2.2运行安全生产标准化....................................................16

8.3安全生产标准化评定与持续改进...........................................16

8.3.1安全生产标准化评定....................................................16

8.3.2持续改进..............................................................16

第9章安全生产绩效考核与激励...................................................17

9.1安全生产绩效考核指标体系...............................................17

9.1.1绩效考核指标设置原则.................................................17

9.1.2安全生产绩效考核指标.................................................17

9.2安全生产绩效考核方法与流程............................................17

9.2.1绩效考核方法.........................................................17

9.2.2绩效考核流程.........................................................17

9.3安全生产激励机制........................................................18

9.3.1奖励制度.............................................................18

9.3.2惩罚制度.............................................................18

第10章安全生产信息化管理......................................................18

10.1安全生产信息化的意义与目标...........................................18

10.1.1意义.................................................................18

10.1.2目标.................................................................18

10.2安全生产信息管理系统建设.............................................19

10.2.1系统架构............................................................19

10.2.2系统功能.............................................................19

10.2.3系统实施.............................................................19

10.3安全生产信息化的实施与运行维护........................................19

安全职责。

1.2.4安全生产投入

保障安全生产投入，包括设备设施、防护用品、安全培训等方面的资金支持。

1.2.5安全生产培训

加强安全生产培训，提高员工安全生产意识和技能。

1.2.6应急预案

制定应急预案，提高应对突发的能力。

1.3安全生产法律法规与标准

我国安全生产法律法规体系主要包括宪法、法律、行政法规、部门规章、地

方性法规、地方规章、标准和技术规范等。

1.3.1宪法

宪法对安全生产作出原则性规定C

1.3.2法律

如《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》等。

1.3.3行政法规

如《安全生产许可证条例》、《生产安全报告和调查处理条例》等。

1.3.4部门规章

如国家安仝生产监督管理部门发布的各类安仝生产规章。

1.3.5地方性法规

各地根据实际情况制定的地方性安全生产法规。

1.3.6地方规章

地方根据法律、行政法规制定的具体实施办法。

1.3.7标准

包括国家标准、行业标准、地方标准等。

通过以上对安全生产管理的概述，为企业安全生产管理工作提供指导和参

考。在实际操作中，企业应结合自身实际情况，不断完善安全生产管理体系，保

证安全生产法律法规的合规性，提高安全生产水平。

第2章安全生产责任制

2.1安全生产责任制的建立

2.1.1确立原则

安全生产责任制应遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，保证企

业生产过程中的安全。在此基础上，明确企业各级管理人员、技术人员和操作人

员的安全生产职责。

2.1.2制定制度

企业应根据国家相关法律法规,结合自身实际，制定完善的安全生产责任制,

