学校意识形态及网络舆情应急处置预案

学校意识形态及网络舆情应急处置预案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于意识形态工作的决策部署，建立健全学校意识形态领域风险防范和网络舆情监测、研判、处置工作机制，有效预防、及时控制和妥善处置意识形态及网络舆情突发事件，维护校园政治安全和意识形态安全，保障学校正常教育教学秩序和改革发展稳定大局，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《网络信息内容生态治理规定》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》以及上级教育主管部门关于意识形态和网络舆情工作的相关文件精神，结合学校实际情况制定。1.3适用范围本预案适用于学校内部及周边、学校师生在校内外网络空间发生的，涉及学校形象、声誉、安全、稳定以及师生切身利益的各类意识形态领域风险事件和网络舆情事件的应急处置工作。具体包括但不限于：涉及否定党的领导、社会主义制度、国家法律法规、党的路线方针政策的错误言论和思潮。涉及攻击、诋毁、歪曲党和国家领导人、英雄模范人物的言论和行为。涉及民族分裂、宗教极端、暴力恐怖等内容的言论和行为。涉及煽动非法集会、游行、示威、罢课、罢餐等影响校园稳定的言论和行为。涉及捏造、散布不实信息，损害学校声誉和形象的负面网络舆情。涉及校园安全、师德师风、招生就业、后勤服务、学术不端等领域的突发敏感事件引发的网络舆情。其他可能对学校意识形态安全和校园稳定造成危害或不良影响的事件。1.4工作原则坚持党的领导，把握正确方向：在校党委的统一领导下，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权，确保应急处置工作始终沿着正确政治方向推进。坚持预防为主，防处结合：加强日常监测、分析研判和风险排查，将工作重心前移，努力将风险化解在萌芽状态、解决在初始阶段。坚持分级负责，属地管理：按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确责任主体，分级分类响应处置。坚持快速反应，协同联动：建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应机制，校内各部门、各单位密切配合，形成工作合力。坚持依法依规，科学处置：严格遵守国家法律法规和学校规章制度，尊重事实，尊重规律，讲究策略，依法、科学、有序开展处置工作。坚持公开透明，有效引导：按照信息公开有关规定，及时、准确、适度发布权威信息，澄清事实，解疑释惑，主动引导社会舆论。二、组织体系与职责2.1应急指挥机构学校成立意识形态及网络舆情应急处置工作领导小组（以下简称“领导小组”），作为学校应对相关突发事件的最高决策和指挥机构。组长：学校党委书记、校长。副组长：分管宣传思想、学生工作、安全稳定、教学科研、后勤保障等工作的校领导。成员单位：党委办公室/校长办公室、党委宣传部、党委学生工作部/学生处、党委教师工作部/人事处、党委保卫部/保卫处、信息化办公室、教务处、研究生院、国际合作与交流处、团委、各二级学院（系）党委（党总支）、直属单位党组织主要负责人。主要职责：全面领导、组织、协调学校意识形态及网络舆情应急处置工作。研究决定应急处置的重大事项、重要决策和总体方案。启动、调整和终止应急响应级别。根据需要向上级主管部门报告情况，请求指导和支持。指挥、协调校内各单位开展应急处置工作。负责对外信息发布的最终审核。研究决定事后总结、评估、奖惩和责任追究等事宜。2.2领导小组办公室领导小组下设办公室，设在党委宣传部，负责日常工作。主任：党委宣传部部长。副主任：党委办公室/校长办公室、党委学生工作部/学生处、党委保卫部/保卫处、信息化办公室等部门负责人。成员：由相关职能部门业务骨干组成。主要职责：落实领导小组的各项决策和部署。负责意识形态和网络舆情的日常监测、收集、整理、分析和报告。负责应急值守、信息汇总、综合协调和督促检查。根据事件性质和影响，提出应急响应级别建议。组织起草新闻通稿、情况说明等对外发布材料。协调组织新闻发布会、媒体沟通会等活动。组织应急处置的培训、演练和评估工作。完成领导小组交办的其他工作。2.3专项工作组根据应急处置需要，领导小组可下设若干专项工作组，实行集中办公、统一指挥、分工协作。