2026年双拥共建实施计划

2026年双拥共建实施计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻党的二十大关于“巩固发展军政军民团结”的战略部署，全面落实《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国退役军人保障法》《双拥模范城（县）创建命名管理办法》及全国双拥工作领导小组《关于新时代加强双拥工作、服务强军兴军的若干意见》等法规政策要求，系统化、制度化、常态化推进军地协同、资源共享、优势互补、深度融合的双拥共建工作，切实提升驻地部队战斗力保障水平和地方经济社会发展支撑能力，特制定本实施计划。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规与政策文件编制：《中华人民共和国宪法》第二十九条、第五十五条；《中华人民共和国国防法》第六章“国防动员和战争准备”、第七章“军人权益保障”；《中华人民共和国退役军人保障法》第三章“退役安置”、第四章“教育培训”、第五章“就业创业”、第六章“抚恤优待”、第七章“褒扬激励”；中共中央、国务院、中央军委《关于加强新时代双拥工作的意见》（中发〔2023〕12号）；全国双拥工作领导小组《双拥模范城（县）创建命名管理办法》（国拥〔2024〕1号）；《军队人员社会优待服务目录清单（2025年版）》；本地区国民经济和社会发展第十四个五年规划及2035年远景目标纲要；本地区上一年度双拥工作考核评估报告及军地联席会议纪要。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内各级党委、政府及其职能部门，驻地解放军和武警部队各团级以上单位，人民武装部、预备役部队、民兵组织，以及承担双拥任务的企事业单位、社会组织、基层群众性自治组织。计划覆盖时间跨度为2026年1月1日至2026年12月31日，各项任务按季度分解、动态调整、闭环落实。1.4工作原则坚持党对双拥工作的集中统一领导，遵循以下五项基本原则：政治引领、服务大局：始终把服务国防和军队现代化建设作为根本出发点和落脚点，确保双拥工作与强军目标同向发力；军地协同、双向支持：强化军地责任共担、资源共用、机制共建、成果共享，杜绝单向输出或被动应付；依法依规、精准施策：以法律法规为刚性约束，以需求清单为工作靶向，杜绝政策空转、执行偏差和选择性落实；常态长效、提质增效：推动双拥工作由节日化、运动式向制度化、项目化、数字化转型，建立可量化、可追溯、可评估的工作体系；基层为本、群众参与：突出街道（乡镇）、社区（村）、连队、营区等一线单元作用，广泛动员退役军人、优抚对象、青少年、志愿者等群体深度参与，夯实双拥社会基础。二、总体目标与年度指标2.1总体目标到2026年底，全面构建起权责清晰、运行高效、保障有力、特色鲜明的新时代双拥共建工作新格局，实现“五个显著提升”：军地协同治理能力显著提升，形成覆盖决策、执行、监督、反馈全链条的制度化协作机制；服务部队备战打仗质效显著提升，驻军单位在训练保障、生活服务、科技支前、心理支持等方面获得感、满意度达98%以上；优抚安置政策落实精度显著提升，重点优抚对象政策兑现率、服务覆盖率、诉求响应率均达100%，历史遗留问题化解率达95%以上；双拥文化浸润力与认同感显著提升，全民国防教育普及率、青少年崇军尚武参与率、社会化拥军组织覆盖率分别达92%、85%、90%；示范引领与品牌影响力显著提升，成功创建新一轮全国双拥模范城（县），培育不少于5个省级双拥示范点、10个市级双拥特色项目。2.2年度核心量化指标序号指标类别具体指标项目标值数据来源/考核方式1军地协作机制军地联席会议召开频次（含专题会）≥6次会议纪要、签到表、决议台账2备战支前保障驻军单位提出的训练场地、电力扩容、通信保障等需求办结率100%需求清单销号台账、部队确认函3优抚政策落实义务兵家庭优待金发放及时率100%财政拨付凭证、银行流水、家属签字回执4就业创业服务符合条件退役军人专场招聘岗位匹配成功率≥80%岗位推荐记录、签约合同、社保缴纳证明5教育培训覆盖新接收自主就业退役军人适应性培训参训率100%培训签到、结业证书、学时记录6医疗优待服务军队离退休干部及现役军人家属在定点医院“一站式”结算使用率≥95%医院系统后台数据、患者抽样访谈7国防教育普及中小学国防教育课程开设率、课时达标率100%教育