明确安全生产目标、责任范围、责任人和考核标准。

2.1.3落实责任

企业应将安全生产责任分解到每个部门、每个岗位和每个员工，形成全面、

全员、全过程的安全管理体系。

2.1.4培训与宣传

加强对企业员工的安全生产责任制培训，提高员T安全意识，使其充分了解

和掌握本岗位的安全职责。

2.2安全生产责任制的实施与监督

2.2.1组织实施

企业应建立健全安全生产组织机构，明确各级管理人员、技术人员和操作人

员的职责，保证安全生产责任制的有效实施。

2.2.2定期检查

企业应定期对安全生产责任制的实施情况进行检查，发觉问题及时整改，保

证责任制的落实。

2.2.3安全生产例会

定期召开安全生产例会，分析安全生产形势，研究解决安全生产问题，推动

安全生产责任制的落实。

2.2.4安全生产绩效考核

建立安全生产绩效考核制度，对各级管理人员、技术人员和操作人员的安全

职责履行情况进行考核，奖惩分明，激励员工积吸参与安全生产工作。

2.3安全生产责任追究

2.3.1追究原则

安全生产责任追究应遵循“原因不查清不放过，责任人不处理不放过，整改

措施不落实不放过”的原则。

2.3.2调查与分析

对发生的安全生产，要迅速、准确地开展调查与分析，查明原因，认定责任。

2.3.3责任追究

根据调查结果，本责任人进行严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.3.4整改与预防

针对原因，制定切实可行的整改措施，防止同类的再次发生，保证企业安全

生产。

第3章安全生产培训与教育

3.1安全生产培训的组织与实施

3.1.1培训计划制定

根据企业安全生产实际需求，制定年度安全生产培训计划，明确培训目标、

内容、对象、时间及师资等要求。培训计划应报企业安全生产管理部门审批。

3.1.2培训对象与范围

安全生产培训应涵盖企业全体员工，包括管理人员、技术人员和操作人员。

针对不同岗位和职责，确定培训的重点和内容。

3.1.3培训内容

安仝生产培训内容应包括安仝生产法律法规、安仝生产知识、安全生产技能、

案例教育等。同时根据企业特点，增加与企业安全生产相关的特殊内容。

3.1.4培训方式

采用多种培训方式，如课堂教学、实操演练、网络培训I、会议交流等。根据

培训内容和对象，选择合适的培训方式。

3.1.5培训师资

选聘具有丰富安全生产经验和理论知识的专职或兼职教师进行培训。加强师

资队伍建设，提高培训质量。

3.1.6培训实施

按照培训计划，分阶段、分批次组织培训。保证培训内容、时间、人员、场

地等落实到位。

3.1.7培训记录与考核

建立培训档案，记录培训过程和结果。培训结束后，对参训人员进行考核,

保证培训效果。

3.2安全生产教育的形式与内容

3.2.1安全生产教育形式

安全生产教育包括岗前教育、在岗教育、专项教育和日常教育等。结合企业

实际，采取多样化教育形式，提高员工安全意识。

3.2.2安全生产教育内容

安全生产教育内容应包括安全生产法律法规、安全生产知识、安全生产技能、

案例教育等。针对不同岗位和职责，确定教育的重点和内容。

3.2.3安全生产文化建设

加强企业安全生产文化建设，提高员工对安全生产的认识，营造良好的安全

生产氛围C

3.3安全生产培训效果评估

3.3.1评估方法

采用问卷调查、现场检查、实操考核、员工访谈等方式，对安全生产培训效

果进行评估。

3.3.2评估指标

设立培训覆盖率、培训合格率、员工安仝意识提升程度等评估指标，仝面衡

量培训效果。

3.3.3评估结果应用

根据评估结果，优化培训计划，调整培训内容和方式，提高安全生产培训质

量。

3.3.4持续改进

建立持续改进机制，定期对安全生产培训工作进行总结和改进，不断提升企

业安全生产水平。

第4章安全生产投入与资源配置

4.1安全生产投入的保障

4.1.1投入原则

安全生产投入应遵循“预防为主、合理配置、保证实效”的原则。企业应根

据安全生产需要，合理确定安全生产投入规模，保证安全生产投入的充足性和有

效性。

4.1.2投入预算

企业应将安全生产投入纳入年度预算，明确安全生产投入的用途、金额和实

施计划。预算编制应充分考虑企业安全生产现状、安全生产目标和安全生产风险

等因素。

4.1.3投入使用

企业应按照预算和实际需要，及时足额投入安全生产资金，保证安全生产工

作的顺利开展。投入资金应主要用于以下方面：

（1）安全生产基础设施建设；

（2）安全生产技术研发与应用；

（3）安全生产教育培训：

（4）安全生产管理；

（5）应急预案及演练；

（6）安全生产奖励与惩罚；

（7）其他与安全生产相关的事项。

4.1.4投入监管

企业应建立健仝安仝生产投入监管制度，对安仝生产资金的使用情况进行监

督、检查和评价。保证投入资金的有效利用，提高安全生产水平。

4.2安全生产资源配置

4.2.1人力资源配置

（1）企业应根据安全生产需要，合理配置安全生产管理人员和操作人员；

（2）加强对安全生产人员的培训和教育，提高其安全生产意识和技能；

（3）建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和操作人员的安全生产

职责；

（4）定期对安全生产人员进行考核，保证其具备相应的安全生产能力。

4.2.2物力资源配置

（1）企业应根据安全生产需要，合理配置安全生产设施、设备、工具及防

护用品;