监测研判组牵头单位：党委宣传部、信息化办公室。成员单位：党委学生工作部/学生处、团委。职责：负责7×24小时网络舆情监测，利用技术手段和人工巡查相结合的方式，全面收集相关信息；对舆情信息进行筛选、甄别、分析和研判，评估事件性质、影响范围和发展趋势，及时提出预警信息和处置建议。事件处置组牵头单位：根据事件性质和涉及领域确定（如涉及学生事务由学工部牵头，涉及教师事务由教师工作部牵头，涉及安全保卫由保卫处牵头等）。成员单位：事件相关单位。职责：负责事件本身的调查、核实、处置和善后工作；控制事态发展，消除风险隐患；依法依规对相关责任人员进行处理；落实整改措施，防止类似事件再次发生。新闻宣传组牵头单位：党委宣传部。成员单位：党委办公室/校长办公室、事件相关单位。职责：负责制定和实施舆论引导方案；统一信息发布口径，组织撰写、审核和发布权威信息；管理学校官方网站、新媒体平台；组织接待和应对媒体采访；监测舆情引导效果，及时调整策略。安全保卫组牵头单位：党委保卫部/保卫处。成员单位：信息化办公室、后勤保障部门。职责：负责应急处置期间校园及周边的安全警戒和秩序维护；防范和处置可能发生的线下聚集、冲击校园等行为；保障关键设施和重点部位安全；协助开展网络技术溯源和安全防护。后勤保障组牵头单位：后勤保障部门。成员单位：财务处、资产管理处。职责：负责应急处置所需物资、装备、场地、交通、通信、医疗、食宿等保障工作；提供必要的经费支持。2.4各单位职责各二级学院（系）、职能部门、直属单位是本部门、本单位意识形态和网络舆情工作的责任主体，主要职责包括：建立健全本单位意识形态和网络舆情工作责任制。负责本单位师生员工的日常教育、管理和引导。负责本单位主办网站、新媒体平台、讲座、论坛、出版物等各类意识形态阵地的管理。负责本单位职责范围内相关风险隐患的排查和化解。发生突发事件时，第一时间向领导小组办公室报告，并启动本单位应急预案，在领导小组统一指挥下开展先期处置和后续工作。配合相关专项工作组开展调查、处置、引导等工作。三、监测预警与风险评估3.1日常监测监测范围：覆盖新闻网站、商业门户网站、社交媒体平台（微博、微信、抖音、知乎等）、论坛社区、短视频平台、境外网站等各类网络空间，以及校园网、校内论坛、各单位新媒体平台、课堂、讲座、社团活动等线下阵地。监测内容：重点关注涉及学校的政治类、安全类、稳定类、声誉类、民生类等敏感信息，特别是可能引发炒作、煽动对立、损害形象的负面信息。监测方式：采用专业舆情监测系统与人工巡查相结合的方式。信息化办公室提供必要的技术支持和数据接口。党委宣传部牵头组织专兼职队伍进行人工监测和分析。3.2信息报告建立健全信息报告制度，确保信息渠道畅通。常规报告：领导小组办公室定期（如每周、每月）编发《意识形态及网络舆情简报》，报送领导小组及各成员单位。即时报告：监测发现重大敏感舆情或突发事件苗头，监测研判组须在30分钟内电话报告领导小组办公室负责人，1小时内提交书面初步研判报告。紧急报告：对于特别重大、紧急，可能引发严重后果的突发事件，必须立即（15分钟内）向领导小组组长、副组长报告，并同步通报相关单位。3.3预警分级根据舆情的性质、危害程度、影响范围和发展态势，将预警级别分为四级：Ⅰ级（红色）预警：事件特别重大，涉及否定党的领导、社会主义制度等根本政治原则问题，或已引发大规模线下聚集、暴力冲突，或在全国范围内形成爆炸性传播，严重损害党和国家形象及学校声誉，对校园稳定构成现实重大威胁。Ⅱ级（橙色）预警：事件重大，涉及攻击诋毁党和国家领导人、英雄模范，或涉及民族、宗教敏感问题，或在多个主要网络平台形成热点，引发广泛争议，可能引发线下不稳定因素，对学校形象和稳定造成严重损害。Ⅲ级（黄色）预警：事件较大，涉及学校管理、师德师风、学术不端、后勤服务等具体问题，在一定范围内（如本地、教育系统内）形成关注和讨论，可能发酵升级。Ⅳ级（蓝色）预警：事件一般，属于个别性、局部性投诉或误解，传播范围有限，但存在发酵可能，需要关注。3.4风险评估对监测发现的预警信息，由监测研判组组织相关单位进行快速风险评估，评估要素包括：政治敏感性：是否触及政治底线、意识形态红线。事实真实性：信息内容是否属实、是否片面、是否被歪曲。传播影响力：信息传播的平台、范围、速度、热度。社会危害性：可能对学校、师生、社会造成的现实和潜在危害。处置紧迫性：是否需要立即介入处置。根据评估结果，提出相应的预警级别建议和初步处置意见。