局备案、教案抽查、课堂录像8社会化拥军注册备案拥军联盟成员单位数量≥300家民政部门登记台账、合作协议9双拥阵地建设新建或升级双拥主题公园、荣誉墙、示范街区数量≥8处实地验收照片、竣工资料、运营方案10群众满意度全民双拥工作知晓率、支持率、满意率综合测评得分≥93分第三方机构抽样问卷（N≥2000，覆盖军地）三、重点任务与实施路径3.1强化军地统筹协调机制建设3.1.1完善组织运行体系市级层面由市委双拥工作领导小组统筹，市委书记任组长，市长、驻军主官任副组长，下设办公室（设在市退役军人事务局），配备专职副主任2名、联络员5名，实行“周调度、月通报、季评估、年考核”工作机制；各区（县）同步成立实体化运作双拥工作专班，明确1名党委常委牵头，退役军人事务局、人武部、发改、财政、教育、卫健、交通、人社等部门为成员单位，建立AB角补位制度；驻军单位指定政治工作部（处）1名副职领导担任双拥联络专员，与地方专班建立直通联络通道，确保信息2小时内响应、一般事项3个工作日内反馈、复杂事项7个工作日内提出解决方案。3.1.2深化联席会议制度每季度召开全体成员会议，审议重大事项、通报进展、协调难点；每两月召开1次专题协调会，聚焦1个重点领域（如：2月—随军家属安置、5月—军事设施保护、8月—暑期拥军慰问、11月—冬季物资保障）；建立《军地需求对接清单》《问题交办督办单》《成效反馈确认书》三单闭环管理流程，所有事项纳入市委督查室专项台账，实行红黄牌预警。3.1.3推进数字化协同平台建设2026年6月底前上线“XX市双拥智联平台”，集成四大功能模块：需求直报模块：驻军单位、优抚对象、拥军企业在线提交服务需求，自动分类派单至责任单位；政策通查模块：实时更新国家、省、市三级双拥政策库，支持关键词检索、条款比对、案例解析；服务地图模块：标注全市拥军门店、优待服务点、双拥示范单位、退役军人服务中心（站）等12类场所，提供导航、预约、评价功能；数据看板模块：动态呈现十大核心指标完成进度、区域对比、趋势分析，自动生成季度评估简报。3.2聚焦备战打仗强化支前保障3.2.1提升训练演训保障能力划定3处市级联合训练保障基地（XX靶场拓展区、XX山地战术训练场、XX水域应急救援实训中心），2026年3月底前完成基础设施升级，配置移动式医疗方舱、野战炊事车维修站、无人机反制设备检测点；建立“部队提单—地方接单—联合验单”演训保障机制：部队提前15日提交《演训保障需求函》，地方政府组织交通、电力、卫健、气象等部门现场踏勘、联合制定保障方案，演训期间派驻联络员全程跟进；为驻训部队开通“绿色通道”：临时征用土地审批时限压缩至5个工作日；电力增容、通信基站架设实行“即报即批、先建后补”；运输车辆通行证实行电子化即时核发。3.2.2优化军事设施保护与融合发展开展军事设施保护“清障行动”：对全市12处重要军事设施周边500米控制区开展全覆盖排查，依法拆除违规建筑15处、整治安全隐患点42个，9月底前全部整改销号；推行“军地共管+属地共治”模式：在军事设施密集区设立联合巡查站，配备部队官兵、人武部干部、乡镇网格员、护边员组成联合巡护队，实行“每日视频连线、每周实地巡查、每月联席研判”；支持军民融合产业发展：设立5000万元市级军民融合专项资金，重点扶持智能无人系统、电磁防护材料、战场医疗装备等领域10个产学研项目，优先采购本地企业研发的军用适配产品。3.2.3加强科技支前与智力支援组建“双拥专家服务团”：遴选高校、科研院所、高新技术企业30名专家，按专业领域分为信息技术、装备制造、医疗卫生、心理服务、法律援助5个小组，每季度赴部队开展“上门问诊”；建设“数字蓝军”模拟对抗平台：依托本地高校人工智能实验室，为驻军提供定制化网络攻防推演、电子对抗仿真、指挥信息系统压力测试等服务，全年支撑演训任务不少于20场次；设立“军地联合创新实验室”：在XX大学、XX研究院挂牌运行，围绕战场环境监测、单兵能源补给、高原缺氧防护等12项部队急难技术需求开展攻关，年内形成可转化成果不少于5项。3.3深化优抚安置服务提质增效3.3.1精准落实优抚待遇全面推行“免申即享”：通过政务大数据比对，自动识别新入伍义务兵家庭、新增伤残军人、新接收军休干部等对象，优待金、抚恤金、护理费等资金直接拨付至本人社保卡，实现“零材料、零跑腿、零等待”；建立优抚对象动态画像系统：整合民政、卫健、医保、人社数据，为每位重点优抚对象生成包含健康状况、居住情况、家庭结构、服务需求等18类标签的电子档案，支撑个性化服务推送；开展“优抚政策落实回头看”：对2023—2025年已发放资金开展100%审计核查，对历史漏发、错发、缓发问题建立“一户一策”补救方案，10月底前全部清零。