（2）保证安全生产设施设备完好、可靠，满足安全生产要求；

（3）加强对安全生产物资的采购、储存、使用和报废管理，保证物资质量;

（4）定期检查、维护、保养安全生产设施设备，保证其正常运行。

4.2.3技术资源配置

（1）企业应积极引进、消化、吸收先进的安全生产技术；

（2）加强安全生产技术研发，提高安全生产水平；

（3）建立健全技术管理体系，保证技术资源的合理利用；

（4）加强技术交流与合作，提升企业安全生产整体实力。

4.3安全生产设施设备管理

4.3.1设备选型与采购

（1）根据生产工艺和安全生产要求，合理选型、采购安全生产设施设备；

（2）保证设施设备符合国家法律法规、标准和行业规定：

（3）采购过程中，对设施设备的质量、功能、安全性进行严格审查；

（4）建立健全设施设备采购管理制度，规范采购行为。

4.3.2设备安装与调试

（1）按照设计文件和施工规范，进行设施设备安装；

（2）安装过程中，严格遵循安全操作规程，保证施工安全；

（3）安装完成后，进行调试，保证设施设备运行正常、安仝可靠；

（4）对安装调试过程进行记录，为后期管理提供依据。

4.3.3设备使用与维护

（1）制定设施设备操作规程，明确操作人员职责；

（2）加强对操作人员的培训，提高操作技能和安全意识；

（3）定期对设施设备进行检查、维护和保养，保证其正常运行；

（4）对发觉的问题及时整改，消除安全隐患。

4.3.4设备更新与淘汰

（1）根据安全生产需要，及时更新、升级安全生产设施设备；

（2）对达到报废条件的设施设备，按照规定程序进行淘汰；

（3）加强设施设备更新淘汰的管理，保证企业安全生产水平不断提升；

（4）对淘汰的设施设备进行合规处理，防止二次污染。

第5章安全生产风险识别与评估

5.1安全生产风险识别

5.1.1风险识别方法

安全生产风险识别应采用系统性、全面性、动态性的方法，包括但不限于以

下几种：

（1）专家咨询：邀请行业专家、安全生产管理人员、现场操作人员等，对

生产过程中可能存在的风险进行识别；

（2）现场观察：对•生产现场进行实地观察，查找潜在的安全风险；

（3）安全检查表：运用安全检查表，对生产设备、工艺流程、作业环境等

方面进行排查；

（4）故障树分析•：对已发生的进行故障树分析，查找风险点；

（5）危险与可操作性研究：对生产T艺、设备、作业环境等进行危险与可

操作性研究，识别潜在风险。

5.1.2风险识别内容

风险识别内容主要包括以下方面：

（1）人的因素：操作人员的操作行为、安全意识、生理心理状态等；

（2）物的因素：没备、设施、物料、工艺流程等；

（3）环境因素：作业环境、周边环境、自然条件等；

（4）管理因素：安全生产管理制度、操作规程、安全培训等。

5.2安全生产风险评估

5.2.1风险评估方法

安全生产风险评估可采用定性评估和定量评估相结合的方法，包括以下几

种：

（1）定性评估：根据风险的可能性和后果严重程度，对风险进行分类和排

序；

（2）定量评估：运用概率论、数理统计等方法，对风险进行量化评估；

（3）风险矩阵法：结合风险的可能性和后果严重程度，构建风险矩阵，进

行风险评估；

（4）模糊综合评，介：考虑风险的不确定性，运用模糊数学方法进行综合评

价。

5.2.2风险评估内容

风险评估内容主要包括以下方面：

（1）风险可能性：分析风险发生的概率；

（2）风险后果：分析风险发生后可能导致的损失或影响；

（3）风险等级：根据风险的可能性和后果严重程度，划分风险等级；

（4）风险控制措施：针对不同风险等级，提出相应的风险控制措施。

5.3风险控制与应急处置

5.3.1风险控制

根据风险评估结果，制定以下风险控制措施：

（1）工程技术措施：改进设备、工艺流程，提高安全生产水平；

（2）管理措施：完善安全生产管理制度，加强安全培训，提高人员安全意

识；

（3）应急措施：制定应急预案，明确应急响应程序和处置措施；

（4）个人防护：配备个人防护装备，提高员工自我保护能力。

5.3.2应急处置

在发生安全生产时，按照以下原则进行应急处置：

（1）迅速启动应急预案，组织救援；

（2）及时报告，保证信息畅通；

（3）按照应急预案，采取有效措施，控制发展；

（4）开展调查，分析原因，制定整改措施，防止同类再次发生。

第6章应急预案与救援

6.1应急预案的编制

6.1.1编制原则

应急预案的编制应遵循以下原则：

（1）合法性原则：符合国家有关法律法规、标准和规定；

（2）实用性原则：结合企业实际，明确应急任务和职责，保证预案的可操

作性；

（3）预见性原则：分析潜在风险，预测可能发生的，为应急响应提供依据;

（4）协同性原则：加强与相关部门和单位的协调，形成应急合力；

（5）动态管理原则：根据企业发展和外部环境变化，及时修订和完善预案。

6.1.2编制程序

应急预案的编制应按照以下程序进行：

（1）成立预案编制小组；

（2）收集相关资料，进行风险分析；

（3）确定应急组织架构、职责和资源配置；

（4）制定应急响应程序和措施；

（5）组织专家评审；

（6）修订完善预案;

（7）报批并发布预案。

6.1.3主要内容

应急预案应包括以下主要内容：

（1）预案编制依据；

（2）企业基本情况；

（3）应急组织架陶及职责；

（4）预警与信息艰告;