四、应急响应与处置流程4.1响应分级对应预警级别，应急响应分为四级：Ⅰ级响应：应对红色预警事件。由领导小组组长启动，领导小组全体成员立即到位，统一指挥。必要时设立现场指挥部。全面调动校内外资源进行处置。Ⅱ级响应：应对橙色预警事件。由领导小组副组长（分管宣传或稳定工作的校领导）启动，相关副组长和成员单位负责人到位。领导小组办公室协调专项工作组开展工作。Ⅲ级响应：应对黄色预警事件。由领导小组办公室主任启动，相关成员单位负责人到位。以事件处置组和新闻宣传组为主开展处置。Ⅳ级响应：应对蓝色预警事件。由事件涉及的单位主要负责人启动并负责处置，同时报领导小组办公室备案。领导小组办公室给予指导。4.2处置流程遵循“早发现、早报告、早研判、早处置、早引导”的原则，基本处置流程如下：发现与报告任何单位或个人发现可能引发意识形态风险或网络舆情的事件，应立即向本单位负责人和领导小组办公室报告。监测研判组通过系统监测或接报发现信息，迅速核实，进行初步研判，按规定程序报告。研判与定级领导小组办公室接到报告后，立即组织监测研判组及相关单位进行会商研判，快速评估事件性质、影响，确定预警级别，提出启动相应级别应急响应的建议，报请领导小组或其授权人决策。启动响应根据决策，正式启动相应级别的应急响应。领导小组办公室通知各相关单位及专项工作组立即进入应急状态，按照预案分工开展工作。调查核实事件处置组牵头，立即对事件本身展开全面、客观、公正的调查，迅速查清事实真相、事件原因、责任主体。调查过程应注重证据收集和固定。制定方案在调查核实基础上，领导小组办公室会同相关工作组，迅速制定详细的应急处置方案，包括事件处置措施、舆论引导策略、信息发布安排、安全保障方案等，报领导小组批准后实施。实施处置控制事态：依法依规采取必要措施，防止事态扩大。涉及违法犯罪的，移交司法机关处理。解决问题：针对事件反映出的实际问题，本着实事求是、负责任的态度，迅速采取有效措施予以解决，回应师生和社会关切。舆论引导：新闻宣传组统一口径，通过学校官方渠道（官网、官微等）适时、适度、准确发布权威信息。针对谣言和不实信息，及时澄清。组织评论员文章、专家解读等进行正面引导。加强与主流媒体沟通。线下稳控：安全保卫组加强校园巡查和管控，防范线下风险。后勤保障组确保校园正常运行。动态评估与调整处置过程中，监测研判组持续跟踪舆情动态和事态发展，评估处置效果。领导小组根据评估情况，及时调整响应级别和处置策略。响应终止当事件得到有效控制，主要问题已解决，舆情基本平稳，现实危害已消除，经领导小组评估确认后，宣布终止应急响应。后期处置善后恢复：做好受影响师生的心理疏导、困难帮扶等工作。恢复正常的教学、科研、生活秩序。调查总结：对事件处置全过程进行复盘总结，评估预案效果，总结经验教训，提出改进措施。责任追究：对在事件中负有责任的单位和个人，依法依规进行处理。对处置工作中表现突出的单位和个人，予以表彰奖励。制度完善：针对暴露出的问题和薄弱环节，修订完善相关管理制度和工作机制。五、舆论引导与信息发布5.1引导原则及时准确：在黄金时间内（一般指事发后4小时内）发布权威信息，抢占舆论制高点。公开透明：除涉及国家秘密、个人隐私等依法不予公开的信息外，应主动公开事件进展和处置情况。统一口径：所有对外信息发布须由新闻宣传组统一管理，确保信息一致，避免多头发声、说法矛盾。分层分类：根据事件性质和受众，选择不同的发布平台和表达方式。对内解释要透彻，对外说明要清晰。以人为本：发布信息要体现对当事人和师生群众的关怀，语言要诚恳、平和、有温度。5.2发布渠道官方主渠道：学校官方网站、官方微信公众号、官方微博等作为信息发布的第一平台。新闻媒体：根据需要，通过召开新闻发布会、提供新闻通稿、接受权威媒体专访等形式进行发布。内部渠道：通过校园OA系统、内部通知、教职工大会、学生班会等形式向校内师生通报情况。第三方平台：在知乎、今日头条等有影响力的第三方平台，通过官方账号或合作渠道进行说明。5.3发布内容与时机首次发布：重点告知事件基本情况、学校已采取和正在采取的措施，表明高度重视、负责到底的态度。进程发布：及时通报事件调查处置的最新进展，回应核心关切，澄清谣言。最终发布：公布调查处理结果，说明整改措施，进行反思总结。动态发布：针对舆情中出现的新焦点、新疑问，随时进行补充发布和互动回应。六、保障措施6.1队伍保障加强专兼职相结合的应急处置队伍建设。管理队伍：各成员单位明确分管领导和联络员，保持相对稳定。监测队伍：组建由宣传、学工、保卫、信息等部