3.3.2提升安置质量与稳定性机关事业单位安置：严格落实“阳光安置”要求，实行考试考核、积分选岗、全程公示，2026年符合政府安排工作条件的退役士兵100%安置到事业单位或国有企业；国企定向招聘：推动市属国企每年拿出不少于当年招聘总数5%的岗位面向退役军人专项招录，其中管理、技术类岗位占比不低于60%；自主就业扶持：发放一次性经济补助金基础上，叠加“创业启动金”（最高5万元）、“经营场所租金补贴”（连续3年，每年最高1.2万元）、“带动就业奖励”（每吸纳1名退役军人就业奖励5000元）。3.3.3拓展教育培训赋能渠道实施“技能重塑计划”：针对服役期间未获职业资格的退役军人，免费提供智能制造、新能源汽车、养老护理、无人机驾驶等12个紧缺工种培训，结业即推荐就业或扶持创业；开展“学历提升行动”：与3所高职院校合作开设退役军人“订单班”，实行“线上理论+线下实操+岗位实习”培养模式，学费全额减免，毕业后定向输送至合作企业；建立“导师帮带制”：遴选50名优秀退役军人企业家、行业带头人担任创业导师，为初创期退役军人提供为期1年的“一对一”陪跑指导。3.4深化双拥文化建设与社会动员3.4.1打造全域化国防教育矩阵实施“国防教育进百校”工程：为全市中小学统一配发《新时代国防教育读本（地方版）》，每学期开设不少于8课时国防教育必修课，配齐专兼职教师，建立教学评估机制；建设“沉浸式”教育阵地：升级改造市烈士陵园为国家级国防教育示范基地；在8个区（县）各新建1处“双拥主题公园”，设置英模事迹长廊、军事装备模型展、VR战场体验区；创新传播载体：制作《我的战友》微纪录片系列（全年12集），真实记录驻军官兵、退役军人、拥军模范典型故事；在地铁、公交、户外大屏高频次播放双拥公益广告，覆盖日均人流超200万人次。3.4.2激活社会化拥军动能规范发展拥军联盟：制定《XX市社会化拥军组织管理办法》，明确准入退出、服务标准、信用评价、星级评定等规则，对联盟成员单位授予“拥军示范单位”铜牌并给予税收优惠、融资支持；推广“百企千店拥军行”：组织300家以上企业、1000家以上商户加入拥军联盟，提供“军人军属优先、优抚对象优待、退役军人优惠”三优服务，统一制作“拥军服务码”，扫码即可核验身份、享受权益；培育拥军志愿服务品牌：依托退役军人志愿服务队、“兵支书”工作室、大学生国防教育社团等力量，打造“银龄关爱”（服务老兵）、“春蕾助学”（资助军人子女）、“暖锋行动”（应急抢险）三大志愿服务项目，全年服务时长超10万小时。3.4.3深化军民互动融合实践常态化组织“军营开放日”：每月第2个周六为全市统一开放日，驻军单位轮流承办，邀请市民、学生、媒体代表参观体验，配套开展武器装备讲解、军体拳教学、军歌合唱等活动；开展“重走长征路·共筑强军梦”主题实践：组织退役军人、青少年、民兵骨干赴红色教育基地开展沉浸式研学，同步举办军地青年联谊、军嫂才艺展示、军地篮球友谊赛等柔性交流活动；实施“双拥进万家”行动：组织部队文艺小分队、医疗队、法律服务队深入社区、乡村、企业开展巡演、义诊、普法，全年覆盖不少于200个基层单位。四、组织保障与责任分工4.1组织领导保障市委、市政府将双拥工作纳入重要议事日程，每年至少2次听取专题汇报，研究解决重大问题；将双拥工作成效作为领导班子和领导干部年度考核、任期考核、巡视巡察重要内容，权重不低于5%；市双拥工作领导小组办公室负责统筹协调、督促落实、考核评估，每季度向市委常委会提交专题报告。4.2责任分工体系责任主体主要职责牵头单位配合单位市委双拥工作领导小组审定重大政策、决策部署、资金安排；协调解决跨区域、跨层级、跨部门重大问题市委办公室、市政府办公室各成员单位市退役军人事务局统筹双拥日常工作；优抚安置政策落实；双拥宣传与阵地建设；社会化拥军组织管理市退役军人事务局市财政局、市人社局、市文旅局、各区（县）市人武部协调驻军单位参与；组织民兵预备役力量服务地方；军事设施保护监管；征兵工作联动市人武部各驻军单位、市公安局、市自然资源局市发改委将双拥重点项目纳入市级发展规划；统筹军民融合产业布局；审核重大项目立项市发改委市科技局、市工信局、市生态环境局市财政局落实双拥专项经费预算；保障优抚资金足额及时拨付；监督资金绩效使用市财政局市审