（5）应急响应程序和措施；

（6）应急资源保障；

（7）预案的培训、演练与评估。

6.2应急预案的实施与演练

6.2.1实施要求

（1）建立健全应急预案管理制度，保证应急预案的实施；

（2）明确应急预案的管理职责，定期检查和更新应急预案；

（3）加强对应急预案的宣传和培训，提高员工应急意识和技能；

（4）定期组织应急预案演练，提高应急响应能力。

6.2.2演练组织与实施

（1）制定演练计划，明确演练目标、内容、时间、地点等；

（2）组织演练人员，进行演练前培训；

（3）实施演练，记录演练过程和结果；

（4）对演练进行总结评估，提出改进措施；

（5）及时修订应急预案，完善应急措施。

6.3应急救援与处理

6.3.1应急救援

（1）发生时，立即启动应急预案，组织应急救援；

（2）按照应急预案，明确各部门和人员的职责，有序开展救援工作；

（3）及时报告信息，加强与相关部门的沟通协调；

（4）根据发展，调整应急救援措施。

6.3.2处理

（1）对受伤人员进行救治，保证其生命安全；

（2）及时采取措施，防止扩大和次生灾害发生：

（3）对现场进行保护，查明原因；

（4）依法依规对进行处理，追究相关责任人；

（5）总结教训，完善应急预案，预防类似的再次发生。

第7章安全生产现场管理

7.1现场安全设施与管理

7.1.1安全设施配置

现场安全设施应按照国家法律法规、行业标准及企业内部规定进行配置。主

要包括：安全防护设施、警示标识、安全通道、应急设施等。各类安全设施应定

期检查、维护、保养，保证其处于良好状态。

7.1.2安全设施管理

企业应建立健全安全设施管理制度，明确责任人和管理流程。对安全设施进

行分类、编号、登记，保证安全设施的使用、检查、维修、报废等环节得到有效

管理。

7.1.3安全设施检查与维护

定期对现场安全设施进行检查，发觉问题及时整改。对安全设施进行定期维

护、保养，保证其功能正常、使用安全。

7.2现场作业安全管理

7.2.1作业前准备

作业前应进行充分的安全技术交底，明确作业任务、作'也方法、安全措施等。

作业人员应掌握相关安全知识和技能，办理相应的作业许可手续。

7.2.2作业过程管理

现场作业过程中，应严格执行安全操作规程，落实安全措施。作业现场应设

立安全警示标志，必要时设置安全监护人。对特殊作业、高风险作业实行严格的

安全管理，保证作业安全。

7.2.3作业现场巡查

企业应加强作业现场的巡查工作，及时发觉并纠正违章行为。对作业现场的

安全状况进行评估，采取措施消除安全隐患。

7.3现场环境与职业健康

7.3.1环境保护

企业应遵守国家环境保护法律法规，加强现场环境保护管理。采取措施防治

污染，保证排放物达到国家和地方标准。

7.3.2职业健康

企业应关注员工职业健康，开展职业健康危害因素识别和评价。为员工提供

符合职业健康要求的劳动保护用品，定期组织职业健康检查，改善工作环境，预

防职业病的发生。

7.3.3环境与职业健康管理

建立环境与职业健康管理体系，制定相关管理制度，落实责任人。对现场环

境与职业健康问题进行排查、整改，持续改进，提高现场环境与职业健康水平。

第8章安全生产标准化建设

8.1安全生产标准化概述

安全生产标准化是企业在生产管理中，依据国家有关安全生产的法律、法规

和标准，结合企业实际，建立健全安全生产管理体系，实现安全管理、装备、培

训、应急救援等各项工作标准化、规范化、科学亿的一种管理模式。安全生产标

准化旨在提高企业安全管理水平，预防和控制生产安全，保障员工生命财产安全,

促进企业持续健康发展。

8.2安全生产标准化创建与运行

8.2.1创建安全生产标准化

（1）成立组织机苞：企业应成立安全生产标准化领导小组，明确各级管理

人员、各部门和员工的职责。

（2）制定安全生产方针：明确企业安全生产的目标、原则和基本要求。

（3）制定安全生产规章制度：根据国家法律法规和标准，结合企业实际，

制定完善的安全生产规章制度。

（4）建立健全安全生产管理体系：包括安全生产目标责任制、安全生产会

议制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、隐患排查治理制度等。

（5）编制安全生产标准化建设方案：明确建设目标、任务、进度、措施等。

8.2.2运行安全生产标准化

（1）贯彻落实安全生产方针和规章制度：加强安全生产培训，提高员工安

全意识，保证安全生产规章制度得到有效执行.

（2）实施安全生产目标管理：明确各级管理人员和部门的安全生产目标，

制定实施计划，开展考核评价。

（3）开展安全生产检查：定期对生产现场、设备设施、作业环境等进行检

查，发觉问题及时整改。

（4）加强隐患排查治理：建立隐患排查治理制度，及时发觉并消除隐患。

（5）建立健仝应急救援体系：制定应急预案，开展应急演练，提高应对突

发事件的能力。

8.3安全生产标准化评定与持续改进

8.3.1安全生产标准化评定

企业应按照国家有关安全生产标准化评定标准，开展自评和申请外部评定。

评定内容包括：安全管理、安全培训、设备设施、作业环境、应急救援等。

8.3.2持续改进

（1）根据评定结果，分析存在的问题，制定整改措施，明确责任人和完成

时限。

（2）加强安全生产信息化建设，提高安全管理水平。

（3）持续开展安全生产培训，提高员工安全技能和意识。

（4）建立健全安全生产激励机制，鼓励员工积极参与安全生产工作。

（5）定期对安全生产标准化建设情况进行总结，不断优化和完善安全生产

管理体系。

第9章安全生产绩效考核与激励

9.1安全生产绩效考核指标体系

安全生产绩效考核是衡量企业安全生产管理水平的重要手段，建立一套科

学、合理的安全生产绩效考核指标体系，对于提高企业安全生产管理具有重要作

用。本节主要介绍以下几方面内容：

9.1.1绩效考核指标设置原则

（1）科学性：依据安全生产法律法规、标准及企业实际情况，合理设置指

标。

（2）系统性：从多个维度全面反映企业安全生产状况，保证考核的全面性。

（3）