计局、市退役军人事务局市教育局推进国防教育进校园；落实军人子女教育优待政策；组织学生军训与研学实践市教育局市退役军人事务局、市人武部、各中小学校市卫健委优化军人军属医疗优待服务；建设双拥定点医院；组织医疗队赴军营巡诊市卫健委市医保局、市退役军人事务局、各定点医院市交通运输局落实公共交通优待政策；保障军事运输畅通；维护涉军道路安全市交通运输局市公安局、市城管局、各区（县）各驻军单位主动对接地方需求；开放军营资源；参与地方建设；配合做好随军家属安置、子女入学等各驻军单位政治工作部门市退役军人事务局、市人社局、市教育局各区（县）党委政府落实属地责任；建设基层双拥阵地；组织辖区拥军活动；解决具体服务事项各区（县）党委、政府区（县）人武部、退役军人事务局、街道（乡镇）4.3资源要素保障经费保障：市级财政设立双拥工作专项资金5000万元，较2025年增长15%；各区（县）按不低于本级财政一般公共预算收入0.3%比例安排双拥经费；探索设立双拥公益基金，引导社会资本参与；人才保障：为市、区两级双拥办增加事业编制5名，公开招聘具有军队服役经历或双拥工作经验人员；组织双拥干部年度轮训，培训不少于40学时；场地保障：在市政务服务中心设立“双拥服务专窗”，各区（县）在退役军人服务中心加挂“双拥工作站”；每个街道（乡镇）至少建成1处双拥服务点，每个社区（村）设置双拥宣传栏；法治保障：聘请法律顾问团队，对双拥政策文件开展合法性审查；建立双拥领域行政执法协调机制，依法处理涉军维权案件，确保“件件有回音、事事有着落”。五、监督考核与动态管理5.1全过程监督机制日常监督：市委督查室、市政府督查室将双拥重点工作纳入年度督查计划，实行“月提示、季通报、年考评”；专项监督：市纪委监委机关每年开展1次双拥领域作风效能专项检查，重点纠治推诿扯皮、政策棚架、优亲厚友等问题；社会监督：开通“双拥热线”12397及微信公众号“双拥e线”，实行“受理—转办—反馈—评价”闭环管理，投诉事项5个工作日内响应、15个工作日内办结；第三方评估：委托专业机构每半年开展1次独立评估，采取问卷调查、实地暗访、深度访谈等方式，形成客观、公正、权威的评估报告。5.2科学化考核体系实行“百分制+正负向指标”考核：基础分100分，设加分项（最高10分）与扣分项（不设上限）；考核内容涵盖五大维度：组织领导（15分）、支前保障（25分）、优抚服务（25分）、双拥宣传（20分）、创新成效（15分）；考核结果与以下事项直接挂钩：市级财政双拥专项转移支付额度分配；各区（县）年度高质量发展综合考核排名；相关单位及负责人评优评先、职级晋升、绩效奖励资格；驻军单位参与地方文明创建、平安建设等荣誉推荐资格。5.3动态调整与持续改进建立“季度复盘—半年评估—年度总结”机制：每季度末召开工作复盘会，对照指标查进度、找短板、定措施；每半年形成中期评估报告，视情优化任务分工与资源配置；实施“双拥工作创新案例库”建设：鼓励各区（县）、各部门申报原创性、实效性强的实践案例，经评审后纳入市级案例库，择优向全国双拥办推荐；坚持问题导向动态修订：对因政策调整、形势变化、不可抗力导致无法按期完成的任务，经市双拥工作领导小组批准后，可启动计划调整程序，确保整体目标不变、工作力度不减、实际成效不降。六、附件附件1：2026年双拥共建重点任务分解表（季度推进）季度重点任务主要内容简述责任单位完成节点成果形式Q1双拥智联平台上线完成系统开发、数据对接、用户培训，正式投入运行市退役军人事务局2026.03.31平台上线运行报告、用户操作手册Q1军地需求首轮对接组织驻军单位填报2026年度服务需求清单，完成梳理、分类、交办市双拥办2026.03.15需求清单台账、交办单Q2双拥主题公园建设启动完成8处选址、方案设计、立项审批，启动首批3处建设各区（县）政府2026.06.30立项批复、施工许可证、开工照片Q2义务兵家庭优待金标准调整根据上年度人均可支配收入增长幅度，发布2026年度优待金标准并完成首次发放市财政局2026.06.20标准文件、拨款凭证、发放名册Q3“技能重塑计划”首期培训班开班面向200名退役军人，开设智能制造、新能源汽车等4个专业方向培训班市人社局2026.09.01培训方案、开班通知、学员名册Q3军事设施保护“清障行动”收官完成全部15处违规建筑拆除、42个隐患点整治，建立长效管控机制市自然资源局2026.09.30整改验收报告、影像资料Q4全民双拥满意度第三方测评完成2000